序號

政策措施

具體工作任務

責任單位

1

改革市場準入制度

按照國家和省上制定的市場準入負面清單，研究制定我市市場準入清單，以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領域、業(yè)務等，清單以外的，各類市場主體皆可依法平等進入。

市發(fā)改委、市商務局牽頭負責。

改革工商登記制度，推進工商注冊制度便利化，大力減少前置審批，由先證后照改為先照后證。

市工商局、市編辦牽頭負責。

簡化手續(xù)，縮短時限，鼓勵探索實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”登記制度。

市工商局牽頭，市質監(jiān)局、市國稅局、市地稅局和各縣、區(qū)政府配合。

按照國家和省上相關部門制定的節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術、安全等市場準入標準，嚴把市場準入關。探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。

市發(fā)改委、市商務局牽頭負責。

2

大力減少行政審批事項

投資審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動審批、資質資格許可和認定、評比達標表彰、評估等，要嚴格按照行政許可法和國務院及省上規(guī)定的程序設定；凡違反規(guī)定程序設定的應一律取消。

市編辦、市發(fā)改委、市政府法制辦、市人社局牽頭負責。

放開競爭性環(huán)節(jié)價格。

市發(fā)改委、市物價局牽頭負責。

對現(xiàn)有行政審批前置環(huán)節(jié)的技術審查、評估、鑒證、咨詢等有償中介服務事項進行全面清理，能取消的盡快予以取消；確需保留的，要規(guī)范時限和收費，并向社會公示。

市編辦、市發(fā)改委、市財政局牽頭，市級有關部門配合。

建立健全政務服務中心和網(wǎng)上辦事大廳，集中辦理行政審批，實行一個部門一個窗口對外，一級地方政府“一站式”服務，減少環(huán)節(jié)，提高效率。

市政府辦牽頭負責，市級有關部門和各縣、區(qū)政府配合。

3

禁止變相審批

嚴禁違法設定行政許可、增加行政許可條件和程序；嚴禁以備案、登記、注冊、年檢、監(jiān)制、認定、認證、審定、指定、配號、換證等形式或者以非行政許可審批名義變相設定行政許可；嚴禁借實施行政審批變相收費或者違法設定收費項目；嚴禁將屬于行政審批的事項轉為中介服務事項，搞變相審批、有償服務；嚴禁以加強事中事后監(jiān)管為名，變相恢復、上收已取消和下放的行政審批項目。

市編辦、市發(fā)改委、市財政局、市政府法制辦按職責分工分別負責，市級有關部門配合。

序號

政策措施

具體工作任務

責任單位

4

打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟

斷

對市、縣政府和部門涉及市場準入、經(jīng)營行為規(guī)范的規(guī)范性文件進行全面清理，廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，糾正違反法律法規(guī)實行優(yōu)惠政策招商的行為，糾正違反法律法規(guī)對外地產(chǎn)品或者服務設定歧視性準入條件及收費項目、要求進入本地市場進行備案、規(guī)定歧視性價格及購買指定的產(chǎn)品、服務等行為。

市發(fā)改委、市財政局、市商務局、市住建局、市工商局、市政府法制辦牽頭負責。

對公用事業(yè)和重要公共基礎設施領域實行特許經(jīng)營等方式，引入競爭機制，放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務。

市發(fā)改委牽頭負責。

5

完善市場退出機制

對于違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定的市場主體，對于達不到節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品、藥品、工程質量等強制性標準的市場主體，應當依法予以取締，吊銷相關證照。

市工商局牽頭，市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市食藥監(jiān)管局、市規(guī)劃局等市場監(jiān)管部門按職責分工分別負責。

完善企業(yè)破產(chǎn)制度，優(yōu)化破產(chǎn)重整、和解、托管、清算等規(guī)則和程序，強化債務人的破產(chǎn)清算義務，推行競爭性選任破產(chǎn)管理人的辦法，探索對資產(chǎn)數(shù)額不大、經(jīng)營地域不廣或者特定小微企業(yè)實行簡易破產(chǎn)程序。

市政府法制辦、市工信局、市國資委按職責分工分別負責。

簡化和完善企業(yè)注銷流程，試行對個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)以及無債權債務企業(yè)實行簡易注銷程序。

市工商局、市國稅局、市地稅局負責。

嚴格執(zhí)行金融、食品藥品、安全生產(chǎn)、新聞出版等領域違法人員從業(yè)禁止規(guī)定。按照國家有關部委和省上制定試行的兒童老年用品及交通運輸、建筑工程等領域違法人員從業(yè)禁止規(guī)定，加強市場監(jiān)管。

市食藥監(jiān)管局、市安監(jiān)局、市文廣局、市質監(jiān)局、市交通局、市規(guī)劃局、中國人民銀行寶雞中心支行、市銀監(jiān)分局等部門按職責分工分別負責。

6

強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責

任

待國家和省上消費環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問和賠償先付制度、企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度、消費品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)品安全事故強制報告制度、缺陷產(chǎn)品強制召回制度和生態(tài)環(huán)境損害責任制度出臺后，負責做好落實工作。

市工商局、市質監(jiān)局、市食藥監(jiān)管局、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市政府法制辦按職責分工分別負責。

待國家和省上對食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等領域的責任保險制度形成后，積極做好推廣普及工作，形成風險分擔的社會救濟機制和專業(yè)組織評估、監(jiān)控風險的市場監(jiān)督機制。

市食藥監(jiān)管局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市規(guī)劃局按職責分工分別負責。

7

強化依據(jù)標準監(jiān)管

待《標準化法》修訂完善后，按照國家和省上統(tǒng)一部署，推進強制性標準體系改革，強化國家強制性標準管理。

市質監(jiān)局牽頭負責。

序號

政策措施

具體工作任務

責任單位

7

強化依據(jù)標準監(jiān)管

強制性標準嚴格限定在保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全的范圍。市場主體須嚴格執(zhí)行強制性標準，市場監(jiān)管部門須依據(jù)強制性標準嚴格監(jiān)管執(zhí)法。

市質監(jiān)局牽頭，相關市場監(jiān)管部門按職責分工分別負責。

8

嚴厲懲處壟斷行為和不正當競爭行為

依照《反壟斷法》、《反不正當競爭法》、《價格法》的有關規(guī)定，嚴肅查處損害競爭、損害消費者權益以及妨礙創(chuàng)新和技術進步的壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位行為；加大經(jīng)營者集中反壟斷審查力度，有效防范通過并購獲取壟斷地位并損害市場競爭的行為；改革自然壟斷行業(yè)監(jiān)管辦法，強化壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴厲查處仿冒名牌、虛假宣傳、價格欺詐、商業(yè)賄賂、違法有獎銷售、商業(yè)詆毀、銷售無合法進口證明商品等不正當競爭行為；為加強知識產(chǎn)權行政執(zhí)法，依法保護各類知識產(chǎn)權，鼓勵技術創(chuàng)新，打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品的行為。

市商務局、市發(fā)改委、市工商局、市科技局等部門按職責分工分別負責。

9

強化風險管理

加強對市場行為的風險監(jiān)測分析，加快建立對高危行業(yè)、重點工程、重要商品及生產(chǎn)資料、重點領域的風險評估指標體系、風險監(jiān)測預警和跟蹤制度、風險管理防控聯(lián)動機制。

市工商局牽頭，相關市場監(jiān)管部門按職責分工分別負責。

完善區(qū)域產(chǎn)品質量和生產(chǎn)安全風險警示制度。

市質監(jiān)局、市工商局、市安監(jiān)局按職責分工分別負責。

依據(jù)風險程度，加強對發(fā)生事故幾率高、損失重大的環(huán)節(jié)和領域的監(jiān)管，防范區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性風險。

市工商局牽頭，相關市場監(jiān)管部門按職責分工分別負責。

10

廣泛運用科技手段實施監(jiān)管

充分利用信息網(wǎng)絡技術實現(xiàn)在線即時監(jiān)督監(jiān)測，加強非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法。充分運用移動執(zhí)法、電子案卷等手段，提高執(zhí)法效能。

市工商局、市質監(jiān)局、市安監(jiān)局、市食藥監(jiān)管局、市環(huán)保局、市文廣局等部門按職責分工分別負責。

利用物聯(lián)網(wǎng)建設重要產(chǎn)品等追溯體系，形成“來源可查、去向可追、責任可究”的信息鏈條。

市商務局、市財政局牽頭負責，市級相關部門配合。

加快完善認定電子簽名法律效力的機制。

市工信局、市政府法制辦牽頭負責

11

加快市場主體信用信息平臺建設

完善市場主體信用信息記錄，建立信用信息檔案和交換共享機制。配合國家相關部委和省上建立包括金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章、統(tǒng)計等所有信用信息類別、覆蓋全部信用主體的全國統(tǒng)一信用信息網(wǎng)絡平臺。推進信用標準化建設，建立以公民身份號碼和組織機構代碼為基礎的統(tǒng)一社會信用代碼制度，完善信用信息征集、存儲、共享與應用等環(huán)節(jié)的制度，推動地方、行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設及互聯(lián)互通，構建市場主體信用信息公示系統(tǒng)，強化對市場主體的信用監(jiān)管。

市發(fā)改委、中國人民銀行寶雞中心支行牽頭，市工信局、市工商局、市質監(jiān)局、市食藥監(jiān)管局、市國稅局、市地稅局、市人社局、市交通局、市公安局、市統(tǒng)計局、市銀監(jiān)分局按職責分工分別負責。

序號

政策措施

具體工作任務

責任單位

12

建立健全守信激勵和失信懲戒機

制

將市場主體的信用信息作為實施行政管理的重要參考。根據(jù)市場主體信用狀況實行分類分級、動態(tài)監(jiān)管，建立健全經(jīng)營異常名錄制度，對違背市場競爭原則和侵犯消費者、勞動者合法權益的市場主體建立“黑名單”制度。

市工商局牽頭負責。

對守信主體予以支持和激勵，對失信主體在經(jīng)營、投融資、取得政府供應土地、進出口、出入境、注冊新公司、工程招投標、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質審核等方面依法予以限制或禁止，對嚴重違法失信主體實行市場禁入制度。

市工商局牽頭，相關市場監(jiān)管部門按職責分工分別負責。

13

積極促進信用信息的社會運

用

在保護涉及公共安全、商業(yè)秘密和個人隱私等信息的基礎上，依法公開在行政管理中掌握的信用信息。拓寬信用信息查詢渠道，為公眾查詢市場主體基礎信用信息和違法違規(guī)信息提供便捷高效的服務。依法規(guī)范信用服務市場，培育和發(fā)展社會信用服務機構，推動建立個人信息和隱私保護的法律制度，加強對信用服務機構和人員的監(jiān)督管理。

市發(fā)改委、人民銀行寶雞中心支行牽頭負責。

14

嚴格依法履行職責

行政機關均須在憲法和法律范圍內活動，依照法定權限和程序行使權力、履行職責。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，市場監(jiān)管部門不得作出影響市場主體權益或增加其義務的決定；市場監(jiān)管部門參與民事活動，要依法行使權利、履行義務、承擔責任。

市工商局牽頭，相關市場監(jiān)管部門按職責分工分別負責。

15

規(guī)范市場執(zhí)法行為

建立科學監(jiān)管的規(guī)則和方法，完善以隨機抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度，優(yōu)化細化執(zhí)法工作流程，確保程序正義，切實解決不執(zhí)法、亂執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。

市工商局、市質監(jiān)局、市安監(jiān)局、市食藥監(jiān)管局、市環(huán)保局等部門按職責分工分別負責。

完善行政執(zhí)法程序和制度建設，健全市場監(jiān)管部門內部案件調查與行政處罰決定相對分離制度，規(guī)范執(zhí)法行為，落實行政執(zhí)法責任制。建立行政執(zhí)法自由裁量基準制度，細化、量化行政裁量權，公開裁量范圍、種類和幅度，嚴格限定和合理規(guī)范裁量權的行使。行政執(zhí)法過程中，要尊重公民合法權益，不得粗暴對待當事人，不得侵害其人格尊嚴，積極推行行政指導、行政合同、行政獎勵及行政和解等非強制手段，維護當事人的合法權益。

市工商局牽頭，市政府法制辦及相關市場監(jiān)管部門按職責分工分別負責。

推進監(jiān)管執(zhí)法職能與技術檢驗檢測職能相對分離，技術檢驗檢測機構不再承擔執(zhí)法職能。

市編辦、市質監(jiān)局牽頭負責。

16

公開市場監(jiān)管執(zhí)法信息

推行市、縣政府及其市場監(jiān)管部門權力清單制度，依法公開權力運行流程。公示行政審批事項目錄，公開審批依據(jù)、程序、申報條件等。

市編辦牽頭，市級有關部門和各縣、區(qū)政府按職責分工分別負責。

序號

政策措施

具體工作任務

責任單位

16

公開市場監(jiān)管執(zhí)法信息

依法公開監(jiān)測、抽檢和監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)、內容、標準、程序和結果。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，市場監(jiān)管部門適用一般程序作出行政處罰決定或者處罰決定變更之日起20個工作日內，公開執(zhí)法案件主體信息、案由、處罰依據(jù)及處罰結果，提高執(zhí)法透明度和公信力。建立健全信息公開內部審核機制、檔案管理等制度。

市工商局牽頭，相關市場監(jiān)管部門按職責分工分別負責。

17

強化執(zhí)法考核和行政問

責

加強執(zhí)法評議考核，督促和約束市、縣政府及其市場監(jiān)管部門切實履行職責。

市政府法制辦牽頭，市級有關部門和各縣、區(qū)政府按職責分工分別負責。

綜合運用監(jiān)察、審計、行政復議等方式，加強對行政機關不作為、亂作為、以罰代管等違法違規(guī)行為的監(jiān)督。結合日常審計監(jiān)督，對市場監(jiān)管部門亂收費、亂攤派、亂罰款和未執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定的行為，依法追究相關單位和人員的責任。對市場監(jiān)管部門及其工作人員未按強制性標準嚴格監(jiān)管執(zhí)法造成損失的，要依法追究責任；對市場監(jiān)管部門沒有及時發(fā)現(xiàn)、制止而引發(fā)系統(tǒng)性風險的，對縣區(qū)政府長期不能制止而引發(fā)區(qū)域性風險的，要依法追究有關行政監(jiān)管部門直至政府行政首長的責任。因過錯導致監(jiān)管不到位造成食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境安全、生產(chǎn)安全等領域事故的，要倒查追責，做到有案必查，有錯必究，有責必追。不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，造成嚴重后果的領導干部，要終身追究責任。

市監(jiān)察局、市審計局、市環(huán)保局、市食藥監(jiān)管局、市政府法制辦按職責分工分別負責。

18

解決多頭執(zhí)法

整合規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法主體，推進城市管理、文化等領域跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，相對集中執(zhí)法權。市場監(jiān)管部門直接承擔執(zhí)法職責，原則上不另設具有獨立法人資格的執(zhí)法隊伍。一個部門設有多支執(zhí)法隊伍的，業(yè)務相近的應當整合為一支隊伍；不同部門下設的職責任務相近或相似的執(zhí)法隊伍，逐步整合為一支隊伍。清理取消沒有法律法規(guī)依據(jù)、違反機構編制管理規(guī)定的執(zhí)法隊伍。

市編辦牽頭，市級有關部門和各縣、區(qū)政府按職責分工分別負責。

19

消除多層重復執(zhí)法

對食品安全、商貿服務等實行分級管理的事項，要厘清不同層級政府及其部門的監(jiān)管職責，原則上實行屬地管理，由縣區(qū)政府負責監(jiān)管。要加強食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動保障等重點領域基層執(zhí)法力量。由基層監(jiān)管的事項，市政府市場監(jiān)管部門，主要行使市場執(zhí)法監(jiān)督指導、協(xié)調跨區(qū)域執(zhí)法和重大案件查處職責，原則上不設具有獨立法人資格的執(zhí)法隊伍。市級部門承擔執(zhí)法職責并設立執(zhí)法隊伍的，區(qū)本級不設執(zhí)法隊伍；區(qū)級部門承擔執(zhí)法職責并設立執(zhí)法隊伍的，市本級不設執(zhí)法隊伍。加快縣級政府市場監(jiān)管體制改革，在縣及縣以下將工商、質監(jiān)、食品藥品安全等機構整合改革為市場監(jiān)管機構，形成統(tǒng)一監(jiān)管力量，原則上不另設執(zhí)法隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道)在沒有市場執(zhí)法權的領域，發(fā)現(xiàn)市場違法違規(guī)行為應及時向上級報告。經(jīng)濟發(fā)達、城鎮(zhèn)化水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)需要和條件可通過法定程序行使部分市場執(zhí)法權。

市編辦牽頭，市工商局、市質監(jiān)局、市食藥監(jiān)管局、市安監(jiān)局、市環(huán)保局、市人社局配合，市級有關部門和各縣、區(qū)政府按職責分工分別負責。

序號

政策措施

具體工作任務

責任單位

20

規(guī)范和完善監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作配合機

制

完善市場監(jiān)管部門間各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的工作機制。制定部門間監(jiān)管執(zhí)法信息共享標準，打破“信息孤島”，實現(xiàn)信息資源開放共享、互聯(lián)互通。

市商務局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市工商局、市質監(jiān)局、市食藥監(jiān)管局按職責分工分別負責。

建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制。

市工商局牽頭，相關市場監(jiān)管部門按職責分工分別負責。

對未經(jīng)依法許可的生產(chǎn)經(jīng)營行為，工商行政管理部門和負責市場準入許可的部門要及時依法查處，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。

市工商局牽頭，負責市場準入許可的部門按職責分工分別負責。

21

做好市場監(jiān)管執(zhí)法與司法的銜接

完善案件移送標準和程序，細化并嚴格執(zhí)行執(zhí)法協(xié)作相關規(guī)定。

市工商局牽頭，相關市場監(jiān)管部門按職責分工分別負責。

建立市場監(jiān)管部門、公安機關、檢察機關間案情通報機制。市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應當及時將案件信息和初查資料移送公安機關或檢察機關依法進行處理，不得以罰代刑。公安機關作出立案決定的，應當書面通知移送案件的市場監(jiān)管部門，不立案或者撤銷案件決定的，應當書面說明理由，同時通報同級檢察機關。公安機關發(fā)現(xiàn)違法行為，認為不需要追究刑事責任但依法應當作出行政處理的，要及時將案件移送市場監(jiān)管部門。

市公安局牽頭，市工商局、市質監(jiān)局、市食藥監(jiān)管局、市科技局、市文廣局按職責分工分別負責。

市場監(jiān)管部門須履行人民法院的生效裁定和判決。對當事人不履行行政決定的，市場監(jiān)管部門依法強制執(zhí)行或者向人民法院申請強制執(zhí)行。

市工商局牽頭，相關市場監(jiān)管部門按職責分工分別負責。

22

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的自律作

用

推動行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準則，規(guī)范會員行為。支持有關組織依法提起公益訴訟，進行專業(yè)調解。加強行業(yè)協(xié)會商會自身建設，增強參與市場監(jiān)管的能力。

市民政局牽頭負責。

限期實現(xiàn)行政機關與行業(yè)協(xié)會商會在人員、財務資產(chǎn)、職能、辦公場所等方面真正脫鉤。探索一業(yè)多會，引入競爭機制。

市民政局牽頭負責，市發(fā)改委和相關職能部門配合。

加快轉移適合由行業(yè)協(xié)會商會承擔的職能，同時加強管理，引導其依法開展活動。

市民政局、市編辦牽頭負責。

23

發(fā)揮市場專業(yè)化服務組織的監(jiān)督作用

支持會計師事務所、稅務師事務所、律師事務所、資產(chǎn)評估機構等依法對企業(yè)財務、納稅情況、資本驗資、交易行為等真實性合法性進行鑒證，依法對上市公司信息披露進行核查把關。

市財政局、市審計局牽頭負責。

推進檢驗檢測認證機構與政府脫鉤、轉制為企業(yè)或社會組織的改革，推進檢驗檢測認證機構整合，有序放開檢驗檢測認證市場，促進第三方檢驗檢測認證機構發(fā)展。

市編辦、市質監(jiān)局牽頭負責。

序號

政策措施

具體工作任務

責任單位

23

發(fā)揮市場專業(yè)化服務組織的監(jiān)督作用

推進公證管理體制改革。

市司法局負責。

加快發(fā)展市場中介組織，推進從事行政審批前置中介服務的市場中介組織在人、財、物等方面與行政機關或者掛靠事業(yè)單位脫鉤改制。建立健全市場專業(yè)化服務機構監(jiān)管制度。

市發(fā)改委、市財政局牽頭負責。

24

發(fā)揮公眾和輿論的監(jiān)督作用

健全公眾參與監(jiān)督的激勵機制，完善有獎舉報制度，依法為舉報人保密。

市工商局牽頭，相關市場監(jiān)管部門按職責分工分別負責。

發(fā)揮消費者組織調處消費糾紛的作用，提升維權成效。

市工商局牽頭負責。

落實領導干部接待群眾來訪制度，健全信訪舉報工作機制，暢通信訪渠道。

市信訪局牽頭負責。

整合優(yōu)化各職能部門的投訴舉報平臺功能，逐步建設統(tǒng)一便民高效的消費投訴、經(jīng)濟違法行為舉報和行政效能投訴平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一接聽、按責轉辦、限時辦結，統(tǒng)一督辦，統(tǒng)一考核。

市工商局牽頭，市監(jiān)察局、市公安局、市質監(jiān)局、市國稅局、市地稅局，各縣、區(qū)政府按職責分工分別負責。

強化輿論監(jiān)督，曝光典型案件，震懾違法犯罪行為，提高公眾認知和防范能力。新聞媒體要嚴守職業(yè)道德，把握正確導向，重視社會效果。嚴懲以有償新聞惡意中傷生產(chǎn)經(jīng)營者、欺騙消費者的行為。

市文廣局牽頭負責。

對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，市場監(jiān)管部門要認真調查核實，及時依法作出處理，并向社會公布處理結果。

市工商局牽頭，相關市場監(jiān)管部門按職責分工分別負責。

25

及時完善相關法律規(guī)范

根據(jù)市場監(jiān)管實際需要和市場變化情況，及時修訂完善相關地方性法規(guī)。梳理取消和下放行政審批項目、加強后續(xù)監(jiān)管措施涉及的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，提出修改、廢止建議，修改或者廢止有關地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件。研究技術標準、信用信息和信用報告、備案報告等政府管理方式的適用規(guī)則。完善市場監(jiān)管規(guī)范性文件合法性審查機制，健全法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度。健全行政復議案件審理機制，推動擴大行政訴訟受案范圍。

市政府法制辦牽頭，相關市場監(jiān)管部門按職責分工分別負責。

26

健全法律責任制度

健全行政補償和賠償制度，當發(fā)生市場監(jiān)管部門及其工作人員行使職權損害相對人合法權益時，須履行補償或賠償責任。

市政府法制辦、市財政局牽頭，相關市場監(jiān)管部門按職責分工分別負責。

序號

政策措施

具體工作任務

責任單位

27

加強執(zhí)法隊伍建設

在財政供養(yǎng)人員總量不增加的前提下，盤活存量、優(yōu)化結構，完善待遇、選拔任用等激勵保障制度，推動執(zhí)法力量向基層和一線傾斜。加強執(zhí)法人員專業(yè)培訓和業(yè)務考核，配備必要的執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法人員綜合素質和能力水平。

市編辦、市財政局、市人社局、市政府法制辦等部門按職責分工分別負責。

全面落實財政保障執(zhí)法經(jīng)費制度，市場監(jiān)管工作經(jīng)費和能力建設經(jīng)費全部納入各級財政預算予以保障，確保監(jiān)管執(zhí)法人員工資足額發(fā)放。嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度，嚴禁下達罰款任務，嚴禁收費罰沒收入按比例返還等與部門利益掛鉤或者變相掛鉤。

市財政局牽頭負責。

序號

工作任務

負責單位

時間進度

1

改革工商登記制度，推進工商注冊制度便利化，大力減少前置審批，由先證后照改為先照后證。

市工商局、市編辦牽頭負責。

2013年已全面推行，今年繼續(xù)做好推進工作。

2

簡化手續(xù)、縮短時限，鼓勵探索實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼和稅務登記證“三證合一”登記制度。

市工商局牽頭，市質監(jiān)局、市國稅局、市地稅局和各縣、區(qū)政府配合。

2014年12月底前試行一批并持續(xù)推進。

3

進一步簡政放權，年底前全市行政審批事項在現(xiàn)有基礎上減少20%以上。

市編辦牽頭負責。

2014年12月底前完成。

4

放開競爭性環(huán)節(jié)價格。

市發(fā)改委牽頭負責。

待國家和省上相關制度出臺后，2014年12月底前陸續(xù)放開一批政府定價項目并持續(xù)推進。

5

簡化和完善企業(yè)注銷流程，試行對個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)以及無債權債務企業(yè)實行簡易注銷程序。

市工商局、市國稅局、市地稅局負責。

待國家和省上相關制度出臺后，積極抓好落實。

6

待國家和省上對食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等領域的責任保險制度形成后，積極做好推廣普及工作，形成風險分擔的社會救濟機制和專業(yè)組織評估、監(jiān)控風險的市場監(jiān)督機制。

市食藥監(jiān)管局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市規(guī)劃局按職責分工分別負責。

待國家和省上相關制度出臺后，積極抓好落實，2014年12月底前試行一批并持續(xù)推進。

7

改革自然壟斷行業(yè)監(jiān)管辦法；強化壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管。

市發(fā)改委牽頭負責。

待國家和省上相關制度出臺后，積極抓好落實。

8

完善區(qū)域產(chǎn)品質量和生產(chǎn)安全風險警示制度。

市質監(jiān)局、市工商局、市安監(jiān)局按職責分工分別負責。

待國家和省上相關制度出臺后，積極抓好落實。

序號

工作任務

負責單位

時間進度

9

利用物聯(lián)網(wǎng)建設重要產(chǎn)品等追溯體系，形成“來源可查、去向可追、責任可究”的信息鏈條。

市商務局牽頭負責。

2014年12月底前完成市縣肉菜、中藥材追溯體系項目前期調研工作。

10

建立健全經(jīng)營異常名錄制度，對違背市場競爭原則和侵犯消費者、勞動者合法權益的市場主體建立“黑名單”制度。

市工商局牽頭負責。

待國家和省上相關制度出臺后，建立健全我省“黑名單”制度。

11

建立科學監(jiān)管的規(guī)則和方法，完善以隨機抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度，優(yōu)化細化執(zhí)法工作流程，確保程序正義，切實解決不執(zhí)法、亂執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。

市工商局、市質監(jiān)局、市安監(jiān)局、市食藥監(jiān)管局、市環(huán)保局等部門按職責分工分別負責。

待國家和省上相關制度出臺后，結合我省實際，積極抓好落實。

12

推行市縣政府及其市場監(jiān)管部門權力清單制度，依法公開權力運行流程。

市編辦牽頭，市級有關部門和各縣、區(qū)政府按職責分工分別負責。

待國家和省上出臺相關指導意見后，積極抓好落實。

13

指導好縣、區(qū)政府行政審批事項目錄公開工作。

市編辦牽頭負責。

2014年12月底前完成并持續(xù)推進。

14

不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，造成嚴重后果的領導干部，要終身追究責任。

市監(jiān)察局牽頭負責。

待國家和省上相關制度出臺后，結合我省實際健全完善相關制度，2014年持續(xù)推進倒查追責工作，實行終身責任制。

15

整合規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法主體，推進城市管理、文化等領域跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，相對集中執(zhí)法權。

市編辦牽頭，市級有關部門和各縣、區(qū)政府按職責分工分別負責。

按照中省編辦有關要求，積極抓好試點工作。

16

加快縣級政府市場監(jiān)管體制改革，在縣及縣以下將工商、質監(jiān)、食品藥品安全等機構整合改革為市場監(jiān)管機構，形成統(tǒng)一監(jiān)管力量，原則上不另設執(zhí)法隊伍。

市編辦牽頭，市工商局、市質監(jiān)局、市食藥監(jiān)管局、市安監(jiān)局、市環(huán)保局、市人社局配合，市級有關部門和各縣、區(qū)政府按職責分工分別負責。

2014年結合市縣政府機構改革工作同步推進。

序號

工作任務

負責單位

時間進度

17

限期實現(xiàn)行政機關與行業(yè)協(xié)會商會在人員、財務資產(chǎn)、職能、辦公場所等方面真正脫鉤。探索一業(yè)多會，引入競爭機制。

市發(fā)改委、市民政局牽頭負責。

待國家和省上相關意見出臺后，積極抓好落實。

18

整合優(yōu)化各職能部門的投訴舉報平臺功能，逐步建設統(tǒng)一便民高效的消費投訴、經(jīng)濟違法行為舉報和行政效能投訴平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一接聽、按責轉辦、限時辦結，統(tǒng)一督辦，統(tǒng)一考核。

市工商局牽頭，市監(jiān)察局、市公安局、市質監(jiān)局、市國稅局、市地稅局，各縣、區(qū)政府按職責分工分別負責。

2014年12月底前建設一批統(tǒng)一平臺。

19

嚴懲以有償新聞惡意中傷生產(chǎn)經(jīng)營者、欺騙消費者的行為。

市文廣局牽頭負責。

待國家和省上相關辦法出臺后，積極抓好落實。

20

全面落實財政保障執(zhí)法經(jīng)費制度，市場監(jiān)管工作經(jīng)費和能力建設經(jīng)費全部納入各級財政預算予以保障，確保監(jiān)管執(zhí)法人員工資足額發(fā)放。嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度，嚴禁下達罰款任務，嚴禁收費罰沒收入按比例返還等與部門利益掛鉤或者變相掛鉤。

市財政局牽頭負責。

待國家和省上相關制度出臺后，結合我省實際，積極抓好落實。