延政辦發(fā)〔2018〕27號(hào)《延安市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市政務(wù)信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享的實(shí)施意見(jiàn)》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市政務(wù)信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享的實(shí)施意見(jiàn)》










延政辦發(fā)〔2018〕27號(hào)

延規(guī)〔2018〕036-市政辦015

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕39號(hào))精神，加快政務(wù)信息系統(tǒng)整合，消除“信息孤島”，根據(jù)《延安市網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)項(xiàng)目和專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法的通知》（延市辦發(fā)〔2017〕13號(hào)）、《延安市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理暫行辦法的通知》（延政辦發(fā)〔2017〕44號(hào)）等有關(guān)要求，緊扣民生主題，從源頭上統(tǒng)籌政務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)維，進(jìn)一步加快推進(jìn)我市黨政信息化數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略思想,認(rèn)真落實(shí)市委、市政府決策部署,緊緊圍繞政府治理和公共服務(wù)的改革需要,以整合效能最大程度利企便民,以企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵為目標(biāo),加快推進(jìn)全市各行業(yè)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享,聚焦問(wèn)題、統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)突破、盡快見(jiàn)效,為建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)市、國(guó)家數(shù)谷提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（二）基本原則

--堅(jiān)持“共享為原則，不共享為例外”。打破數(shù)據(jù)壁壘，消除“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，凡不符合政務(wù)信息資源共享要求的建設(shè)項(xiàng)目“一票否決”，不予安排運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。

--堅(jiān)持“統(tǒng)籌協(xié)同、應(yīng)用牽引、節(jié)約高效”。強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同配合，切實(shí)避免各自為政、自成體系、數(shù)據(jù)壁壘、重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，通過(guò)信息化手段，打造一批信息共享和協(xié)同應(yīng)用樣板工程，提高社會(huì)治理、政務(wù)服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管水平。

--堅(jiān)持“綜合防范、保障安全”。建立完善網(wǎng)絡(luò)和信息安全的有效機(jī)制和保障體系，保障信息化建設(shè)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用和智慧城市安全健康發(fā)展。

（三）總體目標(biāo)

2019年底，完成非涉密信息系統(tǒng)接入“智慧延安、城市大腦”--延安市大數(shù)據(jù)協(xié)同服務(wù)調(diào)度平臺(tái)；完成省、市數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)的逐級(jí)對(duì)接和中省行業(yè)政務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通。信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同成效顯著，共享部門(mén)覆蓋率、信息內(nèi)容覆蓋率、共享信息提供率、業(yè)務(wù)應(yīng)用協(xié)同率達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平;完成全市政務(wù)信息系統(tǒng)清理工作，初步建立全市政務(wù)信息資源目錄體系；制訂政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)質(zhì)量、目錄分級(jí)分類(lèi)與管理、共享交換接口、共享交換服務(wù)、數(shù)據(jù)開(kāi)放應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)安全保障等標(biāo)準(zhǔn);完善互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)+人工智能平臺(tái)服務(wù)功能，建成一批具有基礎(chǔ)性、公共服務(wù)性，分工科學(xué)、合作緊密、共享協(xié)同的重點(diǎn)智慧應(yīng)用系統(tǒng)。

（四）整合共享范圍

納入政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享范疇的系統(tǒng)，包括由各級(jí)政府投資建設(shè)、政府與社會(huì)企業(yè)聯(lián)合建設(shè)、政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或需要政府資金運(yùn)行維護(hù)的,用于支撐政府業(yè)務(wù)應(yīng)用的各類(lèi)非涉密信息系統(tǒng)，統(tǒng)一接入“智慧延安、城市大腦”--延安市大數(shù)據(jù)協(xié)同服務(wù)調(diào)度平臺(tái)。

二、重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）加快建設(shè)完善政務(wù)公共基礎(chǔ)設(shè)施

1.統(tǒng)籌謀劃設(shè)計(jì)，提升綜合監(jiān)管服務(wù)能力。進(jìn)一步推進(jìn)和拓展延安政務(wù)云服務(wù)范圍，健全管理體制機(jī)制，構(gòu)建跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的全局?jǐn)?shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)和安全保障體系。各級(jí)政務(wù)部門(mén)按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和公共信息資源目錄將公共信息歸集共享到市信息共享交換平臺(tái)和“智慧延安、城市大腦”--延安市大數(shù)據(jù)協(xié)同服務(wù)調(diào)度平臺(tái)，各級(jí)政務(wù)部門(mén)原則上不得再建設(shè)獨(dú)立的信息共享交換平臺(tái)、大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，統(tǒng)一利用全市信息共享交換平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享交換，利用市級(jí)政務(wù)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行行業(yè)大數(shù)據(jù)的采集和挖掘應(yīng)用，依托市級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)開(kāi)放政務(wù)數(shù)據(jù)，向公眾提供數(shù)據(jù)查詢(xún)、數(shù)據(jù)下載、應(yīng)用接口等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全市政務(wù)數(shù)據(jù)的匯集、共享、展現(xiàn)和公共安全管理與應(yīng)急會(huì)商、指揮、聯(lián)動(dòng)效能。

2.打破行業(yè)壁壘，完善共享開(kāi)放基礎(chǔ)平臺(tái)。升級(jí)完善全市統(tǒng)一的政務(wù)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)和政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，支撐各級(jí)政務(wù)部門(mén)信息共享、開(kāi)放和大數(shù)據(jù)建設(shè);完成與省信息共享交換平臺(tái)市直部門(mén)和市縣節(jié)點(diǎn)的部署，實(shí)現(xiàn)省、市、縣全覆蓋。完善政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)質(zhì)量、目錄分類(lèi)與管理、內(nèi)外部共享交換接口和服務(wù)橫縱向共享對(duì)接、運(yùn)行管理、網(wǎng)絡(luò)安全保障等方面的標(biāo)準(zhǔn)，確定政務(wù)數(shù)據(jù)管理維度和政務(wù)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放范圍，健全政務(wù)信息共享體系，按照政務(wù)協(xié)同管理、數(shù)據(jù)安全授信的原則，梳理和完善市公安局、人社局、財(cái)政局、住建局、規(guī)劃局、國(guó)土局、城管局、不動(dòng)產(chǎn)登記中心、農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局、教育局、衛(wèi)計(jì)局、交通局、稅務(wù)局、工商局等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源，基于分布式、微服務(wù)等云化技術(shù)，打通各部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)接口，發(fā)揮“城市大腦”全盤(pán)調(diào)度和綜合指揮作用，實(shí)現(xiàn)全市人、事、財(cái)?shù)木W(wǎng)上聯(lián)動(dòng)及全流程監(jiān)管，著力解決跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域的政務(wù)服務(wù)信息難共享、業(yè)務(wù)難協(xié)同等突出問(wèn)題。

3.統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)完善基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。完善建立全市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量建設(shè)，實(shí)現(xiàn)功能強(qiáng)大、覆蓋全市的公共數(shù)據(jù)庫(kù)管理和應(yīng)用，創(chuàng)造集約高效、聯(lián)通共享、方便快捷的信息資源應(yīng)用環(huán)境，提供多元化的數(shù)據(jù)分析，為政府管理決策、部門(mén)信息共享和社會(huì)公共服務(wù)提供有力支撐。建成全市統(tǒng)一的人口、法人、自然資源、空間地理、電子證照、社會(huì)信用信息、房地產(chǎn)、公共視頻等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)并加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源的比對(duì)，完善更新維護(hù)機(jī)制，為各部門(mén)提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的源數(shù)據(jù)共享服務(wù)和政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐服務(wù)。市級(jí)各部門(mén)在建設(shè)自身應(yīng)用系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)兼顧省、市、縣（區(qū)）三級(jí)，上下一體化建設(shè)，確保政務(wù)數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性。

（二）加快推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享

1.清理“僵尸”系統(tǒng)。組織開(kāi)展政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享專(zhuān)項(xiàng)督查,全面摸清各部門(mén)政務(wù)信息系統(tǒng)情況,掌握政務(wù)信息系統(tǒng)名稱(chēng)、功能、使用范圍、使用頻度、審批部門(mén)、審批時(shí)間、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等信息,形成“僵尸”信息系統(tǒng)清理清單。完成對(duì)以下各類(lèi)“僵尸”信息系統(tǒng)的清理工作:（1）系統(tǒng)使用與實(shí)際業(yè)務(wù)流程長(zhǎng)期脫節(jié),運(yùn)行維護(hù)停止更新服務(wù);（2）功能可被其他系統(tǒng)完全替代;（3）所占用資源長(zhǎng)期處于空閑狀態(tài),使用范圍小、頻度低。

2.整合部門(mén)內(nèi)部系統(tǒng)。市縣各有關(guān)部門(mén)單位根據(jù)自身實(shí)際情況,制定本部門(mén)政務(wù)信息系統(tǒng)整合方案，原則上應(yīng)將分散的、獨(dú)立的信息系統(tǒng)整合為一個(gè)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”，整合后須滿(mǎn)足以下條件:（1）部門(mén)內(nèi)部所有信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一身份、統(tǒng)一登陸;（2）部門(mén)內(nèi)部不存在功能類(lèi)似或重復(fù)的政務(wù)信息系統(tǒng)。

3.推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施高度集約。市委網(wǎng)信辦（市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局）嚴(yán)格按照《延安市關(guān)于規(guī)范電子政務(wù)平臺(tái)管理推動(dòng)信息化建設(shè)向云計(jì)算模式轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見(jiàn)》（延市辦發(fā)〔2017〕11號(hào)）推動(dòng)市級(jí)部門(mén)各類(lèi)業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)系統(tǒng)傳輸向市級(jí)電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)融并；原則上不再單設(shè)非涉密機(jī)房,原有機(jī)房設(shè)備統(tǒng)一整合集約到全市黨政云數(shù)據(jù)中心（延安華為云數(shù)據(jù)中心）;市縣各部門(mén)單位新建信息系統(tǒng)統(tǒng)一部署到市級(jí)政務(wù)云平臺(tái),原有在用信息系統(tǒng)逐步并網(wǎng)遷移，統(tǒng)一承載。

（三）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同作戰(zhàn)

通過(guò)橫縱向和內(nèi)外部系統(tǒng)信息聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)實(shí)施一批面向民生服務(wù)、社會(huì)治理等重點(diǎn)領(lǐng)域的公共性、基礎(chǔ)性、服務(wù)性智慧應(yīng)用工程建設(shè)，重點(diǎn)基于人的生命周期與社會(huì)需求結(jié)合，城市治理各行業(yè)領(lǐng)域與精準(zhǔn)化服務(wù)需求結(jié)合的社保醫(yī)療一體化公共服務(wù)（多卡合一）、時(shí)空地理大數(shù)據(jù)（多規(guī)合一）、社會(huì)信用、“雪亮”工程、業(yè)務(wù)協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)化接口服務(wù)平臺(tái)等，進(jìn)一步完善延安市互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)+人工智能平臺(tái)，優(yōu)化公共服務(wù)功能，形成多級(jí)多維互聯(lián)互通的對(duì)內(nèi)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)高效協(xié)同聯(lián)動(dòng)，對(duì)外優(yōu)質(zhì)便捷的多渠道主題服務(wù)和相互協(xié)同作戰(zhàn)的智慧應(yīng)用新格局。

（四）推行共享應(yīng)用安全授信

基于政務(wù)全局信息資源目錄體系，采取“虛實(shí)結(jié)合”的數(shù)據(jù)匯集方式，進(jìn)一步完善公共信息資源開(kāi)放目錄，按照公共數(shù)據(jù)開(kāi)放有關(guān)要求，建立全市統(tǒng)一的政務(wù)信息安全授信、實(shí)名核身基礎(chǔ)認(rèn)證服務(wù)和政務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全防護(hù)體系，進(jìn)一步推動(dòng)部門(mén)和公共企事業(yè)單位的可公開(kāi)共享數(shù)據(jù)集向社會(huì)開(kāi)放，開(kāi)展數(shù)據(jù)場(chǎng)景創(chuàng)新應(yīng)用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)化開(kāi)發(fā)利用。構(gòu)建基于基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)傳輸、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共用等全范圍的安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政務(wù)內(nèi)部數(shù)據(jù)共享應(yīng)用和對(duì)外公共服務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)行共享授信、安全授信。

1.針對(duì)部門(mén)間數(shù)據(jù)交換共享。對(duì)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)性要求不高，并且是需要使用批量數(shù)據(jù)的，通過(guò)交換前置機(jī)連接組成的分布式信息傳輸服務(wù)系統(tǒng)和各部門(mén)前置交換保證信息可靠、高效、安全傳輸。

2.針對(duì)公共信息資源開(kāi)放共享。對(duì)政務(wù)部門(mén)和公共企事業(yè)單位所產(chǎn)生或管理的，具有原始性、可機(jī)器讀取、可供社會(huì)化再利用等特征的數(shù)據(jù)，按照社會(huì)信息處理需要，建立公共信息再處理平臺(tái)和信息服務(wù)系統(tǒng)，為社會(huì)公眾提供高效便捷的產(chǎn)品化信息服務(wù)，發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值。

3.針對(duì)數(shù)據(jù)重組共享。對(duì)需要實(shí)時(shí)使用多個(gè)共享機(jī)構(gòu)應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)的，通過(guò)將各業(yè)務(wù)部門(mén)單位不同的數(shù)據(jù)資源，進(jìn)行統(tǒng)一重組管理，形成虛擬、完整的分析信息資源，作為無(wú)形資產(chǎn)和社會(huì)財(cái)富，進(jìn)行拓展和創(chuàng)新使用，以邏輯數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行重組后向使用機(jī)構(gòu)提供。

三、保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市委網(wǎng)信辦（市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局）負(fù)責(zé)落實(shí)有關(guān)決策部署，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作，及時(shí)報(bào)告工作中的重大問(wèn)題，對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位、違反有關(guān)規(guī)定的縣區(qū)、市級(jí)部門(mén)予以通報(bào)。各縣區(qū)、各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體推進(jìn)，明確專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和人員，將其納入重要工作日程，保障各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

2.保障資金投入。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要根據(jù)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同工作的實(shí)際需要，把數(shù)據(jù)資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同工作涉及的信息系統(tǒng)建設(shè)改造、數(shù)據(jù)資源梳理、目錄編制、信息資源匯集、加工、處理等所需費(fèi)用適當(dāng)列入年度財(cái)政預(yù)算開(kāi)支，保障各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

3.建立考核機(jī)制。由市委網(wǎng)信辦（市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局）每年度對(duì)各區(qū)（縣）、市級(jí)各部門(mén)提供和使用共享信息情況進(jìn)行評(píng)估，并公布評(píng)估報(bào)告和改進(jìn)意見(jiàn)，切實(shí)發(fā)揮績(jī)效考評(píng)的導(dǎo)向和促進(jìn)作用，把政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同工作納入年度績(jī)效考評(píng)范疇，逐步加大績(jī)效考評(píng)工作力度，通過(guò)考核激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源應(yīng)用全面共享和深化拓展。

4.規(guī)范項(xiàng)目管理。市委網(wǎng)信辦（市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局）、市發(fā)改委、財(cái)政局、行政審批局等相關(guān)項(xiàng)目管理單位要加強(qiáng)配合，嚴(yán)格按照《延安市網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)項(xiàng)目和專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》（延市辦發(fā)〔2017〕13號(hào)），加強(qiáng)信息化項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)維管理，對(duì)不符合共建共享要求的項(xiàng)目，“一票否決”、不撥付運(yùn)維經(jīng)費(fèi)，杜絕政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)各自為政、條塊分割、重復(fù)建設(shè)、信息孤島等問(wèn)題，逐步減少直至取消信息孤島系統(tǒng)和利用程度低的專(zhuān)網(wǎng)的運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。

5.強(qiáng)化安全保障。全市各級(jí)、各部門(mén)要切實(shí)強(qiáng)化政務(wù)信息管理和數(shù)據(jù)安全觀念，明確內(nèi)外政務(wù)信息安全邊界，在政務(wù)信息資源采集、共享、使用的過(guò)程中，凡涉及國(guó)家秘密的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密法律法規(guī)的規(guī)定，通過(guò)安全授信體系授權(quán)，切實(shí)保障政務(wù)信息資源共享交換的數(shù)據(jù)安全。

延安市人民政府辦公室

2018年7月17日

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