小微企業(yè)應(yīng)充分享受稅改紅利

2014年4月23日，在2014第二屆中國財(cái)富之春全球論壇上，國家稅務(wù)局原副局長許善達(dá)就稅制改革、稅收在房地產(chǎn)調(diào)控中的作用發(fā)表了自己的看法。其觀點(diǎn)鮮明、獨(dú)到。

社保就應(yīng)主要由中央財(cái)政來統(tǒng)籌

這麼多財(cái)政收入究竟用到哪去了？一是政府的三公經(jīng)費(fèi)；二是國有經(jīng)營性資產(chǎn)的投資

許善達(dá)説，目前在我國的財(cái)政收入中，中央財(cái)政收入與地方財(cái)政收入的比例分別各佔(zhàn)52%和48%左右；在財(cái)政支出上，中央佔(zhàn)15%，地方佔(zhàn)85%，地方財(cái)政對中央財(cái)政的依賴程度過高。“地方政府每花0.85元，有0.3元需要中央退稅也好，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付也好，反正是要等著中央給錢，而中央給錢的時(shí)間和數(shù)量跟地方政府預(yù)算的安排不可能匹配得那麼準(zhǔn)，這是分稅制改革20年來出現(xiàn)的新問題。”“我們的財(cái)政支出在GDP的比例跟市場經(jīng)濟(jì)國家相比雖然差不多甚至還略高一點(diǎn)，但居民感覺到政府的服務(wù)還不滿意，我認(rèn)為這跟我們的支出結(jié)構(gòu)有關(guān)係，用於民生和社保的比例狠低。”許善達(dá)説，中央這麼多的財(cái)政收入，究竟用到哪去了？一是政府的三公經(jīng)費(fèi)；

二是國有經(jīng)營性資產(chǎn)的投資。

許善達(dá)建議，今后在政府的支出中，國有經(jīng)營性資產(chǎn)的投資佔(zhàn)多大的比重，應(yīng)該有個(gè)限度。十八屆三中全會(huì)要求國有經(jīng)營性資產(chǎn)稅后收益要上交30%給財(cái)政，既然決議中寫明的，就要嚴(yán)格執(zhí)行。“要改變地方財(cái)政對中央財(cái)政的過度依賴現(xiàn)象，建議中央財(cái)政要多承擔(dān)一些財(cái)政支出的責(zé)任，如社保就應(yīng)該主要由中央財(cái)政來統(tǒng)籌，或者將中央財(cái)政收入轉(zhuǎn)移部分到地方財(cái)政，用於社保統(tǒng)籌。”

營改增關(guān)鍵在中央與地方的利益調(diào)整

消費(fèi)稅加上車購稅總量是一萬多億，因此可以先在需要上戶的商品中進(jìn)行，如商品房、汽車和摩托車等

許善達(dá)説，去年因?yàn)?ldquo;營改增”一項(xiàng)就使全國的企業(yè)共計(jì)減少稅負(fù)1000多億元。實(shí)踐證明，在實(shí)施了“營改增”改革的行業(yè)中，其稅負(fù)水準(zhǔn)都有不同程度的下降。如上海“營改增”的行業(yè)，其稅負(fù)水準(zhǔn)下降了40%。

在許善達(dá)看來，在稅制改革中比較復(fù)雜的是“營改增”，這是一個(gè)系統(tǒng)性的稅制改革。上世紀(jì)90年代在進(jìn)行稅制改革時(shí)，由於種種原因，將“營改增”問題遺留了下來，去年計(jì)劃在鐵路運(yùn)輸、郵政、電信和建筑安裝行業(yè)實(shí)施“營改增”改革，但結(jié)果未完成上述計(jì)劃。“營改增”技術(shù)上不存在問題，關(guān)鍵在於中央與地方的利益如何調(diào)整。

許善達(dá)建議，隨著稅制改革的推進(jìn)，在考慮“營改增”的同時(shí)，需要解決消費(fèi)稅向零售環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移的問題，目前消費(fèi)稅加上車購稅的總量是一萬多億，可以基本上對沖掉營改增后地方政府減少的收入，能夠使得原來的失衡不會(huì)繼續(xù)嚴(yán)重起來，因此可以考慮先在需要上戶的商品中進(jìn)行，如商品房、汽車和摩托車等。

許善達(dá)特別強(qiáng)調(diào)，對於企業(yè)來説，在此輪稅制改革完成后，稅制改革的“紅利”也釋放得差不多了，企業(yè)要對稅制改革進(jìn)行深入研究，分清哪些稅收政策對自己是利好因素，哪些是利空因素，并採取相應(yīng)的對策。如消費(fèi)稅的徵收由生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至消費(fèi)環(huán)節(jié)后，對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的企業(yè)來説，由於減少資金佔(zhàn)用，對企業(yè)就是利好。另外，企業(yè)可通過資產(chǎn)重組降低稅負(fù)水準(zhǔn)。

解決住有所居是調(diào)控中政府職責(zé)

目前正在進(jìn)行的共有產(chǎn)權(quán)住宅建設(shè)的試點(diǎn)，可能成為解決中低收入群體住有所居問題的新途徑

談及稅收在房地產(chǎn)調(diào)控中的作用，許善達(dá)説，房地產(chǎn)政策，跟稅收有密切的關(guān)聯(lián)。高層對房地產(chǎn)的調(diào)控思路發(fā)生了較大變化，過去，對房地產(chǎn)的調(diào)控都是以抑制房地產(chǎn)價(jià)格過快地上漲，讓房地產(chǎn)價(jià)格回歸正常的水準(zhǔn)為目標(biāo)，現(xiàn)在則是以建立長效調(diào)控機(jī)制為目標(biāo)。

那麼，在房地產(chǎn)調(diào)控中政府的職責(zé)是什麼？對此，許善達(dá)認(rèn)為，幫助低收入群體解決住有所居的問題。“這一調(diào)整目前從兩會(huì)總理的報(bào)告和當(dāng)前住建部和財(cái)政部工作安排中體現(xiàn)出來了，這次兩會(huì)上總理沒有提到加強(qiáng)房地產(chǎn)的調(diào)控，住建部不再考核各地的房價(jià)。”許善達(dá)説，房地產(chǎn)稅不再擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)，而將研究房地產(chǎn)稅收的立法問題。

許善達(dá)建議將房地產(chǎn)稅的大部分收入留給地方政府，一方面，可以增加地方政府的稅收；另一方面，也可以減輕地方政府對“土地財(cái)政”的依賴程度。“共有產(chǎn)權(quán)住宅建設(shè)可能成為解決中低收入群體住有所居的問題的新途徑。”許善達(dá)説，目前正在包括成都在內(nèi)的6個(gè)城市進(jìn)行共有產(chǎn)權(quán)住宅建設(shè)的試點(diǎn)，這是值得推行的一種保障性住房建設(shè)模式。

許善達(dá)表示，政府用一部分的支出用於居民的共有產(chǎn)權(quán)上，這是屬於民生類的國有資產(chǎn)的安排，如上海市搞了好幾年共有產(chǎn)權(quán)房的試點(diǎn)，政府出資30%，幫助居民購買房屋，部分產(chǎn)權(quán)是政府的。這是把國有資產(chǎn)虧損，需要財(cái)政買單的路封殺了，從而影響了整個(gè)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化。

新聞背景

財(cái)富之春全球論壇是首個(gè)以成都為永久會(huì)址的國際性財(cái)富論壇。本屆論壇倡導(dǎo) “發(fā)現(xiàn)?創(chuàng)造?善待財(cái)富”，旨在促進(jìn)國內(nèi)外商業(yè)企業(yè)以及相關(guān)行業(yè)的聯(lián)繫與發(fā)展，探討國際商業(yè)發(fā)展與中國機(jī)會(huì)，在積極參與中國西部大開發(fā)中實(shí)現(xiàn)合作多贏。

本文關(guān)鍵詞： 小微企業(yè), 充分享受, 稅改紅利

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