寶政發(fā)〔2015〕12號《寶雞市人民政府關于加快電子商務發(fā)展的實施意見》

《寶雞市人民政府關于加快電子商務發(fā)展的實施意見》










寶政發(fā)〔2015〕12號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院關于大力發(fā)展電子商務加快培育經濟新動力的意見》（國發(fā)〔2015〕24號）和《陜西省人民政府關于進一步加快電子商務發(fā)展的若干意見》（陜政發(fā)〔2014〕22號）精神，進一步加快電子商務發(fā)展，促進商務經濟轉型升級,結合我市工作實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）總體思路：按照政府引導、市場運作、典型示范、突出特色的發(fā)展思路，緊緊圍繞產業(yè)發(fā)展、產品銷售、居民消費、應用普及、行業(yè)管理五個方面，積極推動電子商務產業(yè)鏈建設，強化政策支持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進我市電子商務快速有序發(fā)展。

（二）基本原則：堅持企業(yè)主導與政府推動相結合，網絡經濟與實體經濟相結合，扶持引導與規(guī)范發(fā)展相結合，實現(xiàn)線上線下相互推進，促進各類電子商務應用的協(xié)調發(fā)展。

（三）工作目標：到2017年，電子商務在經濟社會各領域普遍應用，電子商務交易額年均增長20%以上，網絡零售交易額占社會消費品零售總額的比例超過10％以上，80%以上的大中型企業(yè)和60%以上的中小企業(yè)開展電子商務應用。建設2個集商貿、加工、物流、培訓為一體的省級以上電子商務示范園區(qū),2個電子商務示范縣,10個省級以上和50個市級電子商務示范企業(yè)，把我市打造成為西部電子商務強市。

二、工作重點

（四）實施“百鎮(zhèn)千企萬人”電商創(chuàng)業(yè)行動。加強網絡基礎設施建設，實現(xiàn)物流配送進社區(qū)、到農村，打通電子商務“最后一公里”。在產業(yè)優(yōu)勢明顯、輻射帶動力強、基礎工作扎實的岐山、千陽等縣區(qū)推廣電商服務站試點活動，建立100個鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）電子商務服務網絡體系；促進傳統(tǒng)企業(yè)開辦電子商務業(yè)務，實現(xiàn)線上線下相融合，培育重點電子商務企業(yè)1000戶；通過政策扶持，典型引領，創(chuàng)業(yè)孵化,帶動萬名從業(yè)人員開網店。支持天下匯商業(yè)集團、人民商場等傳統(tǒng)百貨、連鎖超市、專業(yè)市場，依托實體網點等商業(yè)資源開展網上經營；支持生產企業(yè)通過自建和依托第三方平臺開設網絡旗艦店、專賣店，開展網絡批零業(yè)務；支持在中介服務組織、住宿餐飲、家政服務、旅游、外賣等領域開展社區(qū)電商業(yè)務，提供即時化、個性化、專業(yè)化的移動電子商務服務。

（五）發(fā)展農村電子商務。建設改造農村電子商務配送網絡，促進電子商務在日用消費品、生產資料下鄉(xiāng)和農特產品進城雙向流通。支持鳳翔、眉縣、千陽等縣區(qū)大力發(fā)展“基地+農業(yè)經營主體（公司、合作社等）+電商”模式，將獼猴桃、蘋果、辣椒、工藝品等地方名優(yōu)產品銷往全國各地。支持中國電信寶雞分公司聯(lián)合阿里巴巴（中國）網絡技術有限公司在我市開展“六個一”工程，通過電商信息服務站建設，開展經營戶培育、網絡銷售、實用人才培養(yǎng)、物流配送等活動，服務三農。

（六）推動跨境電子商務開拓國際市場。緊抓“一帶一路”建設機遇，貫徹落實《陜西省發(fā)展跨境電子商務實施方案》，鼓勵外貿進出口企業(yè)通過建設“海外倉”等模式，減少流通環(huán)節(jié)，促進我市跨境電子商務發(fā)展。支持鈦產品、工藝品等地方名優(yōu)產品開展跨境電子商務，全面落實簡化跨境零售的報關結匯、境外配送等配套業(yè)務；鼓勵各類電子商務企業(yè)開展跨境批發(fā)或零售業(yè)務，提升我市產品在境外市場的品牌影響力和附加值。支持寶雞昌新布業(yè)有限公司、陜西中為網絡科技有限公司等各類企業(yè)利用第三方跨境電子商務平臺，發(fā)布信息、洽談業(yè)務、爭取訂單，降低企業(yè)交易成本，擴展產品銷售范圍。

（七）建設電子商務公共信息服務平臺。整合全市電子商務資源，建設市級電子商務公共信息服務平臺。通過建立企業(yè)名錄庫和征信體系、地方名優(yōu)產品運營及調配體系、電子商務交易額統(tǒng)計體系，發(fā)揮信息共享、人才調劑、商品調劑、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等功能；積極與阿里巴巴、京東、一號店等全國知名電商平臺合作，開設特色專區(qū)寶雞館，精選寶雞名優(yōu)產品及龍頭企業(yè)、電商企業(yè)(網店)入駐，通過聯(lián)合營銷、抱團發(fā)展等模式，有效提高地方產品在國內外市場的占有率；以有色金屬、綠色農產品等優(yōu)勢產業(yè)為切入點，利用現(xiàn)有資源，培育壯大“關天之窗”等一批行業(yè)性和區(qū)域性電子商務平臺，提升寶雞電子商務影響力和競爭力。

（八）創(chuàng)建電子商務孵化基地。開展以公益性、示范性、專業(yè)性為主要特征的電子商務人才培養(yǎng)和中小企業(yè)孵化、培育活動，吸引優(yōu)秀人才到寶雞發(fā)展。鼓勵支持寶雞文理學院、寶雞職業(yè)技術學院、陜西省第二商貿學院等大中專院校開設電子商務相關專業(yè)，建立適合寶雞電子商務發(fā)展的人才培訓系統(tǒng)和電子商務專家咨詢機制。

（九）爭創(chuàng)電子商務示范城市。按照國家電子商務示范城市的建設要求，規(guī)劃引領，區(qū)域示范，對標靠責，抓好落實，推動電子商務示范城市建設，帶動全市電子商務發(fā)展。評選認定一批基礎好、有發(fā)展前景、成長良好的電子商務示范企業(yè)，重點培育和扶持寶雞鳳祥信息科技有限公司、陜西齊峰果業(yè)有限責任公司等本地電商企業(yè)，打造電子商務龍頭企業(yè)，創(chuàng)建電商品牌，帶動相關領域電子商務發(fā)展；加快推進渭濱區(qū)電子商務示范園區(qū)、岐山縣電子商務示范縣等重點項目建設；鼓勵各縣區(qū)按照產業(yè)和產品特色，創(chuàng)建電子商務產業(yè)基地，促進全市電子商務產業(yè)集聚發(fā)展。

三、保障措施

（十）營造良好政策環(huán)境。將電子商務產業(yè)列為我市優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，扶持電子商務產業(yè)園區(qū)建設、重點項目引進、物流體系建設等。積極幫助電子商務企業(yè)申報高新技術、軟件生產等資格認定。對符合享受稅收優(yōu)惠政策的電子商務企業(yè)，稅務部門要積極做好跟蹤輔導，幫助企業(yè)用足用好各類政策支持。充分發(fā)揮資金導向作用，按照寶雞市促進產業(yè)發(fā)展資金管理辦法,市級財政以貼息、以獎代補等方式對發(fā)展電子商務成效顯著的縣區(qū)、中介組織、電商企業(yè)給予支持（具體獎勵措施另行制定）。

（十一）建立電子商務組織保障工作體系。市政府成立推進電子商務發(fā)展領導小組，分管副市長任組長，分管副秘書長、市商務局局長任副組長，市工信、公安、財政、人社、交通、農業(yè)、質監(jiān)、工商、國稅、地稅及團市委、供銷社等部門負責同志為成員。領導小組辦公室設在市商務局。各縣區(qū)、各相關單位要高度重視，充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制訂、綜合協(xié)調作用，按照職能分工密切配合，協(xié)同推進，形成合力，促進我市電子商務快速發(fā)展。

（十二）規(guī)劃引領促進全市電子商務發(fā)展。把電子商務列入全市經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃之中，立足城市產業(yè)發(fā)展特點和優(yōu)勢，引導各類電子商務業(yè)態(tài)和功能聚集，推動電子商務產業(yè)統(tǒng)籌、錯位發(fā)展。編制《寶雞市電子商務發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》，明確我市電子商務中長期發(fā)展方向、目標、任務和措施，切實發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃對全市電子商務工作的引領作用。

（十三）改革企業(yè)準入登記制度。電子商務企業(yè)登記注冊時，除法律、法規(guī)和國家已有規(guī)定外，各部門一律不得再設置前置性審批事項。已經在工商行政管理部門登記注冊并領取營業(yè)執(zhí)照的各類主體，從事網絡經營時無需重新登記即可在網上亮照經營。放寬網絡經營企業(yè)登記注冊條件，不再限制公司設立股東（發(fā)起人）的首次出資比例和出資期限，注冊資本實行認繳登記制。允許無實體店鋪的網絡商品交易和服務的市場主體用其居住場所作為經營場所進行登記注冊。除法律、法規(guī)規(guī)定必須經過國家有關行政管理部門審批、取得行政許可方可經營外，暫不具備工商登記注冊條件的自然人，可以在網上依法公示身份信息后直接開展經營活動。

（十四）加強電子商務物流配送體系建設。整合現(xiàn)有工業(yè)、商業(yè)、倉儲和運輸?shù)任锪餍畔①Y源，培育一批信譽良好、服務到位、運作高效的快遞物流企業(yè)。引導和推進批發(fā)、零售企業(yè)、第三方物流企業(yè)供應鏈模式創(chuàng)新，推動陳倉、長靖等物流園區(qū)建設，提高物流配送的社會化、組織化和信息化水平，為網上交易提供快速高效的物流支撐，創(chuàng)新服務民生方式的新型物流配送模式，逐步形成與電子商務發(fā)展相適應的現(xiàn)代物流配送體系。

（十五）加大對電子商務企業(yè)的融資支持。推進金融便利化和服務便捷化，鼓勵支持大學生、農村青年等群體實現(xiàn)網上創(chuàng)業(yè)，并優(yōu)先列入國家創(chuàng)業(yè)就業(yè)貼息貸款扶助范圍；積極發(fā)展小額貸款保證保險，緩解電子商務企業(yè)抵押擔保難；積極探索網絡聯(lián)貸聯(lián)保等中小企業(yè)網絡融資產品，提高中小企業(yè)信貸審批和發(fā)放效率。

（十六）規(guī)范電子商務行業(yè)管理。按照在發(fā)展中規(guī)范、以規(guī)范促發(fā)展的思路，商務、公安、交通、質監(jiān)、工商、稅務等部門要履行監(jiān)管職能，加強對電子商務從業(yè)人員教育、培訓與管理，建立和完善面向第三方信用服務的電子商務信用體系，維護全市電子商務活動的正常秩序。加強電子商務行業(yè)協(xié)會建設，充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用，實現(xiàn)行業(yè)自律與行業(yè)監(jiān)管相結合，促進電子商務健康有序發(fā)展。

（十七）健全電子商務統(tǒng)計監(jiān)測制度。加強電子商務企業(yè)信息統(tǒng)計和采集，提升電子商務統(tǒng)計監(jiān)測、分析的科學化水平。逐步建立商品品類、企業(yè)法人、交易信息、倉儲物流等信息數(shù)據(jù)庫，匯聚大數(shù)據(jù)平臺。將年銷售額（或營業(yè)額）符合統(tǒng)計標準的，直接納入全市統(tǒng)計和市場監(jiān)測系統(tǒng)，力爭有30%的電商企業(yè)成為限額以上企業(yè)。

（十八）強化宣傳輿論引導。充分利用各類媒體和有效宣傳形式，普及電子商務知識，推廣電子商務領域“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”經驗和做法，引領、帶動現(xiàn)代流通及其關聯(lián)領域創(chuàng)業(yè)者成功創(chuàng)業(yè)。樹立一批電子商務應用示范典型并積極推廣和宣傳，形成良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，為推動全市電子商務快速發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

寶雞市人民政府

2015年6月1日

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