稅總發(fā)〔2016〕16號(hào) 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《稅務(wù)系統(tǒng)簡(jiǎn)化優(yōu)化納稅服務(wù)流程方便納稅人辦稅實(shí)施方案》的通知

國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《稅務(wù)系統(tǒng)簡(jiǎn)化優(yōu)化納稅服務(wù)流程方便納稅人辦稅實(shí)施方案》的通知

稅總發(fā)〔2016〕16號(hào)                 2016.1.29

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局,局內(nèi)各單位：

為貫徹落實(shí)《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》，加快建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)，深入推進(jìn)稅收現(xiàn)代化，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕86號(hào)）和《國(guó)務(wù)院審改辦關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知〉的指導(dǎo)意見》（審改辦發(fā)〔2015〕4號(hào)）確定的基本原則和目標(biāo)任務(wù)，稅務(wù)總局制定了《稅務(wù)系統(tǒng)簡(jiǎn)化優(yōu)化納稅服務(wù)流程方便納稅人辦稅實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。

現(xiàn)將《實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)緊密結(jié)合貫徹落實(shí)《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》要求和納稅服務(wù)工作實(shí)際，有計(jì)劃、分步驟地加以推進(jìn)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在科學(xué)分工的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真抓好《實(shí)施方案》所列各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)工作。對(duì)落實(shí)過程中遇到的問題，要認(rèn)真研究，及時(shí)加以解決。 

附件：工作任務(wù)分工與時(shí)間進(jìn)度安排表

國(guó)家稅務(wù)總局

2016年1月29日
 

稅務(wù)系統(tǒng)簡(jiǎn)化優(yōu)化納稅服務(wù)流程方便納稅人辦稅實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），加快建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)，深入推進(jìn)稅收現(xiàn)代化，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕86號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）和《國(guó)務(wù)院審改辦關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知〉的指導(dǎo)意見》（審改辦發(fā)〔2015〕4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以《方案》為統(tǒng)領(lǐng)，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)的部署，根據(jù)《通知》和《指導(dǎo)意見》的要求，創(chuàng)新工作思路，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推動(dòng)國(guó)稅、地稅服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合，實(shí)現(xiàn)線上線下互通、前臺(tái)后臺(tái)貫通、內(nèi)部外部聯(lián)通，讓納稅人享受更快捷、更經(jīng)濟(jì)、更規(guī)范的服務(wù)，提升納稅人獲得感、滿意度、遵從度。

二、主要任務(wù)

（一）梳理和公開服務(wù)事項(xiàng)目錄

1.根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，編制權(quán)力清單、責(zé)任清單，規(guī)范行政審批行為。

2.全面實(shí)施納稅服務(wù)規(guī)范化管理，制定納稅服務(wù)規(guī)范3.0版。編寫辦稅指南，列明辦稅依據(jù)、受理單位、基本流程、申請(qǐng)材料、示范文本、辦理時(shí)限、咨詢方式等內(nèi)容，并通過政府網(wǎng)站、宣傳手冊(cè)等形式向社會(huì)公開。

3.按照簡(jiǎn)政放權(quán)、便民利民原則，制定《稅務(wù)師事務(wù)所行政登記和監(jiān)管辦法》，取消或降低原有限制條件，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，明確辦理時(shí)限，規(guī)范稅務(wù)師事務(wù)所的相應(yīng)權(quán)利，更好地發(fā)揮社會(huì)涉稅專業(yè)服務(wù)組織作用。

（二）清理規(guī)范各類涉稅證明和手續(xù)

4.凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，原則上一律取消。確需申請(qǐng)人提供的證明，要嚴(yán)格論證，廣泛聽取各方面意見，并作出明確規(guī)定，必要時(shí)履行公開聽證程序。

5.規(guī)范、簡(jiǎn)并納稅人報(bào)表資料，實(shí)行納稅人信息一次采集、按戶存儲(chǔ)、共享共用。能夠從信息系統(tǒng)提取的數(shù)據(jù)信息不得要求納稅人重復(fù)報(bào)送。

6.分步取消增值稅專用發(fā)票和機(jī)動(dòng)車銷售統(tǒng)一發(fā)票認(rèn)證，簡(jiǎn)化辦稅流程，減輕納稅人和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)。

（三）推進(jìn)辦事流程簡(jiǎn)化優(yōu)化和服務(wù)方式創(chuàng)新

7.實(shí)行審批事項(xiàng)一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、窗口出件，推行網(wǎng)上審批。合理簡(jiǎn)并納稅人申報(bào)繳稅次數(shù)。

8.深度整合國(guó)稅、地稅辦稅服務(wù)廳資源，推行國(guó)稅、地稅互設(shè)窗口、共建辦稅服務(wù)廳、共駐政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)一家受理、后臺(tái)分別處理、限時(shí)辦結(jié)反饋”服務(wù)模式，逐步使現(xiàn)有國(guó)稅、地稅辦稅服務(wù)廳成為聯(lián)合對(duì)外提供辦稅服務(wù)的場(chǎng)所。

9.完善首問責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)、預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、24小時(shí)自助辦稅服務(wù)、財(cái)稅庫銀聯(lián)網(wǎng)繳稅、出口退稅分類管理等便民服務(wù)舉措，縮短納稅人辦稅時(shí)間。

（四）推進(jìn)部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同

10.實(shí)施國(guó)稅、地稅規(guī)范化管理，確保《國(guó)家稅務(wù)局地方稅務(wù)局合作規(guī)范（2.0版）》有效落地，進(jìn)一步解決納稅人反映的辦稅“多頭跑”、資料“多頭報(bào)”等問題，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”。

11. 推進(jìn)“三證合一、一照一碼”改革，細(xì)化商事登記制度改革相關(guān)辦法及流程，擴(kuò)大與有關(guān)部門合作的范圍和領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)多部門信息共享、管理互助、信用互認(rèn)，加快推動(dòng)信息互通和校驗(yàn)核對(duì)，變“群眾奔波”為“信息跑腿”。

12.建立統(tǒng)一規(guī)范的信息交換平臺(tái)和信息共享機(jī)制，保障國(guó)稅、地稅部門及時(shí)獲取第三方涉稅信息，解決征納雙方信息不對(duì)稱問題。

13.全面建立納稅人信息記錄，納入統(tǒng)一的信用信息共享平臺(tái)，依法向社會(huì)公開，充分發(fā)揮納稅信用在社會(huì)信用體系中的基礎(chǔ)性作用。

（五）推進(jìn)網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上咨詢

14.落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)融合國(guó)稅、地稅業(yè)務(wù)，標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、流程統(tǒng)一、操作統(tǒng)一的電子稅務(wù)局。

15.完善涉稅信息公開、方便納稅人查詢繳稅信息制度，出臺(tái)涉稅信息查詢管理辦法。

16.為納稅人提供依申請(qǐng)非即辦事項(xiàng)和服務(wù)投訴事項(xiàng)的辦理進(jìn)度網(wǎng)上查詢，將查詢業(yè)務(wù)向移動(dòng)終端應(yīng)用、第三方平臺(tái)上延伸，讓納稅人有跡可循、有處可查。

17.建立全國(guó)統(tǒng)一的發(fā)票查驗(yàn)云平臺(tái)，提供網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)應(yīng)用、微信、短信等多渠道查驗(yàn)服務(wù)，讓社會(huì)公眾和廣大納稅人隨時(shí)、隨地、隨需依法查驗(yàn)發(fā)票。

18.改造升級(jí)12366熱線系統(tǒng)，開發(fā)手機(jī)APP辦稅系統(tǒng)，將12366建成集納稅咨詢、稅法宣傳、辦稅服務(wù)、投訴受理、需求管理、納稅人滿意度調(diào)查六項(xiàng)功能于一體、熱線網(wǎng)線無線“三線”互通的“六能”型綜合納稅服務(wù)平臺(tái)。

（六）建立“雙創(chuàng)”服務(wù)機(jī)制

19.以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新為引領(lǐng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)主導(dǎo)，引入互聯(lián)網(wǎng)眾包協(xié)作模式，充分發(fā)揮第三方公共社交平臺(tái)作用，設(shè)立特定用戶群，建立“稅務(wù)人員管理、納稅人相互交流”的辦稅咨詢互助機(jī)制，鼓勵(lì)納稅人相互解答涉稅問題。

20.建立面向納稅人、稅務(wù)人、社會(huì)公眾的創(chuàng)意空間，征集運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)改進(jìn)稅收工作的創(chuàng)新項(xiàng)目和創(chuàng)意點(diǎn)子，激發(fā)市場(chǎng)主體和社會(huì)各界參與稅收工作的熱情，形成協(xié)作共創(chuàng)的良好生態(tài)。

（七）探索建立“群眾點(diǎn)菜、點(diǎn)評(píng)”機(jī)制

21. 按納稅人“點(diǎn)菜”實(shí)施涉稅信息定制和推送制度。針對(duì)不同行業(yè)、不同類型納稅人的不同特點(diǎn)和需求，實(shí)施分類推送相關(guān)政策法規(guī)、辦稅指南、涉稅提醒等信息，提供及時(shí)有效的個(gè)性化服務(wù)。提供涉稅信息網(wǎng)上訂閱服務(wù)，按需向用戶提供信息和資訊。提供納稅信用等級(jí)情況互聯(lián)網(wǎng)查詢等?；诙愂诊L(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)無風(fēng)險(xiǎn)的納稅人不打擾，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)納稅人予以提醒，引導(dǎo)自查自糾，對(duì)中高風(fēng)險(xiǎn)納稅人重點(diǎn)監(jiān)管。

22. 為“納稅人點(diǎn)評(píng)”暢通渠道。充分利用互聯(lián)網(wǎng)開展調(diào)查工作，面向納稅人及社會(huì)公眾征集對(duì)稅收工作的需求、意見和建議，以多元化形式提高參與度和有效性；實(shí)現(xiàn)納稅人滿意度評(píng)價(jià)線上線下全覆蓋，為納稅人提供便捷的評(píng)價(jià)渠道；拓展納稅人投訴維權(quán)方式，使納稅人可即時(shí)舉報(bào)投訴，并對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)處理情況實(shí)時(shí)跟蹤和評(píng)價(jià)，提高稅收工作的透明度。

（八）加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)

23.定期開展督導(dǎo)檢查，加大問責(zé)追責(zé)力度，對(duì)存在問題的地方和單位及時(shí)督促整改，大力整治群眾反映強(qiáng)烈的庸懶散拖、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)以及服務(wù)態(tài)度生硬等問題，堅(jiān)決克服服務(wù)過程中不作為、亂作為現(xiàn)象。

24.深化落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，厘清責(zé)任邊界，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，細(xì)化履職要求，加大問責(zé)力度，完善紀(jì)檢體制機(jī)制。全面推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制信息化建設(shè)。

25.加大效能評(píng)估和監(jiān)督考核力度，探索運(yùn)用網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)，確保服務(wù)過程可考核、有追蹤、受監(jiān)督，納稅人可以現(xiàn)場(chǎng)或在線評(píng)價(jià)。發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，暢通納稅人投訴舉報(bào)渠道，完善舉報(bào)受理、處理和反饋制度。

三、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)。簡(jiǎn)化優(yōu)化納稅服務(wù)流程，方便納稅人辦稅是落實(shí)《方案》的重要內(nèi)容，是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的生動(dòng)實(shí)踐，必須持續(xù)、深入開展。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)務(wù)必高度重視，堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合，分類推動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮稅務(wù)系統(tǒng)上下和稅務(wù)部門內(nèi)外各方面的積極性，確保各項(xiàng)措施按照總體工作部署穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）協(xié)同推進(jìn)。稅務(wù)總局各單位和各地稅務(wù)機(jī)關(guān)在落實(shí)本實(shí)施方案中，要切實(shí)加強(qiáng)與深化國(guó)稅、地稅征管體制改革的統(tǒng)籌，對(duì)相同和相近的工作任務(wù)要合并研究、一同部署。稅務(wù)總局各牽頭單位要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，嚴(yán)格按照任務(wù)分工、目標(biāo)要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)（見附件）推出方便納稅人辦稅的措施。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要在抓好全國(guó)性措施落實(shí)的同時(shí)，對(duì)涉及到為納稅人服務(wù)的改革事項(xiàng)，可以結(jié)合本地實(shí)際開展先行先試。

（三）督導(dǎo)落實(shí)。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)各項(xiàng)改革措施落實(shí)情況的督導(dǎo)和檢查，對(duì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的創(chuàng)新做法和有效實(shí)踐要認(rèn)真加以總結(jié)和推廣，對(duì)落實(shí)過程中存在的問題要及時(shí)研究解決，對(duì)落實(shí)不力的地區(qū)要限時(shí)督促整改，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

本文關(guān)鍵詞： 稅總發(fā)〔2016〕16號(hào), 國(guó)家稅務(wù)總局, 稅務(wù)系統(tǒng), 簡(jiǎn)化, 優(yōu)化, 納稅服務(wù), 流程, 納稅人, 辦稅, 實(shí)施方案, 通知

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