寶政發(fā)〔2015〕20號(hào)《寶雞市人民政府關(guān)于積極融入“一帶一路”建設(shè)進(jìn)一步做好境外投資工作的實(shí)施意見》

《寶雞市人民政府關(guān)于積極融入“一帶一路”建設(shè)進(jìn)一步做好境外投資工作的實(shí)施意見》










寶政發(fā)〔2015〕20號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于進(jìn)一步做好境外投資工作的實(shí)施意見》（陜政發(fā)〔2015〕19號(hào)）精神，力爭(zhēng)在“十三五”期間，我市對(duì)外投資總額年均增長(zhǎng)達(dá)到15%以上，境外投資規(guī)模和水平明顯提升，推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略新樞紐建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、支持和鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)開展境外投資興業(yè)

依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為主體，對(duì)接投資需求、市場(chǎng)需求，積極融入“一帶一路”六大經(jīng)濟(jì)走廊，促進(jìn)產(chǎn)能合作，加快投資項(xiàng)目建設(shè)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。

1.大力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“走出去”。鼓勵(lì)鐵路裝備制造企業(yè)參與境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水泥、磚瓦機(jī)械等企業(yè)向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，機(jī)床工具、石油裝備等產(chǎn)業(yè)積極參與國(guó)際分工，加大境外投資。加快鈦產(chǎn)業(yè)鏈布局海外市場(chǎng)，帶動(dòng)配套產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。支持有色金屬冶煉企業(yè)、能源化工企業(yè)參與境外能源資源開發(fā)，水電開發(fā)企業(yè)參與水利設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)境外重大文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及園區(qū)建設(shè)。拓展農(nóng)作物種植、畜牧業(yè)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域投資與合作。支持食品、紡織服裝企業(yè)在境外設(shè)立生產(chǎn)基地、完善銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（市發(fā)改委、市國(guó)資委、市工信局、市農(nóng)業(yè)局、市文物旅游局負(fù)責(zé)，列第一位者為牽頭部門，下同）

2.支持境外投資企業(yè)做大做強(qiáng)。支持寶石鋼管、寶石機(jī)械、秦川機(jī)床、扶風(fēng)法門寺水泥、眉縣皇城玉全磚機(jī)、寶雞同興果業(yè)等一批在境外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)已具備一定規(guī)模的企業(yè)，通過擴(kuò)建、入股、并購(gòu)等方式，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模和范圍，提升產(chǎn)業(yè)檔次，提高國(guó)際市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)力。（市工信局、市發(fā)改委、市國(guó)資委負(fù)責(zé)）

3.支持我市企業(yè)參與境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)我市具有優(yōu)勢(shì)的能源開發(fā)利用、房屋建筑、市政工程、路橋建設(shè)等企業(yè)對(duì)外承包工程，提升境外工程接包能力。積極參與“一帶一路”及周邊國(guó)家互聯(lián)互通、非洲“三大網(wǎng)絡(luò)”（高速鐵路網(wǎng)絡(luò)、高速公路網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域航空網(wǎng)絡(luò)）及拉美地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（市規(guī)劃局、市發(fā)改委、市工信局負(fù)責(zé)）

4.鼓勵(lì)企業(yè)建立國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和國(guó)際品牌。鼓勵(lì)和支持外貿(mào)企業(yè)建立海外營(yíng)銷機(jī)構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、海外倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，搭建產(chǎn)品展示平臺(tái)，提供產(chǎn)品售后服務(wù)，在擴(kuò)大市場(chǎng)份額的基礎(chǔ)上，通過合資、獨(dú)資等形式建立境外公司或境外生產(chǎn)基地。支持外貿(mào)企業(yè)、對(duì)外投資企業(yè)、對(duì)外工程承包企業(yè)加強(qiáng)境外商標(biāo)注冊(cè)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，培育國(guó)際名牌。（市商務(wù)局、市工商局、市科技局負(fù)責(zé)）

5.鼓勵(lì)我市企業(yè)參與境外資本運(yùn)營(yíng)。緊緊抓住絲路基金和亞洲投資銀行為“一帶一路”沿線國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作等有關(guān)項(xiàng)目提供投融資支持的歷史機(jī)遇，鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)開展新設(shè)或并購(gòu)境外企業(yè)進(jìn)行直接投資、境外直接上市、境內(nèi)企業(yè)境外放款等跨境資本運(yùn)作。（人行寶雞中心支行、市金融辦、市工信局負(fù)責(zé)）

6.鼓勵(lì)企業(yè)境外技術(shù)入股、并購(gòu)和服務(wù)。支持有條件的企業(yè)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)分工到境外科技資源密集的地區(qū)設(shè)立或并購(gòu)研發(fā)中心，開展對(duì)外交流合作；支持有條件的企業(yè)抓住高新技術(shù)國(guó)際產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移的契機(jī)，通過多種方式收購(gòu)境外具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果和先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)，提升我市電子信息、裝備制造、新材料和新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力。（市科技局、市工信局、人行寶雞中心支行負(fù)責(zé)）

二、積極推進(jìn)境外投資平臺(tái)建設(shè)

7.推進(jìn)境外投資合作園區(qū)建設(shè)。積極參與駐寶中省企業(yè)境外投資園區(qū)建設(shè)，協(xié)調(diào)我市相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)進(jìn)入境外園區(qū)發(fā)展；積極跟進(jìn)中省在境外工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，參與比較成熟的園區(qū)投資建設(shè)；支持境外投資企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，走園區(qū)化發(fā)展模式，吸引我市相關(guān)企業(yè)跟進(jìn)投資；以我市境外友好城市為重點(diǎn)，加大協(xié)調(diào)力度，合辦專業(yè)園區(qū)。積極跟進(jìn)中省重大投資項(xiàng)目，支持我市有實(shí)力的企業(yè)入駐陜西產(chǎn)業(yè)園，逐步建設(shè)成寶雞綜合性投資工業(yè)園。（市商務(wù)局、市國(guó)資委、市發(fā)改委、市工信局負(fù)責(zé)）

8.建立綜合信息服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)與中省對(duì)外投資中介機(jī)構(gòu)的合作，建立我市對(duì)外投資綜合信息服務(wù)平臺(tái)，加大政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)宣講和發(fā)布境外投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、市場(chǎng)需求、項(xiàng)目合作、人才需求等信息。跟蹤境外產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，組織企業(yè)考察境外投資合作，加強(qiáng)與國(guó)外商會(huì)的合作，定期舉辦我市對(duì)外投資項(xiàng)目對(duì)接會(huì)，推動(dòng)企業(yè)加快對(duì)外投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐。（市商務(wù)局、市工信局、市發(fā)改委、市金融辦負(fù)責(zé)）

9.加快綜合保稅區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)寶雞綜合保稅區(qū)前期工作，依托保稅區(qū)規(guī)劃建設(shè)寶雞陸港新區(qū)。加強(qiáng)寶雞綜合保稅區(qū)與西安面向中亞自由貿(mào)易區(qū)對(duì)接，借助“長(zhǎng)安號(hào)”班列，擴(kuò)大有需求有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品向西出口。在陸港新區(qū)開設(shè)中亞五國(guó)產(chǎn)業(yè)園，建立絲綢之路商品貿(mào)易和供銷集散地。（高新區(qū)管委會(huì)、寶雞海關(guān)、市口岸辦、市發(fā)改委負(fù)責(zé)）

三、健全境外投資管理和服務(wù)機(jī)制

10.強(qiáng)化組織保障。成立全市境外投資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管外貿(mào)的副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市農(nóng)業(yè)局、市國(guó)資委、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市工商局、市教育局、市人社局、市金融辦、市規(guī)劃局、市質(zhì)監(jiān)局、高新區(qū)管委會(huì)、市國(guó)稅局、市地稅局、市文物旅游局、市委外宣辦、市外事辦、市僑辦、市口岸辦、寶雞海關(guān)、人行寶雞市中心支行為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改委。辦公室主要職責(zé)為研究制定具體實(shí)施方案和配套政策，解決全市境外投資工作重大問題；完善有關(guān)境外投資工作的績(jī)效考核管理體系；積極做好境外投資輿論宣傳和引導(dǎo)工作，營(yíng)造有利于企業(yè)開展境外投資的社會(huì)氛圍。（市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市農(nóng)業(yè)局、市國(guó)資委、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市工商局、市教育局、市人社局、市金融辦、市規(guī)劃局、市質(zhì)監(jiān)局、高新區(qū)管委會(huì)、市國(guó)稅局、市地稅局、市文物旅游局、市委外宣辦、市外事辦、市僑辦、市口岸辦、寶雞海關(guān)、人行寶雞市中心支行負(fù)責(zé)）

11.深化境外投資項(xiàng)目管理機(jī)制改革。積極承接、下放、簡(jiǎn)化境外投資項(xiàng)目審批流程，對(duì)境外投資項(xiàng)目以備案為主、核準(zhǔn)為輔。建設(shè)境外投資企業(yè)、項(xiàng)目審批電子政務(wù)平臺(tái)，實(shí)行投資項(xiàng)目網(wǎng)上聯(lián)合審批。發(fā)布境外投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和項(xiàng)目策劃包裝指南，建立境外投資項(xiàng)目庫(kù)，指導(dǎo)和管理境外項(xiàng)目。認(rèn)真做好所在國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、法律、市場(chǎng)的分析和評(píng)估，加強(qiáng)投資項(xiàng)目可行性研究和論證，建立效益風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，完善投資決策程序，妥善防范和化解投資中的各類風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)出口產(chǎn)品海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對(duì)有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品商標(biāo)要引導(dǎo)、支持企業(yè)申請(qǐng)海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)備案，用法治、經(jīng)濟(jì)手段支持企業(yè)技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)品創(chuàng)新。（市發(fā)改委、市國(guó)資委、市工信局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、寶雞海關(guān)、人行寶雞市中心支行負(fù)責(zé)）

12.優(yōu)化便利化服務(wù)。充分發(fā)揮我市與“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)多雙邊合作機(jī)制的作用，加強(qiáng)政府間交流協(xié)作以及與相關(guān)國(guó)際和地區(qū)組織的合作，搭建政府和企業(yè)對(duì)外合作平臺(tái)。加大出口綠色通道和直通放行制度推廣力度，為企業(yè)人員提供因公臨時(shí)出國(guó)（境）手續(xù)辦理快捷通道。設(shè)立寶雞市對(duì)外投資專家?guī)?，指?dǎo)企業(yè)做好項(xiàng)目論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，指導(dǎo)企業(yè)執(zhí)行項(xiàng)目所在國(guó)（地區(qū)）法定及合同約定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)建立境外安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)對(duì)境外投資項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)。支持中介組織在促進(jìn)對(duì)外投資工作中發(fā)揮作用，增強(qiáng)中介組織在政策、業(yè)務(wù)法律等方面的服務(wù)能力。（市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市金融辦、人行寶雞市中心支行、市工信局、市國(guó)資委負(fù)責(zé)）

13.建立對(duì)外勞務(wù)合作服務(wù)平臺(tái)。跟蹤中、省、市對(duì)外投資項(xiàng)目，服務(wù)有投資意愿的企業(yè)，建立我市對(duì)外勞務(wù)合作服務(wù)平臺(tái)，引進(jìn)省內(nèi)外有外派勞務(wù)資格的企業(yè)入駐，擴(kuò)大我市外派勞務(wù)規(guī)模，為對(duì)外投資提供勞務(wù)保障。（市商務(wù)局、市工信局、人行寶雞市中心支行負(fù)責(zé)）

14.加快人才隊(duì)伍建設(shè)。支持寶文理等高校及我市相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)互動(dòng)，采取合作辦學(xué)、專業(yè)培訓(xùn)等形式，加快培養(yǎng)跨國(guó)經(jīng)管和專業(yè)技術(shù)人才。加大對(duì)境外投資專門人才的引進(jìn)力度，建立境外投資人才庫(kù)。（市教育局、市商務(wù)局、市人社局負(fù)責(zé)）

四、落實(shí)境外投資優(yōu)惠政策和加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控力度

15.加大財(cái)稅扶持力度。爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)境外投資合作專項(xiàng)資金及省外經(jīng)貿(mào)項(xiàng)目資金對(duì)企業(yè)的支持。出臺(tái)我市企業(yè)赴境外投資的支持政策，以資本金投入、貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)助等方式，對(duì)我市境外投資企業(yè)給予支持。對(duì)我市到境外投資辦廠、參與礦產(chǎn)資源開發(fā)的工礦企業(yè)，在境外設(shè)立獨(dú)立銷售公司的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和外貿(mào)型企業(yè)，在境外建立售后服務(wù)中心和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的企業(yè)，和在境外建立分支機(jī)構(gòu)、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)，市級(jí)財(cái)政給予一定資金補(bǔ)貼。對(duì)參加海外投資風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)種的企業(yè)給予保費(fèi)補(bǔ)助，即在省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，剩余部分由市級(jí)財(cái)政和企業(yè)各承擔(dān)一半。加強(qiáng)境外投資企業(yè)稅收指導(dǎo)，落實(shí)境外已繳稅收抵免及相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局負(fù)責(zé)）

16.提供優(yōu)良金融服務(wù)環(huán)境。鞏固中國(guó)金融生態(tài)示范城市成果，創(chuàng)新金融服務(wù)，積極促進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型信托、風(fēng)投、融資租賃、擔(dān)保、典當(dāng)?shù)雀黝愅度谫Y機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)企業(yè)通過境外放款、內(nèi)保外貸等方式開展境外投資。支持企業(yè)通過境外投資前期費(fèi)用方式匯出資金。加快完善金融服務(wù)體系，推廣出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)開辦出口信用保單質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化境外投資項(xiàng)目外匯登記等外匯管理手續(xù)，推進(jìn)跨國(guó)公司外匯資金集中運(yùn)營(yíng)改革以及跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)人民幣資金集中運(yùn)營(yíng)改革，鼓勵(lì)使用人民幣開展境外投資。（人行寶雞市中心支行、市金融辦負(fù)責(zé)）

17.健全境外企業(yè)管理機(jī)制。境內(nèi)投資主體要加強(qiáng)對(duì)境外投資企業(yè)的監(jiān)督和管理，健全內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控制度，加強(qiáng)對(duì)境外企業(yè)在資金調(diào)撥、融資、股權(quán)和其他權(quán)益轉(zhuǎn)讓、再投資及擔(dān)保等方面的約束和監(jiān)督。提高境外投資企業(yè)安全意識(shí)和保障能力，加強(qiáng)對(duì)境外員工的安全教育和所在國(guó)法律法規(guī)、文化風(fēng)俗等知識(shí)培訓(xùn)，防范境外經(jīng)營(yíng)和安全風(fēng)險(xiǎn)。境內(nèi)投資主體要按規(guī)定為出國(guó)外派職工繳納工傷保險(xiǎn)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)為出國(guó)外派職工購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)。（市商務(wù)局、市國(guó)資委、市外事辦、市僑辦、市工信局、市發(fā)改委負(fù)責(zé)）

18.強(qiáng)化境外人員和財(cái)產(chǎn)安全保障。充分利用中信保所搭建服務(wù)平臺(tái)，建立健全境外安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和突發(fā)安全事件應(yīng)急處理機(jī)制，及時(shí)妥善解決和處置各類安全問題。加強(qiáng)境外安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任制。建立健全境外投資、工程承包、外派勞務(wù)人員風(fēng)險(xiǎn)處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極為企業(yè)境外投資項(xiàng)目提供保險(xiǎn)服務(wù)，創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種，提高服務(wù)水平。（市外事辦、市僑辦、市商務(wù)局、市金融辦負(fù)責(zé)）

各縣區(qū)政府、市政府各部門要把境外投資作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，結(jié)合實(shí)際制定落實(shí)方案，創(chuàng)造性開展工作。市境外投資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要細(xì)化工作任務(wù)，加強(qiáng)督查協(xié)調(diào)，市政府督查室加大督查力度，全力推進(jìn)我市境外投資工作順利開展。

附件：寶雞市境外投資工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

寶雞市人民政府

2015年9月8日

附件

寶雞市境外投資工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組 長(zhǎng)：馬 赟　 市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：丁 琳　 市政府副市長(zhǎng)

成 員：郝晉升　 高新區(qū)管委會(huì)主任

劉煥勛　 市發(fā)改委主任

蘇永興　 市教育局局長(zhǎng)

范同興　 市科技局局長(zhǎng)

毛躍利　 市工信局局長(zhǎng)

徐 勇　 市國(guó)資委主任

李曉陽(yáng)　 市財(cái)政局局長(zhǎng)

張?zhí)锪Α?市人社局局長(zhǎng)

楊錦輝　 市規(guī)劃局局長(zhǎng)

張周讓　 市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)

段寅生　 市商務(wù)局局長(zhǎng)

徐 燁　 市文物旅游局局長(zhǎng)

劉一良　 市工商局局長(zhǎng)

楊旺余　 市質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)

張永利　 市國(guó)稅局局長(zhǎng)

索東亮　 市地稅局局長(zhǎng)

薄團(tuán)會(huì)　 寶雞海關(guān)關(guān)長(zhǎng)

張 捷　 市僑辦主任

郝 毅 市發(fā)改委副主任

劉立民　 人行寶雞市中心支行副行長(zhǎng)

惠周科　 市委外宣辦主任

賀廣林　 市口岸辦主任

王 群　 市外事辦副主任

周 斌　 市金融辦副主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改委，郝毅同志任辦公室主任。

辦公室主要職責(zé)：研究制定具體實(shí)施方案和配套政策，解決全市境外投資工作重大問題；完善有關(guān)境外投資工作的績(jī)效考核管理體系；積極做好境外投資輿論宣傳和引導(dǎo)工作，營(yíng)造有利于企業(yè)開展境外投資的社會(huì)氛圍。

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