豫地稅發(fā)[2014]34號 河南省地方稅務(wù)局關(guān)于支持鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)加快發(fā)展的意見

河南省地方稅務(wù)局關(guān)于支持鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)加快發(fā)展的意見

豫地稅發(fā)[2014]34號                                                          2014-3-20

各省轄市、省直管縣(市)地方稅務(wù)局，省局直屬各單位,省局機關(guān)各處室：

2013年3月，經(jīng)國務(wù)院批準，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)(以下簡稱港區(qū))成為全國首個上升為國家戰(zhàn)略的航空港經(jīng)濟發(fā)展區(qū)，這對于帶動中原經(jīng)濟區(qū)新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，促進中西部地區(qū)全方位擴大開放意義重大。全省各級地稅部門要站位全局，樹立強烈的責(zé)任意識、服務(wù)意識和機遇意識，發(fā)揮地稅部門在支持港區(qū)建設(shè)中的重要作用，堅持依法組織地方稅收收入，為港區(qū)構(gòu)建產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供財力保障；優(yōu)化稅收服務(wù)，為把港區(qū)建成航空物流中心、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、對外開放門戶、現(xiàn)代航空都市、中原經(jīng)濟區(qū)核心增長極提供良好的稅收環(huán)境。為支持港區(qū)建設(shè)，經(jīng)省局研究，現(xiàn)提出以下意見：

一、積極落實稅收優(yōu)惠政策，加大對港區(qū)發(fā)展的支持力度

1.支持港區(qū)發(fā)展高端制造業(yè)。對符合條件的居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓，企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝和技術(shù)進步、產(chǎn)品更新?lián)Q代以及集成電路設(shè)計企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)依法給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠；對符合條件的獎金、補貼、津貼、獎勵，依法給予個人所得稅減免；符合政策規(guī)定的科研機構(gòu)免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；石油、天然氣生產(chǎn)建設(shè)用地和礦山企業(yè)用地符合政策規(guī)定部分免征土地使用稅。

2.支持港區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。符合條件的動漫企業(yè)可享受軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，小型微利企業(yè)依法減征企業(yè)所得稅；個人公益、救濟性捐贈和獎金符合政策規(guī)定的享受個人所得稅優(yōu)惠；宗教寺廟、公園、名勝古跡、國家撥付事業(yè)經(jīng)費單位和企業(yè)辦的各類學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；物流企業(yè)自有的大宗商品倉儲設(shè)施用地2012至2014年度享受城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠；紀念館、博物館、文化館、美術(shù)館、展覽館、書畫院、圖書館、文物保護單位舉辦文化活動，宗教場所舉辦文化、宗教活動的門票收入免征營業(yè)稅。

3.支持港區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代航空都市。企業(yè)從事蔬菜、谷物、薯類、油料、豆類、棉花、麻類、糖料、水果、堅果的種植、中藥材種植、林木的培育和種植等免征企業(yè)所得稅；從事花卉、茶以及其他飲料作物和香料作物的種植、海水養(yǎng)殖、內(nèi)陸?zhàn)B殖減半征收企業(yè)所得稅；試點企業(yè)建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)、軟件生產(chǎn)企業(yè)的職工培訓(xùn)費用、以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原材料生產(chǎn)產(chǎn)品取得的收入可依法給予稅收優(yōu)惠；企業(yè)購置并實際使用國家政策規(guī)定的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備可依法享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠；社會力量投資興辦的福利性、非營利性的老年服務(wù)機構(gòu)自用的房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅；國有林區(qū)天然林二期工程實施企業(yè)和單位用于天然林保護工程的房產(chǎn)、土地2011至2020年度免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；煤炭企業(yè)的矸石廠等符合政策規(guī)定部分用地免征土地使用稅；轉(zhuǎn)讓舊房作為公租房房源以及合作建房后按比例分房自用的可依政策規(guī)定給予土地增值稅減免。

4.支持港區(qū)構(gòu)建產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新型城鎮(zhèn)化。從縣級以上政府財政部門及其他部門取得的具有專項用途的財政性資金,可作為不征稅收入；農(nóng)業(yè)機耕、排灌、病蟲害防治、植保、農(nóng)牧保險以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治以及將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)免征營業(yè)稅；直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅；農(nóng)村居民占用耕地新建住宅等在規(guī)定用地標準以內(nèi)新建住宅以及直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的用地可享受耕地占用稅減免；城市、城際、農(nóng)村公共交通車船給予減免稅。

5.支持港區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通樞紐。企業(yè)從事政策規(guī)定的國家重點扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；對公路經(jīng)營企業(yè)收取的高速公路車輛通行費收入統(tǒng)一按3%的稅率征收營業(yè)稅；對港口碼頭用地、民航機場的飛行區(qū)用地、場外道路用地、通訊導(dǎo)航設(shè)施用地和飛行區(qū)四周排水防洪設(shè)施用地免征土地使用稅。鐵路線路、公路線路、飛機場跑道、停機坪、港口、航道占用耕地，減按每平方米2元的稅額征收耕地占用稅；鐵路、公路、航運、水路承運快件行李、包裹開具的托運單據(jù)暫免貼花，貨物運輸合同，既簽訂合同又開立單據(jù)的，只就合同貼花。

6.支持港區(qū)對外開放。與我國簽訂國際稅收協(xié)定及安排國家(地區(qū))的企業(yè)以飛機從事國際運輸業(yè)務(wù)從我國取得的收入，在我國免予征稅;企業(yè)取得的符合條件的居民企業(yè)之間的股息、紅利等權(quán)益性投資收益,以及上市公司在實施股權(quán)分置試點改革中政策規(guī)定的增加資產(chǎn)資本,不征收企業(yè)所得稅；實驗區(qū)內(nèi)的基地航空公司和鄭州新鄭國際機場引進飛行、機務(wù)等緊缺專業(yè)人才,對個人所得稅屬可稅前扣除的,按照優(yōu)惠標準予以扣除；國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金貸款利息收入免征各項稅收；世行貸款糧食流通項目免征建筑安裝工程營業(yè)稅和項目服務(wù)收入營業(yè)稅。

7.為港區(qū)創(chuàng)造公平公正的稅收環(huán)境。加強稅收優(yōu)惠政策的宣傳和輔導(dǎo)，強化對執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策的監(jiān)管力度，把稅收優(yōu)惠政策落實情況納入績效考核管理。同時，按照十八屆三中全會精神，嚴格清理稅收規(guī)范性文件和違規(guī)設(shè)立的區(qū)域性稅收政策，消除“稅收洼地”，打破行業(yè)壟斷，遏制無序競爭，維護市場統(tǒng)一開放，促進公平競爭，為港區(qū)發(fā)展?fàn)I造公平正義的稅收發(fā)展環(huán)境。


二、深化行政審批制度改革，規(guī)范稅收執(zhí)法行為

8.實行稅務(wù)行政審批歸口管理。推行審批事項辦稅服務(wù)廳集中受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)，探索推進網(wǎng)上審批，推行“陽光”審批，建立規(guī)范的稅務(wù)行政許可和審批制度辦法。定期清理保留的行政審批項目和具有審批性質(zhì)的管理事項，加大取消和下放的力度，加強對行政審批權(quán)的事中監(jiān)督和后續(xù)監(jiān)管，杜絕違法設(shè)立、邊減邊增和明放暗不放。

9.公開稅務(wù)行政審批目錄清單。實行行政審批清單制度，不得在公開的清單外實施其他行政審批，不得對已經(jīng)取消和下放的審批項目以其他名目變相審批。改革管理方式，探索實施“負面清單”管理模式，清單之外的事項由市場主體依法自主決定，由社會自律管理。在合法的前提下，賦予港區(qū)地稅機關(guān)一定的行政審批權(quán)限，原由市級地稅機關(guān)審批、審核或備案的行政審批項目和具有審批性質(zhì)的稅收管理事項，按照規(guī)定授權(quán)港區(qū)地稅局辦理，報省、市地稅局備案，建立順暢的行政審批“直通車”制度。

10.公開稅收執(zhí)法權(quán)力清單。轉(zhuǎn)變政府職能，落實職責(zé)定位，全面梳理行政職權(quán)，厘清稅收執(zhí)法權(quán)利事項，編制稅收執(zhí)法流程，公開稅收執(zhí)法權(quán)利目錄，實施稅收執(zhí)法權(quán)力清單制度，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，防止和避免權(quán)力“暗箱”操作，主動接受社會監(jiān)督和納稅人監(jiān)督，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。

11.推進服務(wù)型執(zhí)法建設(shè)。推進“說理式”、“服務(wù)型”、“陽光下”執(zhí)法，努力改進執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，增強執(zhí)法服務(wù)，優(yōu)化執(zhí)法效果。繼續(xù)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，修訂全省地稅系統(tǒng)處罰裁量權(quán)標準，統(tǒng)一執(zhí)法尺度和處罰幅度，促進稅收執(zhí)法的公平正義。


三、提升辦稅效率，切實減輕納稅人負擔(dān)

12.推行辦稅服務(wù)“首問負責(zé)制”。第一個受理納稅人辦稅事宜的稅務(wù)工作人員負責(zé)為納稅人答疑、指引或辦理，不得以任何借口推諉。

13.探索推行電子征管檔案管理系統(tǒng)。對納稅人基礎(chǔ)信息及相關(guān)涉稅資料信息電子錄入、“一戶式”存儲，實現(xiàn)“一次報送、長期共享”，減輕納稅人資料報送負擔(dān)，杜絕納稅人重復(fù)上報資料。

14.實行辦稅服務(wù)“一站式”受理，港區(qū)內(nèi)納稅人所有涉稅業(yè)務(wù)均可在辦稅服務(wù)廳辦理，即時業(yè)務(wù)“一窗式”辦結(jié)，不能在辦稅服務(wù)廳即時辦結(jié)的，采取“窗口受理－內(nèi)部流轉(zhuǎn)-限時辦結(jié)-窗口出件”的方式，加速內(nèi)部業(yè)務(wù)部門流轉(zhuǎn)，在規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)。

15.提速登記辦理。提高稅務(wù)登記事項的辦結(jié)效率，對航空港區(qū)內(nèi)納稅人辦理設(shè)立登記、變更登記、停復(fù)業(yè)登記實行即時辦結(jié)，實現(xiàn)稅務(wù)登記證件“立等可取”，縮短注銷登記辦理時限。

16.大力推廣網(wǎng)絡(luò)辦稅。拓展網(wǎng)上辦稅功能，加強國地稅協(xié)作，試行移動辦稅。港區(qū)納稅人申請辦理稅務(wù)登記、網(wǎng)上辦稅、涉稅審批、涉稅培訓(xùn)、領(lǐng)取發(fā)票及涉稅資料實行“零收費”。

17.對登記類、發(fā)票類、申報類、審批類、證明管理類等涉稅業(yè)務(wù)辦理，推行“簡化填單”、電子填單等服務(wù)，逐步實現(xiàn)“免填單”，節(jié)省納稅人辦稅時間，提高服務(wù)效率。

18.提速發(fā)票領(lǐng)用審批。簡化發(fā)票申領(lǐng)和“紅沖發(fā)票”審批程序，限時辦結(jié)納稅人各項發(fā)票事宜。

19.利用外部網(wǎng)站、“稅務(wù)通”、“微博”、“微信”等現(xiàn)代化信息平臺，為納稅人無償提供政策宣傳、專業(yè)化咨詢服務(wù)、辦稅輔導(dǎo)，建立咨詢服務(wù)需求收集、分析、響應(yīng)機制，及時提醒納稅人，防范稅收風(fēng)險，提高稅法遵從度，構(gòu)建和諧征納關(guān)系。


四、推進管理創(chuàng)新，開展先行先試

20.成為稅收治理現(xiàn)代化的示范區(qū)。到2020年把港區(qū)建設(shè)成為全省地稅系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)體系、科學(xué)嚴密的征管體系、穩(wěn)固強大的信息體系的示范區(qū)。

21.創(chuàng)新管理服務(wù)理念。與國際、國內(nèi)先進地區(qū)接軌，切實轉(zhuǎn)變管理理念，以納稅人為中心，依托現(xiàn)代科技手段，調(diào)整征管業(yè)務(wù)流程、辦稅服務(wù)方式，寓管理于服務(wù)之中，樹立平等信賴合作的稅收征納關(guān)系，維護納稅人合法權(quán)益。

22.先行先試、依法實踐探索。賦予航空港區(qū)地稅局以省轄市地稅局權(quán)限，審批、備案、報送資料等事項直接與省局對接。在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，在稅收管理體制、機制上進行大膽改革、先行先試、積極探索。

23.理順管理體制。按照省政府確定的航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整規(guī)范稅源管理、稅款征收。省地稅局、鄭州新區(qū)地稅局、鄭州市地稅局、省直屬局成立聯(lián)合工作指導(dǎo)小組，建立定期聯(lián)系溝通機制，協(xié)調(diào)、解決港區(qū)涉稅事宜。

本文關(guān)鍵詞： 豫地稅發(fā)[2014]34號, 河南省地方稅務(wù)局, 鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū), 加快發(fā)展, 意見

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