寶政發(fā)〔2015〕18號《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)〈寶雞市市區(qū)餐廚廢棄物管理辦法〉的通知》

《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)〈寶雞市市區(qū)餐廚廢棄物管理辦法〉的通知》










寶政發(fā)〔2015〕18號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《寶雞市市區(qū)餐廚廢棄物管理辦法》已經(jīng)2015年8月5日市政府第7次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

寶雞市人民政府

2015年8月31日

寶雞市市區(qū)餐廚廢棄物管理辦法

第一條　為加強(qiáng)餐廚廢棄物管理，維護(hù)城市市容環(huán)境衛(wèi)生，保障人民群眾身體健康，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國食品安全法》、國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、建設(shè)部《城市生活垃圾管理辦法》、《陜西省城市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》和國家食品藥品監(jiān)督管理總局《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》等法律法規(guī)規(guī)章和政策的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本市市區(qū)內(nèi)餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收運(yùn)、處置及相關(guān)監(jiān)督管理活動。

第三條　本辦法所稱餐廚廢棄物是指除居民日常生活以外，從事食品加工、餐飲服務(wù)、集體供餐等活動的單位和個人在生產(chǎn)、經(jīng)營過程中產(chǎn)生的食物殘余、食品廢料和廢棄食用油脂等廢棄物。

本辦法所稱廢棄食用油脂，是指不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物。

第四條　市園林環(huán)衛(wèi)主管部門是本市餐廚廢棄物管理的主管部門，負(fù)責(zé)本辦法的組織實施。

食品藥品監(jiān)督、城管綜合執(zhí)法、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、衛(wèi)生、公安、財政、物價等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好餐廚廢棄物監(jiān)督管理工作。

第五條　建立健全食品市場監(jiān)管體制，加大對餐廚廢棄物處理行業(yè)的政策扶持力度，依法查處餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運(yùn)和處置過程中的各種違法行為，防止以餐廚廢棄物為原料生產(chǎn)加工食品或食品原料。

食品藥品監(jiān)督行政主管部門負(fù)責(zé)食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，督促餐飲服務(wù)企業(yè)將餐廚廢棄物交給取得餐廚廢棄物收運(yùn)和處置許可證的企業(yè)收運(yùn)和處置，依法查處食品生產(chǎn)加工、流通及餐飲服務(wù)（含集體供餐活動）中以餐廚廢棄物為原料制作食品的違法行為，加強(qiáng)食品安全綜合協(xié)調(diào)工作。

城管綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對違反餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運(yùn)、處置規(guī)定，影響市容環(huán)境衛(wèi)生行為的監(jiān)督檢查和行政處罰。

農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)畜禽飼養(yǎng)場所的監(jiān)督管理，依法查處使用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物飼養(yǎng)畜禽的違法行為。加強(qiáng)對生豬屠宰過程中產(chǎn)生的不可食用的殘渣油脂的監(jiān)督管理。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)對餐廚廢棄物產(chǎn)生、貯存、收運(yùn)、處置利用等相關(guān)活動中的環(huán)境污染的監(jiān)督管理工作。

衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)對公共場所的衛(wèi)生情況進(jìn)行監(jiān)督管理，協(xié)助有關(guān)部門做好食品安全事故調(diào)查。

公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)配合各行政執(zhí)法部門，依法嚴(yán)厲打擊各類非法利用餐廚廢棄物生產(chǎn)制造食品、藥品的違法犯罪活動。

第六條　餐廚廢棄物管理堅持減量化、資源化、無害化的原則，實行統(tǒng)一收集運(yùn)輸、集中定點處置制度。

第七條　將餐廚廢棄物管理工作列入城市管理和食品安全目標(biāo)考核、文明單位評比的內(nèi)容，對在餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用等方面做出顯著成績的單位和個人予以表彰獎勵。

餐廚廢棄物管理工作所需經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，對餐廚廢棄物的處置予以財政補(bǔ)貼。具體補(bǔ)貼辦法由市園林環(huán)衛(wèi)主管部門會同財政、物價等部門另行制定，報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第八條　倡導(dǎo)通過凈菜上市、改進(jìn)食品加工工藝、文明用餐等方式減少餐廚廢棄物的產(chǎn)生。

鼓勵和支持餐廚廢棄物處置技術(shù)開發(fā)、利用，促進(jìn)餐廚廢棄物的資源化利用。

第九條　本市餐飲行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)行為，積極參與制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推廣減少餐廚廢棄物的技術(shù)和方法，將餐廚廢棄物管理工作納入餐飲企業(yè)等級評定內(nèi)容，督促餐飲企業(yè)做好餐廚廢棄物的無害化處理和資源化利用工作。

第十條　從事餐廚廢棄物經(jīng)營性收運(yùn)、處置活動的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)取得城市餐廚廢棄物收運(yùn)、處置服務(wù)許可證。

未取得餐廚廢棄物經(jīng)營性收集運(yùn)輸服務(wù)許可證的企業(yè)，不得從事餐廚廢棄物經(jīng)營性收集運(yùn)輸活動。

未取得餐廚廢棄物經(jīng)營性處置服務(wù)許可證的企業(yè)，不得從事餐廚廢棄物經(jīng)營性處置活動。

市園林環(huán)衛(wèi)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門通過招投標(biāo)等公平競爭方式做出餐廚廢棄物經(jīng)營性收運(yùn)、處置許可的決定，并向中標(biāo)人頒發(fā)服務(wù)許可證。

市園林環(huán)衛(wèi)主管部門應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人簽訂餐廚廢棄物收運(yùn)、處置經(jīng)營協(xié)議，約定經(jīng)營期限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營區(qū)域等內(nèi)容。

第十一條　從事餐廚廢棄物經(jīng)營性收運(yùn)服務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具備企業(yè)法人資格；

（二）餐廚廢棄物收集應(yīng)當(dāng)采用全密閉專用收集容器，并具有分類收集功能；

（三）餐廚廢棄物運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)采用全密閉自動卸載車輛，具有防臭味擴(kuò)散、防遺撒、防滴漏功能；

（四）具有健全的技術(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測管理制度并得到有效執(zhí)行；

（五）具有合法的道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證、車輛行駛證；

（六）具有固定的辦公及機(jī)械、設(shè)備、車輛停放場所；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十二條　從事餐廚廢棄物經(jīng)營性處置服務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具備企業(yè)法人資格；

（二）企業(yè)經(jīng)營管理體系健全，組織結(jié)構(gòu)設(shè)置合理，具有完善的工藝運(yùn)行、設(shè)備管理、環(huán)境監(jiān)測與保護(hù)、財務(wù)管理、生產(chǎn)安全、計量統(tǒng)計等方面的管理制度并得到有效執(zhí)行；

（三）技術(shù)負(fù)責(zé)人具有5年以上從事垃圾處理或者高濃度有機(jī)物處理技術(shù)管理工作經(jīng)歷，并具有相關(guān)專業(yè)高級職稱，有職稱的工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員不少于10人；

（四）具有成熟可靠的餐廚廢棄物處理工程技術(shù)方案，采用的技術(shù)、工藝符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；

（五）具有可行的餐廚廢棄物廢水、廢氣、廢渣處理技術(shù)方案和達(dá)標(biāo)排放方案;

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十三條　餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運(yùn)和處置單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定建立臺賬制度：

（一）餐廚廢棄物產(chǎn)生單位記錄餐廚廢棄物產(chǎn)生種類、數(shù)量（含從油水分離器或者油水隔離池等設(shè)施中分離出的廢棄油脂量）、去向等情況；

（二）餐廚廢棄物收集運(yùn)輸單位記錄收集運(yùn)輸?shù)牟蛷N廢棄物來源、種類、數(shù)量、去向等情況；

（三）餐廚廢棄物處置單位記錄餐廚廢棄物來源、種類、數(shù)量、處置方法、產(chǎn)品流向、運(yùn)行數(shù)據(jù)等情況；

（四）記錄真實、完整并保存兩年以上。

餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運(yùn)和處置單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時間分別向食品藥品監(jiān)督和園林環(huán)衛(wèi)主管部門報送臺賬，并取得相應(yīng)的回執(zhí)。

第十四條　餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）餐廚廢棄物單獨收集，不得與一次性餐飲具、酒水飲料容器、塑料臺布等其他固體生活垃圾相混合；

（二）設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的餐廚廢棄物收集容器，保持收集容器完好密閉及周邊環(huán)境的干凈整潔；

（三）設(shè)置油水分離器或者油水隔離池等污染防治設(shè)施，保持其正常使用并達(dá)標(biāo)排放；

（四）在餐廚廢棄物產(chǎn)生后24小時內(nèi)，及時將餐廚廢棄物交由取得許可并與其簽訂協(xié)議的餐廚廢棄物收集運(yùn)輸單位收運(yùn)，做到日產(chǎn)日清；

第十五條　餐廚廢棄物收運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)與餐廚廢棄物產(chǎn)生單位簽訂餐廚廢棄物收運(yùn)協(xié)議，并遵守下列規(guī)定：

（一）按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，每日至少到餐廚廢棄物產(chǎn)生單位清運(yùn)餐廚廢棄物一次；

（二）將餐廚廢棄物和其他垃圾分開收集運(yùn)輸，收運(yùn)餐廚廢棄物的種類和數(shù)量記錄應(yīng)當(dāng)有餐廚廢棄物產(chǎn)生單位確認(rèn)；

（三）配備規(guī)定的專用運(yùn)輸車輛及相關(guān)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，并保持其完好整潔；

（四）實行密閉化運(yùn)輸，運(yùn)輸過程中不得遺漏、撒落，轉(zhuǎn)運(yùn)期間不得裸露存放；

（五）將餐廚廢棄物運(yùn)輸至已取得餐廚廢棄物處置許可的單位進(jìn)行處理，其種類和數(shù)量記錄應(yīng)當(dāng)有處置單位確認(rèn)。

第十六條　餐廚廢棄物處置單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按照國家相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)處理餐廚廢棄物，對不能進(jìn)行資源化利用的餐廚廢棄物應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無害化處理；

（二）處置過程中嚴(yán)格遵守國家環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，采取有效的污染防治措施，并達(dá)到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)；

（三）使用微生物菌劑處理餐廚廢棄物的，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定并采取相應(yīng)的安全控制措施；

（四）根據(jù)有關(guān)規(guī)定和相關(guān)安全技術(shù)規(guī)程等，制定詳細(xì)的管理制度和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，配備餐廚廢棄物處置設(shè)施，保證處置設(shè)施安全運(yùn)行；

（五）實現(xiàn)資源再利用生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求；

（六）按照要求進(jìn)行環(huán)境影響監(jiān)測，對餐廚廢棄物處置設(shè)施的性能和環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行檢測、評價，并向園林環(huán)衛(wèi)主管部門和環(huán)境保護(hù)主管部門報告檢測、評價結(jié)果。

第十七條　餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運(yùn)、處置單位禁止從事下列活動：

（一）以餐廚廢棄物為原料自行或交由他人生產(chǎn)、加工食品；

（二）將廢棄油脂加工后作為食用油銷售或者加工食品；

（三）使用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物飼養(yǎng)畜禽；

（四）將餐廚廢棄物排入雨水、污水排水管道等公共設(shè)施和河道、湖泊等水體。

第十八條　餐廚廢棄物處置單位需停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前六個月向園林環(huán)衛(wèi)主管部門報告，經(jīng)批準(zhǔn)后方可停業(yè)或者歇業(yè)，因不可抗力無法繼續(xù)經(jīng)營的情況除外。

第十九條　食品藥品監(jiān)督、城管綜合執(zhí)法、園林環(huán)衛(wèi)主管部門應(yīng)當(dāng)定期或不定期通過書面檢查、實地抽查、現(xiàn)場核定和考核等方式加強(qiáng)對餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運(yùn)、處置活動的監(jiān)督和檢查，并建立相應(yīng)的監(jiān)督管理記錄檔案。

園林環(huán)衛(wèi)、城管綜合執(zhí)法、環(huán)保、食品藥品監(jiān)督、農(nóng)業(yè)、公安等部門應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法信息共享，聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制。各部門在監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)由其他部門查處的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時將證據(jù)材料移送有管轄權(quán)的部門。負(fù)責(zé)查處的部門應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果及時反饋移送部門。

第二十條　園林環(huán)衛(wèi)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門定期向社會公布下列信息：

（一）餐廚廢棄物產(chǎn)生的種類和數(shù)量；

（二）核發(fā)收運(yùn)、處置服務(wù)許可證的信息；

（三）餐廚廢棄物的無害化處理和資源化利用信息；

（四）餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運(yùn)、處置單位的違法信息；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的其他信息。

園林環(huán)衛(wèi)主管部門應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報制度，接受公眾對餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運(yùn)、處置違法活動的投訴和舉報。

第二十一條　園林環(huán)衛(wèi)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，制定全市餐廚廢棄物收運(yùn)、處置應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急處置系統(tǒng)，確保緊急或者特殊情況下餐廚廢棄物的正常收運(yùn)和處置。

第二十二條　食品藥品監(jiān)督部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展宣傳教育，大力普及食品安全常識和相關(guān)法律知識，引導(dǎo)市民科學(xué)消費(fèi)，提高市民的健康意識、食品安全意識和環(huán)保意識。強(qiáng)化企業(yè)誠信和行業(yè)自律教育，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高食品生產(chǎn)、服務(wù)和經(jīng)營單位的法律意識和食品安全意識，形成保障食品安全的良好社會環(huán)境。

第二十三條　違反本辦法，有下列行為之一的，由城管綜合執(zhí)法部門依照《城市生活垃圾管理辦法》予以處罰：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)從事餐廚廢棄物收運(yùn)或者處置活動的，責(zé)令停止違法行為，并處3萬元罰款；

（二）餐廚廢棄物收運(yùn)單位在運(yùn)輸過程中沿途遺漏、撒落餐廚廢棄物的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以5000元以上5萬元以下罰款；

（三）餐廚廢棄物收運(yùn)單位違反本辦法第十五條第（一）、（三）、（五）項規(guī)定的，責(zé)令限期改正，并可處5000元以上3萬元以下罰款；

（四）餐廚廢棄物處置單位違反本辦法第十六條第（一）、（二）、（四）、（六）項規(guī)定的，責(zé)令限期改正，并可處以3萬元以上10萬元以下罰款。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；

（五）餐廚廢棄物收運(yùn)單位，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)的，責(zé)令限期改正，并可處1萬元以上3萬元以下罰款；餐廚廢棄物處置單位，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)的，責(zé)令限期改正，并可處5萬元以上10萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十四條　違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定收集、運(yùn)輸、存放餐廚廢棄物，與生活垃圾相混合的，由城管綜合執(zhí)法部門依照《陜西省城市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》對個人處20元以上200元以下罰款,對單位處200元以上2000元以下罰款。

第二十五條　違反本辦法規(guī)定，使用未經(jīng)無害化處理的餐館、食堂的泔水飼養(yǎng)畜禽的，由農(nóng)業(yè)主管部門依據(jù)《畜牧法》的相關(guān)規(guī)定處理。

第二十六條　食品藥品監(jiān)督、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運(yùn)、處置活動的監(jiān)督和檢查，并對違反本辦法規(guī)定的行為，依照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第二十七條　餐廚廢棄物管理相關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，由上級機(jī)關(guān)或監(jiān)察部門責(zé)令改正，并對其主管人員及直接責(zé)任人員按照干部管理權(quán)限給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按規(guī)定核發(fā)餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可證的；

（二）未依法履行行政監(jiān)督管理職責(zé)的；

（三）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第二十八條　本辦法自2015年9月1日起施行，至2020年8月31日廢止。

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