您當前的位置：稅總發(fā)〔2016〕94號 國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《國家稅務(wù)局地方稅務(wù)局合作工作規(guī)范（3.0版）》的通知
國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《國家稅務(wù)局地方稅務(wù)局合作工作規(guī)范（3.0版）》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局,局內(nèi)各單位:
《國家稅務(wù)局 地方稅務(wù)局合作工作規(guī)范（2.0版）》的實施，對全面推開營改增試點、落實《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，發(fā)揮了“先手棋”的作用。隨著稅收改革不斷深化和形勢發(fā)展變化，加強國稅、地稅合作面臨著新任務(wù)新要求，為此，稅務(wù)總局制定了《國家稅務(wù)局地方稅務(wù)局合作工作規(guī)范（3.0版）》（以下簡稱《合作規(guī)范3.0版》），現(xiàn)予印發(fā)，自2016年7月1日起施行。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、充分認識升級合作規(guī)范的重要意義
（一）升級合作規(guī)范是助力營改增和資源稅改革的迫切需要。隨著營改增、資源稅改革的全面推開，稅收管理和服務(wù)發(fā)生深刻變化。及時升級合作規(guī)范，推動國稅、地稅服務(wù)融合、征管協(xié)同、信息共享、經(jīng)驗互鑒，可以有效緩解國稅局因服務(wù)對象變化和數(shù)量增長帶來的服務(wù)壓力，以及地稅局因缺少“以票控稅”手段帶來的管理瓶頸問題，進一步優(yōu)化納稅服務(wù)、強化征收管理。
（二）升級合作規(guī)范是深入落實征管體制改革方案的必然選擇。合作規(guī)范施行一年來，各級國稅局、地稅局通過實踐探索，在合作過程中逐步形成了許多行之有效的創(chuàng)新做法，特別是合作示范區(qū)在合力推進營改增中積累了很多成熟經(jīng)驗，需要系統(tǒng)總結(jié)、精心提煉，通過及時升級合作規(guī)范予以推廣，推動國稅、地稅在更廣領(lǐng)域、更深層次和更高水平持續(xù)深化合作，更好地落實《深化國稅、地稅征管體制改革方案》中有關(guān)加強國稅、地稅合作的要求，使納稅人有更多獲得感和滿足感。
（三）升級合作規(guī)范是保障基層工作更有效開展的必要舉措。在合作規(guī)范實施過程中，各地國稅局、地稅局反映存在著合作標準不明確、不統(tǒng)一問題，影響了合作規(guī)范的更好落實，因此，有必要通過升級合作規(guī)范，對各個合作事項進一步細化流程、明確標準，為基層落實規(guī)范、深化合作提供基本遵循，保障各類合作事項在基層落地生根。
二、全面把握合作規(guī)范升級的主要內(nèi)容
（一）新增7個合作事項，解決營改增后稅收管理服務(wù)突出問題
1.共用基層服務(wù)資源。規(guī)定國稅局、地稅局在一方有服務(wù)需求但未設(shè)立辦稅服務(wù)場所的地區(qū)，或者在雙方均有辦稅服務(wù)場所，但一方辦稅服務(wù)場所緊張，另一方相對富余的地區(qū)，經(jīng)雙方協(xié)商一致，可利用對方辦稅場所開展納稅服務(wù)工作。
2.聯(lián)合推進移動互聯(lián)辦稅。規(guī)定國稅局、地稅局要發(fā)揮移動互聯(lián)辦稅操作便捷、技術(shù)成熟、成本較低的優(yōu)勢，建設(shè)國稅、地稅統(tǒng)一的移動互聯(lián)辦稅服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，為納稅人提供移動互聯(lián)辦稅服務(wù)。
3.聯(lián)合與納稅人簽訂委托劃繳稅款協(xié)議。規(guī)定國稅局、地稅局可由任一方代表雙方與納稅人簽訂委托劃繳稅款協(xié)議，避免雙方簽訂協(xié)議帶來的納稅人“兩頭跑”問題。
4.協(xié)同管理建筑服務(wù)企業(yè)外出經(jīng)營稅收。規(guī)定國稅局要通過聯(lián)合辦稅、委托代征或共享信息等方式，協(xié)助地稅局加強外出經(jīng)營建筑服務(wù)企業(yè)的稅收管理，優(yōu)化服務(wù)，防范風險。
5.協(xié)同實施房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)稅收一體化管理。規(guī)定國稅局、地稅局要聯(lián)合建立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)項目登記制度，共享相關(guān)涉稅信息，加強房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)稅收管理。
6.互鑒稅收管理經(jīng)驗。規(guī)定國稅局、地稅局要建立經(jīng)驗交流長效機制，通過業(yè)務(wù)指導(dǎo)、專題輔導(dǎo)、干部交流、聯(lián)合攻關(guān)、共同調(diào)研等方式，分享借鑒稅收管理經(jīng)驗。
7.協(xié)同實施企業(yè)所得稅優(yōu)惠事項備案管理。規(guī)定國稅局、地稅局要統(tǒng)一確定優(yōu)惠事項備案資料，實現(xiàn)省內(nèi)跨區(qū)域經(jīng)營企業(yè)所得稅優(yōu)惠事項備案協(xié)同管理，解決備案資料不一致問題。
（二）重點修訂13個合作事項，總結(jié)推廣各地先進經(jīng)驗
主要在合作方式、合作流程、制度保障、技術(shù)支撐等方面，對聯(lián)合大廳辦稅服務(wù)、聯(lián)合共建咨詢熱線、合作征收稅款、協(xié)同開展定期定額戶的定額核定、聯(lián)合核定征收企業(yè)所得稅、統(tǒng)一稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)基準、共享雙方內(nèi)部涉稅信息和共享涉稅信息的應(yīng)用，以及國際稅收管理的5個合作事項等13個合作事項進行修訂完善。
（三）增加“落實標準”，便于基層操作實施
為便于基層遵照執(zhí)行和上級稅務(wù)機關(guān)實施考核評價，《合作規(guī)范3.0版》對所有51個合作事項增加了“落實標準”。升級后，每個合作事項包括了合作目的、合作目標、合作方式、合作流程、制度保障、技術(shù)支撐、牽頭部門、合作層級和落實標準等9方面內(nèi)容。
三、扎實做好合作規(guī)范的貫徹落實工作
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，推進工作落實。各級國稅局、地稅局要切實加強對國稅、地稅合作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負責人為第一責任人，要親自部署，靠前指揮。要共同制定工作規(guī)劃和實施方案，明確時間表、責任書、路線圖；認真落實聯(lián)席會議制度，及時協(xié)調(diào)解決合作中遇到的困難和問題；切實強化牽頭負責制度,各合作事項牽頭部門要負起主責,細化落實方案;嚴格執(zhí)行督導(dǎo)檢查制度，把實施合作規(guī)范列為重點督查內(nèi)容，確保合作事項在基層落實到位。
（二）選樹示范典型，加強輻射帶動。各級國稅局、地稅局既要全面、系統(tǒng)地落實合作規(guī)范確定的合作事項，也要結(jié)合新形勢、新要求，大膽探索，不斷創(chuàng)新，及時總結(jié)成熟定型的好經(jīng)驗、好做法，為完善升級合作規(guī)范提供有益借鑒。要充分發(fā)揮縣級示范區(qū)的示范引領(lǐng)、輻射帶動、先行先試作用，率先將合作事項全面落實到位，推動合作由點及面深入開展。
（三）完善制度保障，強化技術(shù)支撐。稅務(wù)總局相關(guān)司局要切實承擔指導(dǎo)責任，結(jié)合本司局業(yè)務(wù)，密切關(guān)注合作中出現(xiàn)的新情況、新問題，根據(jù)基層訴求，加強頂層設(shè)計，制定和完善有效管用的配套制度。要結(jié)合金稅三期的推廣情況，加快推進國稅、地稅合作信息化進程，完善技術(shù)實現(xiàn)方式，提高合作信息化水平，保障合作常態(tài)化、規(guī)范化開展。
（四）抓好統(tǒng)籌規(guī)劃，實行分類推進。稅務(wù)總局按照基本合作事項和創(chuàng)新合作事項（詳見后附《合作規(guī)范3.0版合作事項分類落實清單》），分類提出落實要求。各級國稅局、地稅局要按照稅務(wù)總局要求，統(tǒng)籌施策，分類抓好落實，新增基本合作事項在2016年全面落實到位，新增創(chuàng)新合作事項在2017年全面落實到位。各地國稅局、地稅局要認真落實合作成效數(shù)據(jù)報告制度，及時向稅務(wù)總局上報合作經(jīng)驗和成效。
（五）加強宣傳解讀，凝聚合作共識。各級國稅局、地稅局要按照稅務(wù)總局統(tǒng)一要求，結(jié)合稅收管理服務(wù)工作的新形勢，做好合作規(guī)范的宣傳解讀，統(tǒng)一宣傳口徑，突出宣傳重點，準確解讀合作規(guī)范升級內(nèi)容。要注重宣傳效果，增強宣傳針對性，及時回應(yīng)基層關(guān)切。要通過多種渠道，擴大宣傳范圍，爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)、社會各界和納稅人的理解支持，凝聚稅收共治的廣泛共識和強大合力。
附件:
1.國 家稅務(wù)局地方稅 務(wù)局合作工作規(guī)范（3.0版）
2.合作規(guī) 范3.0版合作事項分類落 實清單
國家稅務(wù)總局
2016年6月21日
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