一般老百姓都不知道的一種特別稅：三峽建設(shè)基金

中央當(dāng)初決定建設(shè)三峽工程，國(guó)家并沒有足夠的資金，解決的辦法就是建立三峽工程建設(shè)基金。

有媒體估算，從1992年至今，全國(guó)人民交給三峽工程的錢超過5000億元。

這個(gè)錢是指一般老百姓不知道、不注意的暗藏在電費(fèi)之中（每度電7厘至1.5分）的向國(guó)民征收的一種特別稅——三峽建設(shè)基金。(綜合時(shí)代周報(bào)、光明網(wǎng))

背景資料——
24日，中組部宣布中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整的決定：免去曹廣晶董事長(zhǎng)、黨組書記職務(wù)，免去陳飛總經(jīng)理職務(wù)。

這被看作是一場(chǎng)不尋常的人事變動(dòng)：央企一把手、二把手同時(shí)去職并不多見。17日，中央第九巡視組向中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子反饋的巡視情況顯示，該集團(tuán)公司有的領(lǐng)導(dǎo)人員親友插手工程建設(shè)，一些招投標(biāo)暗箱操作，工程建設(shè)項(xiàng)目分包現(xiàn)象比較普遍。三峽集團(tuán)對(duì)公司內(nèi)所有招投標(biāo)資料全部進(jìn)行封存?zhèn)洳?，并要求任何人都不得?duì)原始資料進(jìn)行修改、轉(zhuǎn)移。(綜合新華社、第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào))

三峽工程建設(shè)基金被質(zhì)疑超期征收 國(guó)家電網(wǎng)回應(yīng)

    成都全搜索新聞網(wǎng) (記者 雷濤) 5月16日?qǐng)?bào)道 長(zhǎng)期關(guān)注中國(guó)電力建設(shè)情況的經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬光遠(yuǎn)在其微博質(zhì)疑“三峽工程早于2009年全部完工，為什么今天在電費(fèi)里，每度電還要收取0.7分錢的三峽工程建設(shè)基金?”引起網(wǎng)友熱議。

    今日下午，成都全搜索新聞網(wǎng)記者向國(guó)家電網(wǎng)四川省電力公司供電服務(wù)熱線95598求證。工號(hào)為123號(hào)的工作人員回應(yīng)道:“目前電價(jià)里附加的是國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金，每度電里面收取0.7分錢。這不是三峽建設(shè)基金。”據(jù)了解，該基金為三峽工程建設(shè)基金停止征收后新設(shè)立的基金。


    相關(guān)資料顯示，1992年，全國(guó)人大通過興建三峽工程議案后，國(guó)務(wù)院決定全國(guó)(西藏、貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)排灌用電、縣及縣以下的孤立電網(wǎng)除外)用電加價(jià)0.3分錢/千瓦時(shí)，與葛洲壩電廠上交的利潤(rùn)一并作為三峽工程建設(shè)基金，專項(xiàng)用于三峽工程建設(shè)。1994年，三峽工程建設(shè)基金按照每千瓦時(shí)0.4分錢的標(biāo)準(zhǔn)征收。1996年2月1日起,在三峽工程直接受益地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的十六個(gè)省、直轄市每千瓦時(shí)提高到0.7分錢。

    2009年12月31日，財(cái)政部印發(fā)《國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金征收使用管理暫行辦法》。該辦法稱，2010年1月1日起，三峽工程建設(shè)基金停止征收，但為其籌資的電價(jià)附加不取消，繼續(xù)以新設(shè)立的國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金(以下簡(jiǎn)稱重大水利基金)的名義征收。有網(wǎng)友調(diào)侃說，這令人想起前段時(shí)間改名征收的“機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)”。

    據(jù)公開文獻(xiàn)披露，重大水利基金的分配使用分為兩個(gè)部分，南水北調(diào)和三峽工程直接受益省份籌集的，專項(xiàng)用于南水北調(diào)工程建設(shè)和三峽工程后續(xù)工作;南水北調(diào)和三峽工程非直接受益省份籌集的，留給所在省份用于當(dāng)?shù)刂卮笏こ探ㄔO(shè)。

梁發(fā)芾：應(yīng)取消至今仍在征收的三峽建設(shè)基金

近日媒體披露，目前的電價(jià)中，有6項(xiàng)隨電價(jià)征收的政府性基金和附加，它們是包括三峽工程建設(shè)基金在內(nèi)的一些征收，這些附加費(fèi)用大概占整個(gè)電價(jià)的7.2%。去年全國(guó)用電量近4.7萬億度，上述基金的收入估計(jì)達(dá)280多億元。

三峽工程已經(jīng)于2009年基本建成了，為什么今天還要從我們消費(fèi)的每度電中，通過電價(jià)抽取若干資金作為所謂的三峽建設(shè)基金？

事實(shí)上，如果從中國(guó)歷史上進(jìn)行考察，這樣的事還真的不奇怪。一種為了達(dá)到某種目的而進(jìn)行的臨時(shí)性征收，一旦正式開征，其大門就幾乎永遠(yuǎn)不能關(guān)閉。學(xué)者王毅在《中國(guó)皇權(quán)制度研究》一書中將這種現(xiàn)象概括為“陸贄·楊萬里定律”。

其實(shí)，陸贄所強(qiáng)調(diào)的，主要是歷史上總是將非法賦斂合法化，但此后新的非法賦斂又相繼產(chǎn)生。這個(gè)不斷循環(huán)往復(fù)，百姓負(fù)擔(dān)像滾雪球般加大的現(xiàn)象，正是清華大學(xué)秦暉教授所總結(jié)的“黃宗羲定律”，不過在王毅看來，早在唐朝，陸贄就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了這個(gè)規(guī)律。但宋朝楊萬里所發(fā)現(xiàn)的，與陸贄的發(fā)現(xiàn)有些區(qū)別。區(qū)別在于，楊萬里敏銳地觀察到，歷史上一些臨時(shí)增加的賦斂，總能變著法子成為常規(guī)的長(zhǎng)久的收入。

楊萬里一篇文章中說，“民以軍興而暫佐師旅征行之費(fèi)者，因其除軍帥謂之經(jīng)制使也，于是有‘經(jīng)制’之錢，既而經(jīng)制之軍已罷，而經(jīng)制錢之名遂為常賦矣！因其除軍 帥謂之總制使也，于是有‘總制’之錢，既而總制之軍已罷，而總制錢又為常賦矣！”。這段話翻譯成現(xiàn)代語言，大意是，為臨時(shí)軍事需要而向老百姓開征特別軍 費(fèi)，只是因?yàn)檐娐玫慕y(tǒng)帥的官銜叫做“經(jīng)制使”，于是這筆特別軍費(fèi)叫做“經(jīng)制錢”，但當(dāng)軍事行動(dòng)結(jié)束，軍隊(duì)已經(jīng)遣散之后，“經(jīng)制錢”卻成為常賦而繼續(xù)征收。 “總制錢”也是這樣，統(tǒng)帥的官銜叫做“總制使”，因此此項(xiàng)軍費(fèi)叫做“總制錢”，后來軍隊(duì)遣散后“總制錢”卻長(zhǎng)久存留下來成為常賦。

據(jù)王毅研究，為臨時(shí)目的開征新的賦稅，在目的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)后，作為手段的賦稅卻繼續(xù)存在，這在宋朝是極普通的事。比如，由于楊幺造反，進(jìn)剿的岳飛軍隊(duì)所需軍費(fèi)浩 大，朝廷下令加賦作為軍費(fèi)。但當(dāng)楊幺被剿滅而岳飛軍隊(duì)早已撤離，湖南又因大旱而“民間困急，坐待溝壑”之際，此項(xiàng)特別軍費(fèi)卻依然征收不輟，致使“百姓狼 藉，孰保其生！”又如宋朝的“折帛錢”，本是因?yàn)楸骂l繁而導(dǎo)致軍需紡織品價(jià)格暴增，朝廷無力支付這筆巨額花費(fèi)，便只好加征“折帛錢”予以彌補(bǔ)。但當(dāng)后來 絹帛的價(jià)格大跌以后，這項(xiàng)加征卻不取消。這種種臨時(shí)的加征，在征收的條件已經(jīng)蕩然不存的情況下，卻變成永久的賦稅，成為百姓永遠(yuǎn)的負(fù)擔(dān)。

臨時(shí)性非常性的加征變成永久性常規(guī)性征收的最典型的例子，當(dāng)屬晚清為鎮(zhèn)壓太平天國(guó)而征收的厘金。厘金是一項(xiàng)臨時(shí)加派，是為了籌集更多的軍費(fèi)。但太平天國(guó)被鎮(zhèn) 壓后，厘金卻被保留下來，成為地方政府最重要的財(cái)源。它比戰(zhàn)時(shí)尤為變本加厲，蔓延到全國(guó)，成為危害甚烈的一種苛稅。不但滿清一直到垮臺(tái)都沒有取消厘金，就 是民國(guó)建立后，也對(duì)于厘金無可奈何。雖然上世紀(jì)30年代國(guó)民政府?dāng)嗳幌聸Q心取消了厘金，但實(shí)際上，國(guó)民政府取消厘金也無非是中央為了爭(zhēng)奪這項(xiàng)由地方收益的 捐稅，但根本來看，厘金并未從根本上得到取消，它只不過以別的名義被征收而已。

回頭來看三峽建設(shè)基金。1992年，國(guó)務(wù)院決定全國(guó)用電加價(jià)0.3分錢/千瓦時(shí)作為三峽工程建設(shè)基金，專項(xiàng)用于三峽工程建設(shè)。此后，基金數(shù)度提高，直到每千 瓦時(shí)提高到0.7分錢。眾所周知，三峽工程建設(shè)已經(jīng)基本完成，皮之不存，毛將焉附？該項(xiàng)基金應(yīng)該取消。但是2009年12月31日，財(cái)政部印發(fā)《國(guó)家重大 水利工程建設(shè)基金征收使用管理暫行辦法》。該辦法稱，2010年1月1日起，三峽工程建設(shè)基金停止征收，但為其籌資的電價(jià)附加不取消，繼續(xù)以新設(shè)立的國(guó)家 重大水利工程建設(shè)基金的名義征收。

三峽工程建成了，三峽工程建設(shè)基金華麗轉(zhuǎn)身為重大水利工程建設(shè)基金。但不管叫做什么名目，宗旨是向電力用戶要錢。顯然，為了收錢，可以想出的名義總是無窮無盡的。

本文關(guān)鍵詞： 特別稅, 三峽建設(shè)基金

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