稅總發(fā)〔2016〕2號《國家稅務(wù)總局關(guān)于開展2016年“便民辦稅春風(fēng)行動”的意見》

國家稅務(wù)總局關(guān)于開展2016年“便民辦稅春風(fēng)行動”的意見

稅總發(fā)〔2016〕2號                 2016-1-5

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，局內(nèi)各單位：

2014年和2015年，稅務(wù)總局分別以“提速”和“規(guī)范”為主題連續(xù)開展了“便民辦稅春風(fēng)行動”(以下簡稱“春風(fēng)行動”)。為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化國稅、地稅征管體制改革方案》(以下簡稱《改革方案》)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》，加快建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)，推進稅收現(xiàn)代化建設(shè)，稅務(wù)總局決定，2016年以“改革·合作”為主題，繼續(xù)開展“春風(fēng)行動”，打造“提速篇”“規(guī)范篇”“改革·合作篇”三部曲，讓“春風(fēng)行動”品牌更加響亮，讓服務(wù)水平再上新臺階。

一、進一步認識深入開展“春風(fēng)行動”的重要意義

(一)進一步深入開展“春風(fēng)行動”是全面貫徹落實《改革方案》的重要抓手。

《改革方案》明確提出，要推動服務(wù)深度融合，創(chuàng)新納稅服務(wù)機制，不斷提高納稅服務(wù)水平。進一步深入開展“春風(fēng)行動”，就是要求各級稅務(wù)機關(guān)要更高舉起“改革旗幟”，積極探索，勇于創(chuàng)新，更多采取實實在在的措施，拓展稅收服務(wù)新領(lǐng)域，打造便捷辦稅新品牌，建設(shè)電子稅務(wù)新生態(tài)，更廣范圍、更深程度、更高層次地服務(wù)納稅人。

(二)進一步深入開展“春風(fēng)行動”是不斷提升納稅人獲得感的內(nèi)在要求。

落實好簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，貫徹深化國稅、地稅征管體制改革的便民辦稅要求，關(guān)鍵在于提高納稅人的滿意度和稅法遵從度。進一步深入開展“春風(fēng)行動”，就是要求各級稅務(wù)機關(guān)要更高舉起“服務(wù)旗幟”，以納稅人為中心，以合理需求為指引，重點解決納稅人最不滿意、反映最多的“痛點”“堵點”和“難點”問題，讓納稅人有更多獲得感。

(三)進一步深入開展“春風(fēng)行動”是促進稅收規(guī)范落地的有效手段。

推行稅收規(guī)范是近兩年“春風(fēng)行動”的重要成果，也是稅收現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，是提升稅收治理能力的重要舉措，必須常抓不懈、久久為功。進一步深入開展“春風(fēng)行動”，就是要求各級稅務(wù)機關(guān)要更高舉起“規(guī)范旗幟”，進一步整合服務(wù)資源，統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)范，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)國稅、地稅服務(wù)一個標(biāo)準(zhǔn)、征管一個流程、執(zhí)法一個尺度，讓稅收工作全面邁入規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化時代。

二、總體目標(biāo)和整體安排

(一)總體目標(biāo)

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，持續(xù)踐行“三嚴三實”要求，深入貫徹落實《改革方案》，以“改革·合作”為主題，推動國稅、地稅服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合，實現(xiàn)線上線下互通、前臺后臺貫通、內(nèi)部外部聯(lián)通，讓納稅人享受更快捷、更經(jīng)濟、更規(guī)范的服務(wù)，提升納稅人獲得感、滿意度、遵從度。

(二)整體安排

在時間安排上，把握“長流水、不斷線、打連發(fā)、呈遞進”的工作節(jié)奏，圍繞服務(wù)中心工作，以制定實施國稅、地稅合作規(guī)范2.0版為2016年度“春風(fēng)行動”的“第一聲春雷”，分階段持續(xù)性推進；在行動內(nèi)容上，以深化國稅、地稅合作為主線，以聚焦解決納稅人關(guān)心關(guān)注的問題為重點，圍繞提高辦稅效率、便利發(fā)票領(lǐng)用、創(chuàng)響服務(wù)品牌、服務(wù)國家戰(zhàn)略推進服務(wù)深度融合，圍繞明晰執(zhí)法責(zé)任、規(guī)范進戶執(zhí)法、增進納稅信用推進執(zhí)法適度整合，圍繞拓寬信息查詢、實現(xiàn)信息共享、共建電子稅務(wù)局推進信息高度聚合，推出10類31項便民措施。

三、行動內(nèi)容

(一)服務(wù)深度融合

包括提高辦稅效率、便利發(fā)票領(lǐng)用、創(chuàng)響服務(wù)品牌、服務(wù)國家戰(zhàn)略4類20項措施。

1.提高辦稅效率

(1)落實國稅、地稅合作規(guī)范。按照稅務(wù)總局要求，細化實施方案，強化責(zé)任落實，確?！秶叶悇?wù)局地方稅務(wù)局合作規(guī)范（2.0版）》有效落地，進一步解決納稅人反映的辦稅“多頭跑”、執(zhí)法“多頭查”、資料“多頭報”、政策“多口徑”等問題。

(2)取消增值稅扣稅憑證認證。取消增值稅專用發(fā)票和機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票認證，簡化辦稅流程，減輕納稅人和基層稅務(wù)機關(guān)負擔(dān)。

(3)國稅、地稅業(yè)務(wù)一廳辦理。深度整合國稅、地稅辦稅服務(wù)廳資源，推行國稅、地稅互設(shè)窗口、共建辦稅服務(wù)廳、共駐政務(wù)服務(wù)中心，實現(xiàn)“前臺一家受理、后臺分別處理、限時辦結(jié)反饋”服務(wù)模式，逐步使現(xiàn)有國稅、地稅辦稅服務(wù)廳成為聯(lián)合對外提供辦稅服務(wù)的場所。

(4)二維碼一次性告知。落實二維碼一次性告知制度，以《全國稅務(wù)機關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》等規(guī)范為基礎(chǔ)，實現(xiàn)納稅人基礎(chǔ)辦稅流程、報送資料、辦理時限等一次性電子化告知。

(5)免費提供申報軟件。稅務(wù)總局及省級稅務(wù)機關(guān)通過政府購買或自行開發(fā)方式為納稅人提供免費申報軟件并確保其基本申報功能。在此基礎(chǔ)上，公布稅務(wù)系統(tǒng)核心征管軟件接口標(biāo)準(zhǔn)，供第三方服務(wù)商或納稅人用以開發(fā)申報軟件。第三方服務(wù)商為納稅人提供的收費軟件，由納稅人自愿選擇使用。

(6)辦稅事項全省通辦。在同城通辦的基礎(chǔ)上，推行稅務(wù)登記、納稅申報、發(fā)票管理、發(fā)放涉稅表證單書、受理納稅咨詢等業(yè)務(wù)全省范圍內(nèi)通辦。

(7)縮短辦稅時間。合理簡并納稅人申報納稅次數(shù)，實行小規(guī)模納稅人增值稅按季申報。推行辦稅雙向預(yù)約，納稅人通過移動平臺、網(wǎng)絡(luò)等方式向辦稅服務(wù)廳預(yù)約辦理涉稅事項，稅務(wù)機關(guān)主動預(yù)約納稅人實行錯峰辦稅。通過調(diào)配人員或政府購買服務(wù)等方式增加辦稅服務(wù)廳等一線窗口人力資源。

(8)完善首問責(zé)任等制度。以“內(nèi)容明確、職責(zé)清晰、流轉(zhuǎn)高效、取得實效”為目標(biāo)，完善首問責(zé)任、限時辦結(jié)、預(yù)約辦理、延時服務(wù)、24小時自助辦稅5項服務(wù)制度。

(9)深化商事登記制度改革。進一步落實好“三證合一、一照一碼”改革，細化商事登記制度改革相關(guān)辦法及流程，完善商事登記制度改革相配套的事中事后監(jiān)管措施。

(10)發(fā)揮中介組織作用。按照簡政放權(quán)、便民利民原則，制定《稅務(wù)師事務(wù)所行政登記和監(jiān)管辦法》，取消或降低原有限制條件，簡化辦理手續(xù)，明確辦理時限，規(guī)范稅務(wù)師事務(wù)所的相應(yīng)權(quán)利，更好地發(fā)揮社會涉稅專業(yè)服務(wù)組織作用。

2.便利發(fā)票領(lǐng)用

(11)創(chuàng)新發(fā)票領(lǐng)用形式。提供發(fā)票網(wǎng)上申請服務(wù)，稅務(wù)機關(guān)引入現(xiàn)代物流服務(wù)配送紙質(zhì)發(fā)票，讓納稅人可足不出戶領(lǐng)用發(fā)票。

(12)推行發(fā)票掌上開具。針對增值稅起征點以下納稅人，利用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，讓納稅人使用手機等掌上設(shè)備隨時隨地開具增值稅發(fā)票。

(13)發(fā)票驗舊信息自動上傳。改革增值稅發(fā)票驗舊方式，通過網(wǎng)絡(luò)自動生成發(fā)票驗舊信息傳遞至稅務(wù)機關(guān)，減少納稅人辦稅負擔(dān)和前臺工作壓力。

(14)全面推行電子發(fā)票。推廣使用增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)，健全發(fā)票管理制度，實現(xiàn)所有增值稅發(fā)票的網(wǎng)絡(luò)化運行。

3.創(chuàng)響服務(wù)品牌

(15)提升熱線咨詢水平。增設(shè)國家稅務(wù)總局12366上海(國際)納稅服務(wù)中心，合理調(diào)整熱線線路，增設(shè)中心座席，規(guī)范知識庫運維模式，擴大知識庫應(yīng)用范圍，提升12366熱線接通率和答復(fù)準(zhǔn)確率。

(16)打造綜合納服平臺。在改造升級12366熱線系統(tǒng)的同時，開發(fā)手機APP辦稅系統(tǒng)，將12366建成集納稅咨詢、稅法宣傳、辦稅服務(wù)、投訴受理、需求管理、納稅人滿意度調(diào)查六項功能于一體、熱線網(wǎng)線無線“三線”互通的“六能”型綜合納稅服務(wù)平臺。

4.服務(wù)國家戰(zhàn)略

(17)服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。不斷擴大區(qū)域稅收合作范圍，完善推進京津冀協(xié)同發(fā)展的服務(wù)措施；優(yōu)化促進長江經(jīng)濟帶建設(shè)的服務(wù)措施；創(chuàng)新自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展的服務(wù)措施。

(18)服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略。推進國別稅收信息研究，發(fā)布國別投資稅收指南。結(jié)合相關(guān)國家對外投資稅收服務(wù)管理經(jīng)驗，形成完善服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略的稅收措施。積極推動利用稅收征管論壇(FTA)宣傳“一帶一路”戰(zhàn)略，倡導(dǎo)和推進國際稅收合作。

(19)服務(wù)企業(yè)“走出去”。開展以“服務(wù)中國企業(yè)‘走出去’，維護企業(yè)稅收權(quán)益”為主題的稅收協(xié)定宣講活動，幫助“走出去”企業(yè)了解和用好稅收協(xié)定，加大為“走出去”企業(yè)提供境外稅收政策咨詢，幫助解決境外涉稅爭端的力度。

(20)服務(wù)開放型經(jīng)濟新格局。適應(yīng)我國成為資本凈輸出國的發(fā)展趨勢，實施對外付匯稅務(wù)管理改革，創(chuàng)新管理方式，簡化辦稅流程，便利對外付匯，方便跨境資本流動，促進對外投資。

(二)執(zhí)法適度整合

包括明晰執(zhí)法責(zé)任、規(guī)范進戶執(zhí)法、增進納稅信用3類6項措施。

5.明晰執(zhí)法責(zé)任

(21)強化風(fēng)險管理。對納稅人實施分級分類管理，區(qū)分不同風(fēng)險等級分別進行風(fēng)險提示、約談評估等。主動通過短信、微信等及時提醒納稅人在申報、繳稅、報告等履行納稅義務(wù)過程中可能存在的涉稅風(fēng)險。開展內(nèi)控調(diào)查和內(nèi)控測試工作，引導(dǎo)大企業(yè)建立健全稅務(wù)風(fēng)險內(nèi)控機制；選擇內(nèi)控制度較為完善、稅法遵從度較高的大企業(yè)簽訂《稅收遵從合作協(xié)議》；發(fā)布大企業(yè)相關(guān)行業(yè)稅收風(fēng)險管理指引，指導(dǎo)大企業(yè)預(yù)防稅務(wù)風(fēng)險。

(22)推進權(quán)責(zé)公開。進一步轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)，推行權(quán)力清單、責(zé)任清單，做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為；不法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損納稅人合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的規(guī)定。

6.規(guī)范進戶執(zhí)法

(23)聯(lián)合進戶稽查。制定國稅、地稅聯(lián)合進戶稽查管理辦法，聯(lián)合開展稅務(wù)稽查，減少進戶執(zhí)法次數(shù)，協(xié)調(diào)解決雙方稽查協(xié)作中的重大問題。

(24)統(tǒng)一執(zhí)法尺度。在落實好《全國稅務(wù)機關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》《稅收征管規(guī)范》的基礎(chǔ)上，推出《稅務(wù)稽查工作規(guī)范》，全面實施納稅服務(wù)、稅收征管、稅務(wù)稽查規(guī)范化管理，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)國稅、地稅服務(wù)一個標(biāo)準(zhǔn)、征管一個流程、執(zhí)法一把尺子。

7.增進納稅信用

(25)推進誠信聯(lián)合激勵。將納稅信用與信貸融資掛鉤，稅務(wù)部門與金融機構(gòu)信用互認，為信用等級高的小微企業(yè)融資提供信用支持，千方百計為企業(yè)做好服務(wù)，既便利企業(yè)融資又促進社會信用體系建設(shè)，讓誠信守法者暢通無阻。

(26)強化失信聯(lián)合懲戒。對進入稅收違法“黑名單”的當(dāng)事人，與相關(guān)部門依法聯(lián)合懲戒，實施禁止高消費、限制融資授信、禁止參加政府采購、限制取得政府供應(yīng)土地和政府性資金支持、阻止出境等措施，讓失信者寸步難行。

(三)信息高度聚合

包括拓寬信息查詢、實現(xiàn)信息共享、共建電子稅務(wù)局3類5項措施。

8.拓寬信息查詢

(27)繳稅信息可查詢。為納稅人提供繳稅信息和納稅信用級別信息網(wǎng)上查詢等多種查詢渠道，方便納稅人查詢和打印。

(28)申辦事項可跟蹤。為納稅人提供依申請非即辦事項和服務(wù)投訴事項的辦理進度網(wǎng)上查詢，將查詢業(yè)務(wù)向移動終端應(yīng)用、第三方平臺上延伸，讓納稅人有跡可循、有處可查。

(29)發(fā)票信息可查驗。建立全國統(tǒng)一的發(fā)票查驗云平臺，提供網(wǎng)絡(luò)、移動應(yīng)用、微信、短信等多渠道查驗服務(wù)，讓社會公眾和廣大納稅人隨時、隨地、隨需依法查驗發(fā)票。

9.實現(xiàn)信息共享

(30)涉稅信息一次采集。制定納稅人涉稅信息國稅、地稅一次采集、按戶存儲、共享共用辦法。

10.共建電子稅務(wù)局

(31)共建電子稅務(wù)局。建設(shè)融合國稅、地稅業(yè)務(wù)，標(biāo)識統(tǒng)一、流程統(tǒng)一、操作統(tǒng)一的電子稅務(wù)局。

四、工作要求

(一)高度重視，形成合力。

“春風(fēng)行動”是落實《改革方案》的“當(dāng)頭炮”，是稅務(wù)部門推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的生動實踐，必須持續(xù)開展、深入開展。各級稅務(wù)機關(guān)務(wù)必高度重視，將其擺上重要的議事日程，統(tǒng)分結(jié)合，分類推動，充分調(diào)動和發(fā)揮稅務(wù)系統(tǒng)上下、內(nèi)外各方面積極性，確保各項措施按照總體工作部署穩(wěn)步推進。

(二)明確分工，狠抓落實。

各級稅務(wù)機關(guān)“春風(fēng)行動”領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，分管領(lǐng)導(dǎo)具體組織，各級稅務(wù)機關(guān)和機關(guān)各部門之間，以及國稅、地稅之間要加強協(xié)調(diào)配合。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要把握工作推進節(jié)奏，具體協(xié)調(diào)各項工作開展。各牽頭單位要對具體行動任務(wù)負責(zé)，按照統(tǒng)一部署制定具體實施方案，明確參與單位、責(zé)任主體和工作要求，及時協(xié)調(diào)處理工作推進過程中遇到的各類問題。各地稅務(wù)機關(guān)要結(jié)合實際細化本地落地方案，確保每項任務(wù)有人抓、不落空、見實效。各基層稅務(wù)機關(guān)要認真查找工作短板，有針對性地解決納稅人關(guān)心的“痛點”問題。

(三)總結(jié)成效，注重宣傳。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時總結(jié)各地的工作亮點和經(jīng)驗，定期編發(fā)動態(tài)，通報各地工作開展情況，及時將工作成果向當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)匯報，并按季將階段性進展情況報告稅務(wù)總局(納稅服務(wù)司)。辦公廳(室)和納稅服務(wù)部門共同負責(zé)做好宣傳工作，充實宣傳內(nèi)容，豐富宣傳形式，擴大宣傳范圍，形成宣傳聲勢，開展連續(xù)性、遞進式宣傳，務(wù)求取得良好的社會效果。

(四)加強督查，量化考核。

“春風(fēng)行動”實施情況要納入績效考核系統(tǒng)進行量化考核。上級稅務(wù)機關(guān)對下級稅務(wù)機關(guān)要開展不定期抽查，督導(dǎo)“春風(fēng)行動”各項措施的落實。對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時加以解決。稅務(wù)總局將根據(jù)“春風(fēng)行動”進展情況開展有針對性督導(dǎo)檢查和明察暗訪，確保各項措施落實到位。

附件：2016年“便民辦稅春風(fēng)行動”工作內(nèi)容分工與時間進度安排表
 

國家稅務(wù)總局

2016年1月5日

本文關(guān)鍵詞： 稅總發(fā), 國家稅務(wù)總局, 2016年, 便民辦稅, 春風(fēng)行動, 意見

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