稅收科學(xué)研究所所長(zhǎng)李萬(wàn)甫解讀電信業(yè)“營(yíng)改增”

2014年4月30日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于將電信業(yè)納入營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財(cái)稅〔2014〕43號(hào)），明確從今年6月1日起，將電信業(yè)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍，實(shí)行差異化稅率，為境外單位提供電信業(yè)服務(wù)免征增值稅。國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長(zhǎng)李萬(wàn)甫表示，電信業(yè)是重要的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，將其納入“營(yíng)改增”范圍，表明改革試點(diǎn)向前又邁進(jìn)了一大步。此舉有利于進(jìn)一步完善增值稅抵扣鏈條，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，同時(shí)也為后續(xù)金融、建筑和生活服務(wù)業(yè)等的改革奠定了基礎(chǔ)。

    電信業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)，是今年繼交通運(yùn)輸業(yè)全部納入改革范圍后，我國(guó)“營(yíng)改增”推廣試行的又一重大舉措。李萬(wàn)甫表示，去年4月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就決定擇機(jī)將鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)，鐵路運(yùn)輸和郵政服務(wù)業(yè)已從今年1月1日起納入。此次將電信業(yè)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)，各方面條件都已成熟，也是計(jì)劃之中的部署。

    根據(jù)通知，電信業(yè)是指利用有線、無(wú)線的電磁系統(tǒng)或者光電系統(tǒng)等各種通信網(wǎng)絡(luò)資源，提供語(yǔ)音通話服務(wù)，傳送、發(fā)射、接收或者應(yīng)用圖像、短信等電子數(shù)據(jù)和信息的業(yè)務(wù)活動(dòng)，包括基礎(chǔ)電信服務(wù)和增值電信服務(wù)。改革后，提供基礎(chǔ)電信服務(wù)的，稅率為11%；提供增值電信服務(wù)的，稅率為6%。

    “此次試點(diǎn)需要注意如何區(qū)分基礎(chǔ)電信服務(wù)和增值電信服務(wù)，以適用不同稅率。”李萬(wàn)甫表示，實(shí)行差異化稅率，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于發(fā)展增值電信服務(wù)的扶持。雖然通知對(duì)二者的適用范圍進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明，但在實(shí)際操作中，可能存在不同理解。試點(diǎn)中如發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)調(diào)整和明確。

    對(duì)于電信業(yè)的總體發(fā)展，通知主要聚焦兩個(gè)方面：一是鼓勵(lì)我國(guó)增值電信服務(wù)的發(fā)展；二是鼓勵(lì)我國(guó)電信業(yè)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。李萬(wàn)甫表示，此次試點(diǎn)主要涉及中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信三大運(yùn)營(yíng)商。“營(yíng)改增”試點(diǎn)的總體原則是不增加稅負(fù)。根據(jù)其他已試點(diǎn)行業(yè)的實(shí)際情況，稅負(fù)的影響不會(huì)太大。改革后，企業(yè)真需要關(guān)注的是在抵扣范圍、企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面提前做好準(zhǔn)備，以適應(yīng)試點(diǎn)帶來(lái)的新形勢(shì)和新變化。

    自2012年1月1日起，“營(yíng)改增”試點(diǎn)已實(shí)施2年多時(shí)間。按照改革的總體安排，試點(diǎn)行業(yè)逐步擴(kuò)大。李萬(wàn)甫表示，這2年多來(lái)，試點(diǎn)工作整體平穩(wěn)推進(jìn)，社會(huì)反響良好，既釋放了改革紅利，也推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展。

    “特別對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展起到了促進(jìn)作用。”李萬(wàn)甫說(shuō)，目前現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展良好，與“營(yíng)改增”改革的初衷相符。提升服務(wù)行業(yè)水平的改革宗旨和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀相契合，“營(yíng)改增”試點(diǎn)功不可沒。

    談到未來(lái)的改革目標(biāo)和方向，李萬(wàn)甫表示，下一步，改革試點(diǎn)將逐步擴(kuò)大到金融、建筑、不動(dòng)產(chǎn)和現(xiàn)代生活服務(wù)業(yè)等行業(yè)，總體而言，改革的難度會(huì)越來(lái)越大。比如，生活服務(wù)業(yè)直接與消費(fèi)者關(guān)聯(lián)，將成為增值稅抵扣鏈條上的最終環(huán)節(jié)，抵扣很少。這一行業(yè)改革后，納入產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行抵扣還是實(shí)行簡(jiǎn)化征收，需要討論。再如，建筑業(yè)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)影響較大，牽一發(fā)而動(dòng)全身。目前，該行業(yè)發(fā)展不太規(guī)范，對(duì)改革方案要求較高，選擇什么時(shí)機(jī)出臺(tái)需要權(quán)衡。

    “‘營(yíng)改增’試點(diǎn)說(shuō)到底，最終的目標(biāo)是為增值稅立法做準(zhǔn)備。”李萬(wàn)甫表示，黨的十八屆三中全會(huì)提出“落實(shí)稅收法定原則”，稅制改革的成果需要法定化。同時(shí)，建立現(xiàn)代稅收制度需要完善立法，也對(duì)“營(yíng)改增”試點(diǎn)提出了要求。“目前的每一步改革都是為立法積蓄能量。認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完成增值稅全面取代營(yíng)業(yè)稅，最后的落腳點(diǎn)還是立法。”李萬(wàn)甫說(shuō)。

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