稅總發(fā)〔2016〕15號 國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《2016年稅收重點工作任務(wù)》的通知

國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《2016年稅收重點工作任務(wù)》的通知

稅總發(fā)〔2016〕15號                   2016-01-20

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，局內(nèi)各單位：

《2016年稅收重點工作任務(wù)》已經(jīng)全國稅務(wù)工作會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你單位，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并將執(zhí)行中的情況和問題及時向稅務(wù)總局報告。
 

國家稅務(wù)總局

2016年1月20日

2016年稅收重點工作任務(wù)

根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議精神，按照到2020年基本實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的進(jìn)程安排，2016年稅收工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的各項舉措，深刻認(rèn)識、主動適應(yīng)、積極引領(lǐng)稅收新常態(tài)，完成好收入任務(wù)與《深化國稅、地稅征管體制改革方案》實施任務(wù)，深入推進(jìn)稅收現(xiàn)代化，努力實現(xiàn)“十三五”稅收事業(yè)開好局、起好步，進(jìn)一步增強稅收在國家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用，為實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)。重點抓好以下10個方面工作：

一、依法組織稅收收入

今年是“十三五”開局之年，完成稅收收入任務(wù)意義重大。要按照“全局上增強統(tǒng)籌性、征管上增強精準(zhǔn)性、考核上增強嚴(yán)肅性”的要求抓好組織收入工作。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃組織收入工作。進(jìn)一步完善以客觀地定、科學(xué)地分、合理地調(diào)、準(zhǔn)確地考為主要內(nèi)容的新型稅收收入管理體系。由算大賬向算細(xì)賬轉(zhuǎn)變，綜合考慮各地稅源、征管、政策等因素，有理有據(jù)地確定各地稅收收入目標(biāo)。要由直線式下達(dá)收入任務(wù)向各地多方共擔(dān)任務(wù)轉(zhuǎn)變，不僅向各地分解收入任務(wù)，而且稅務(wù)總局各相關(guān)司局和省局各相關(guān)處室都要承擔(dān)加強收入分析、強化稅收征管的責(zé)任，形成組織收入工作的合力。要由注重數(shù)量規(guī)模向注重質(zhì)量效能轉(zhuǎn)變，準(zhǔn)確分析收入進(jìn)度與預(yù)期之間差異的原因，在保證收入質(zhì)量的前提下根據(jù)情況變化合理調(diào)整各地收入目標(biāo)。要由單一結(jié)果考核向綜合考核轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)對收入完成情況、征管努力程度等全過程、全環(huán)節(jié)的考核。

2.提升組織收入質(zhì)量。堅持依法征稅，既要應(yīng)收盡收，又要不收過頭稅。主動依規(guī)減免稅，不折不扣落實好優(yōu)惠政策。完善收入質(zhì)量考核評價制度，定期公布稅收收入質(zhì)量狀況，加強動態(tài)監(jiān)測和管理。

3.加強征管堵漏增收。逐個稅種、逐個行業(yè)、逐個地區(qū)分析征管漏洞、查找薄弱環(huán)節(jié)，推出一批針對性、精準(zhǔn)性強的堵漏增收措施并上升為制度安排，持續(xù)拓展向堵塞漏洞要收入的空間。進(jìn)一步加強稅收風(fēng)險分析，抓好對重點稅種、行業(yè)、地區(qū)、企業(yè)的分析和監(jiān)控，為組織收入工作提供指引。開展征管潛力評估，加強戶籍等基礎(chǔ)管理。抓住國務(wù)院《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》提出形成跨部門數(shù)據(jù)資源共享的要求等機遇，推動地方制定稅收保障條例、建立綜合治稅平臺，擴大與有關(guān)部門合作的范圍和領(lǐng)域，實現(xiàn)信息共享、管理互助、信用互認(rèn)。

4.加強收入任務(wù)考核。加強征管質(zhì)量監(jiān)控評價，制定監(jiān)控評價辦法，強化對稅收收入與稅源匹配性、征管潛力評估、風(fēng)險管理、第三方信息獲取及應(yīng)用、清理欠稅等征管主觀努力程度的考核評價、排序和展示，對由于征管努力程度不夠而沒有完成任務(wù)的，考核時要嚴(yán)格問責(zé)。牢固樹立科學(xué)的任務(wù)觀，預(yù)算安排的收入計劃一經(jīng)人大確定，一經(jīng)稅務(wù)總局分解和調(diào)整，就要盡心盡力完成。

二、大力推進(jìn)依法治稅

以落實稅收法定原則、加快推進(jìn)法治稅務(wù)建設(shè)為目標(biāo)，促進(jìn)依法治稅進(jìn)一步向縱深發(fā)展，為稅收現(xiàn)代化建設(shè)提供更加堅實的法治保障。

5.積極推動稅收立法。做好稅收征管法修訂后施行和實施細(xì)則的起草審議工作。配合有關(guān)部門積極推進(jìn)環(huán)境保護稅立法，認(rèn)真做好其他稅種立法的研究準(zhǔn)備工作，逐步完善稅收法律體系。進(jìn)一步做好稅務(wù)部門規(guī)章制定工作。

6.持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。認(rèn)真落實《進(jìn)一步深化稅務(wù)行政審批制度改革的意見》，全面清理中央指定地方實施的稅務(wù)行政審批事項。從今年1月1日起全面實行審批事項一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、窗口出件，推行網(wǎng)上審批，使服務(wù)更加高效透明。鞏固和擴大“三證合一、一照一碼”改革成果。進(jìn)一步優(yōu)化簡化表證單書，構(gòu)建稅收表證單書統(tǒng)籌管理工作機制。

7.建立健全促進(jìn)誠信納稅機制。3月底前完善納稅信用管理辦法，進(jìn)一步優(yōu)化納稅信用評價操作辦法和信息系統(tǒng)。從更廣范圍、更多項目、更大力度深化拓展“銀稅互動”助力小微企業(yè)發(fā)展。年內(nèi)完善“黑名單”公布和懲戒辦法，進(jìn)一步推進(jìn)聯(lián)合懲戒。

8.進(jìn)一步嚴(yán)格稅收執(zhí)法。推行稅收執(zhí)法權(quán)力清單和責(zé)任清單，并向社會公告。落實重大稅務(wù)案件審理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行稅收個案批復(fù)工作規(guī)程，加大執(zhí)法督察力度，強化權(quán)力監(jiān)督制約。進(jìn)一步落實稅收執(zhí)法責(zé)任制，加強執(zhí)法質(zhì)量考評和責(zé)任追究。推行稅收法律顧問制度和公職律師制度。

三、穩(wěn)步推進(jìn)稅制改革

認(rèn)真落實黨的十八屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議對稅制改革的部署，積極穩(wěn)妥深化稅制改革。

9.持續(xù)推進(jìn)營改增改革。按照國務(wù)院部署，認(rèn)真做好生活服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、建筑業(yè)和不動產(chǎn)營改增工作。各級國稅、地稅機關(guān)要科學(xué)縝密地做好數(shù)據(jù)交接、征管銜接和業(yè)務(wù)對接等準(zhǔn)備工作，筑牢稅收政策、信息系統(tǒng)、納稅服務(wù)等支撐體系，抓住試點納稅人確認(rèn)、稅控器具安裝、發(fā)票發(fā)放、申報受理等重點環(huán)節(jié)，確保順利實現(xiàn)稅制轉(zhuǎn)換。

10.深入推進(jìn)消費稅改革。做好完善消費稅制度工作，進(jìn)一步研究調(diào)整消費稅政策。

11.積極推進(jìn)資源稅改革。全面推開資源稅清費立稅、從價計征改革，積極做好水資源費改稅試點工作。

12.推進(jìn)其他稅種改革。推進(jìn)環(huán)境保護費改稅。研究推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制改革。

四、全面落實稅收政策

圍繞服務(wù)五大發(fā)展，完善稅收政策，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供有力支持。

13.完善和落實稅收政策。圍繞加快新動能成長和傳統(tǒng)動能提升，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，進(jìn)一步加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資的稅收支持力度，繼續(xù)實施促進(jìn)重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的稅收政策；圍繞化解過剩產(chǎn)能，落實處置“僵尸企業(yè)”、支持兼并重組的稅收支持政策；圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善支持節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策；圍繞擴大消費需求，落實小排量汽車、新能源汽車稅收優(yōu)惠政策；圍繞推動外貿(mào)向“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”轉(zhuǎn)變，執(zhí)行好出口退稅政策，研究擴大服務(wù)出口零稅率范圍，完善支持先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口的稅收政策，降低部分消費品進(jìn)口環(huán)節(jié)稅率，引導(dǎo)消費回流。

14.積極服務(wù)國家戰(zhàn)略。認(rèn)真落實《國家稅務(wù)總局關(guān)于京津冀范圍內(nèi)納稅人辦理跨?。ㄊ校┻w移有關(guān)問題的通知》《長江經(jīng)濟帶（泛長三角區(qū)）〈外出經(jīng)營活動稅收管理證明〉信息交換實施意見》等文件，豐富拓展服務(wù)“一帶一路”發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)三大戰(zhàn)略和自貿(mào)區(qū)發(fā)展的稅收政策措施。

15.抓好政策跟蹤問效。通過開展典型企業(yè)調(diào)查、實地督查、第三方評估等方式，全面掌握各項優(yōu)惠政策實施效果，及時發(fā)現(xiàn)和整改政策實施中存在的問題。

16.健全減免稅核算分析工作機制。進(jìn)一步加大減免稅核算分析工作力度，拓展減免稅核算的廣度、深度和精細(xì)度，為完善政策和領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

五、持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)

認(rèn)真落實《關(guān)于開展2016年“便民辦稅春風(fēng)行動”的意見》，切實增強納稅人的獲得感。

17.深化納稅服務(wù)創(chuàng)新。推動納稅服務(wù)制度創(chuàng)新，持續(xù)升級納稅服務(wù)規(guī)范，不斷提升納稅服務(wù)科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。推動納稅服務(wù)平臺創(chuàng)新，打造全國12366納稅服務(wù)平臺，為納稅人提供“能聽、能問、能看、能查、能約、能辦”的“六能”型服務(wù)。建設(shè)國家稅務(wù)總局12366上海國際中心，運用“互聯(lián)網(wǎng)”思維，建設(shè)多屏全網(wǎng)場景式服務(wù)平臺，將其打造成為稅法宣傳前沿陣地、納稅咨詢溝通渠道、服務(wù)方式創(chuàng)新基地、數(shù)據(jù)采集集成平臺、稅務(wù)形象展示窗口和國際交流合作載體，建成立足長三角、服務(wù)長江經(jīng)濟帶、面向“一帶一路”和世界的國際化納稅服務(wù)品牌。推動納稅服務(wù)手段創(chuàng)新，積極推廣手機APP等移動互聯(lián)辦稅應(yīng)用，為納稅人提供從“足不出戶”到“如影隨形”的服務(wù)體驗。

18.推進(jìn)辦稅便利化改革。4月1日起全面推行辦稅事項同城通辦，年底前實施辦稅事項省內(nèi)通辦。完善首問責(zé)任、限時辦結(jié)、預(yù)約辦稅、延時服務(wù)、“二維碼”一次性告知、24小時自助辦稅、取消增值稅專用發(fā)票認(rèn)證、合理簡并納稅人申報繳稅次數(shù)等便民服務(wù)機制，縮短納稅人辦稅時間。完善涉稅信息公開制度，6月底前出臺涉稅信息查詢管理辦法，方便納稅人查詢繳稅信息。規(guī)范、簡并納稅人報表資料，實行納稅人涉稅信息國稅地稅一次采集、按戶存儲、共享共用。推進(jìn)財稅庫銀聯(lián)網(wǎng)繳稅工作，實現(xiàn)省級單位全覆蓋，進(jìn)一步提高電子繳稅業(yè)務(wù)占比。年底前全面推行辦稅無紙化、免填單。

19.完善國稅、地稅常態(tài)化合作機制。全面實施《國家稅務(wù)局地方稅務(wù)局合作工作規(guī)范（2.0版）》。通過聯(lián)合大廳辦稅服務(wù)、合作征收稅款等措施，推動服務(wù)深度融合，有效解決納稅人辦稅“兩頭跑”問題；通過聯(lián)合確定稽查對象、聯(lián)合進(jìn)戶檢查、統(tǒng)一稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)等措施，推動執(zhí)法適度整合，有效解決納稅人反映的執(zhí)法“多頭查”問題；通過聯(lián)合采集財務(wù)報表、共享涉稅信息、聯(lián)合開展稅收調(diào)查等措施，推動信息高度聚合，有效解決納稅人資料“多頭報”問題；通過聯(lián)合稅收宣傳、聯(lián)合培訓(xùn)輔導(dǎo)、聯(lián)合共建咨詢熱線等措施，有效解決政策解答“多口徑”等問題。對于基本合作事項，上半年基本落實到位，年底前全面落實到位；對于創(chuàng)新合作事項，綜合改革試點和專項改革試點地區(qū)在年底前率先落實到位。

20.加強納稅人權(quán)益保護。3月底前完善納稅服務(wù)投訴管理辦法，6月底前建立納稅人以及第三方對納稅服務(wù)質(zhì)量定期評價反饋制度。繼續(xù)開展納稅人滿意度調(diào)查。重視和加強注冊稅務(wù)師行業(yè)黨建工作，規(guī)范和發(fā)揮涉稅專業(yè)服務(wù)社會組織在優(yōu)化納稅服務(wù)方面的積極作用。

六、切實轉(zhuǎn)變征管方式

更加主動地適應(yīng)稅源復(fù)雜性、隱蔽性、流動性越來越強和自然人納稅人數(shù)量越來越多的趨勢，加快轉(zhuǎn)變征收管理方式，不斷提高稅收征管效能。

21.抓好《深化國稅、地稅征管體制改革方案》貫徹實施。按照《方案》部署，統(tǒng)籌抓好具體改革措施的研究制定、貫徹推進(jìn)和督促落實工作，積極開展綜合改革試點和專項改革試點，確保2016年基本完成重點改革任務(wù)。

22.深入實施稅收征管規(guī)范。堅持持續(xù)升級，1月1日起實施1.1版，進(jìn)一步提升征管工作規(guī)范化水平。將征管規(guī)范2.0版試點與國稅、地稅征管體制改革綜合試點有機銜接，圍繞轉(zhuǎn)變征管方式的重點和難點問題大膽探索實踐，積累經(jīng)驗。7月1日起修改完善2.0版，在全面評估的基礎(chǔ)上選擇部分省（市）擴大試點。

23.切實加強事中事后管理。進(jìn)一步明確征管基本程序，為加強事中事后監(jiān)管奠定制度基礎(chǔ)。完善包括備案管理、發(fā)票管理、申報管理等在內(nèi)的事中事后管理體系，出臺相應(yīng)管理辦法，確保把該管的事項管住、管好。

24.加強稅收風(fēng)險管理。發(fā)揮稅收風(fēng)險管理的導(dǎo)向作用，進(jìn)一步完善風(fēng)險管理工作制度、機制和平臺。完善重點行業(yè)、稅種的稅收風(fēng)險特征庫、模型和指標(biāo)體系，發(fā)布推送風(fēng)險應(yīng)對任務(wù)，為各級稅務(wù)機關(guān)風(fēng)險應(yīng)對提供精確制導(dǎo)。

25.實施分類分級管理。6月底前制定納稅人分類分級管理辦法，年內(nèi)以稅務(wù)總局和省稅務(wù)局為主，集中開展行業(yè)風(fēng)險分析和大企業(yè)、高收入高凈值納稅人風(fēng)險分析。深化大企業(yè)稅收服務(wù)與管理改革，在提升大企業(yè)稅收風(fēng)險分析層級、打造“數(shù)據(jù)采集-風(fēng)險分析-推送應(yīng)對-反饋考核”風(fēng)險閉環(huán)管理流程、合理配置征管資源等方面取得重要突破。深度開展千戶集團稅收風(fēng)險分析，發(fā)布“中國TOP1000稅收經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)”和“中國TOP1000稅收經(jīng)濟先行指數(shù)”。各地不僅要做好稅務(wù)總局推送的千戶集團風(fēng)險應(yīng)對工作，還要開展好本省內(nèi)大企業(yè)風(fēng)險管理工作。研究建立高收入、高凈值千萬人個人稅收風(fēng)險防控機制，6月底前制定相關(guān)管理制度，促進(jìn)建立自然人稅收管理體系。

26.深化稅務(wù)稽查改革。制定稅務(wù)稽查改革方案，3月底前建立健全隨機抽查制度和案源管理制度，6月底前制定針對高風(fēng)險納稅人的定向稽查制度，下半年普遍推行定向稽查。改革屬地稽查模式，提升稅務(wù)稽查管理層級。依法加大涉稅違法行為查處力度，堅決防止以補代罰、以罰代刑。定期曝光重大涉稅違法案件，震懾不法分子。加強稅警協(xié)作，實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法有機銜接，嚴(yán)厲打擊稅收違法行為，特別是要穩(wěn)、準(zhǔn)、狠地嚴(yán)厲打擊騙取出口退稅行為，堅決遏制騙稅猖獗勢頭。上半年研究制定國稅、地稅聯(lián)合進(jìn)戶稽查管理辦法，防止多頭重復(fù)檢查。完善稽查工作考核機制，促進(jìn)提高稽查的精準(zhǔn)度、震懾力。

七、深入推進(jìn)信息管稅

以全面推進(jìn)金稅三期工程建設(shè)和實施“互聯(lián)網(wǎng)稅務(wù)”行動計劃為重點，進(jìn)一步加強信息管稅，讓信息化的技術(shù)支撐、信息保障、創(chuàng)新引領(lǐng)作用得到充分發(fā)揮。

27.全面完成金稅三期工程建設(shè)。上半年原則上要在做好已上線單位運行保障的同時，完成其余省份金稅三期工程優(yōu)化版推廣任務(wù)。組織已上線省對口支援未上線省，確保順利完成上線任務(wù)，確保不出現(xiàn)大的問題，實現(xiàn)金稅三期工程推廣的圓滿收官。下半年對現(xiàn)行版本進(jìn)行一次集中優(yōu)化完善，對決策支持系統(tǒng)進(jìn)行推廣，研究制定出2017年工作方案。同時，超前謀劃和布局以金稅三期為基礎(chǔ)的“后三期”信息化建設(shè)。

28.深入實施“互聯(lián)網(wǎng)稅務(wù)”行動計劃。上半年制定實施電子稅務(wù)局規(guī)范1.0版，下半年在廣東、河南、浙江杭州等地開展國稅、地稅共建電子稅務(wù)局試點示范，年底前形成2.0版。10月份在寧波、深圳等地開展移動辦稅、微信辦稅等試點，制定移動辦稅相關(guān)規(guī)范。上半年開展“互聯(lián)網(wǎng)稅務(wù)”行動創(chuàng)新創(chuàng)意類項目評比，下半年開展重點應(yīng)用項目評比，充分調(diào)動和匯聚納稅人、稅務(wù)人及社會各方面的積極性、創(chuàng)造性，共同打造“互聯(lián)網(wǎng)稅務(wù)”靚麗品牌。

29.用好增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)。實現(xiàn)營改增推行到哪里，新系統(tǒng)就覆蓋到哪里。上半年全面推行增值稅發(fā)票查驗系統(tǒng)，實施移動終端開具增值稅普通發(fā)票，同時，啟用《商品與服務(wù)稅收分類及代碼》，加強比對分析，下半年將商場、超市、加油站銷售小票信息納入新系統(tǒng)，力爭實現(xiàn)全覆蓋。認(rèn)真落實“深化增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)應(yīng)用防控稅收風(fēng)險的工作方案”，針對高風(fēng)險企業(yè)的特征，關(guān)口前移，在納稅申報環(huán)節(jié)就應(yīng)用風(fēng)控指標(biāo)開展風(fēng)險分析，縮短風(fēng)險發(fā)現(xiàn)時間，達(dá)到基本遏制商貿(mào)企業(yè)虛開發(fā)票亂象的目的。

30.加強數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用。實施金稅三期工程數(shù)據(jù)集中方案，建立征管數(shù)據(jù)全國集中庫。6月底前制定出臺稅收數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化及質(zhì)量管理辦法，對稅收數(shù)據(jù)進(jìn)行一次集中規(guī)范，全面加強稅收數(shù)據(jù)管理。建設(shè)數(shù)據(jù)集中和應(yīng)用平臺，充分挖掘金稅三期工程、增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)的海量數(shù)據(jù)，充分挖掘各種數(shù)據(jù)流之間的相關(guān)性，找出規(guī)律性，分月度、年度形成稅收分析系列“拳頭產(chǎn)品”，發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，為增強稅收治理和國家治理能力提供有力支撐。

八、深度參與國際稅收合作

按照黨的十八屆五中全會提出的開放發(fā)展理念，從更廣范圍更深層次參與全球稅收治理。

31.積極參與國際稅收規(guī)則制定。結(jié)合我國主辦2016年二十國集團(G20)領(lǐng)導(dǎo)人峰會，協(xié)同落實好G20稅制改革成果，持續(xù)增強我國在國際稅收領(lǐng)域的影響力和話語權(quán)。積極參與《OECD稅收協(xié)定范本》《OECD轉(zhuǎn)讓定價指南》《聯(lián)合國稅收協(xié)定范本》及《聯(lián)合國發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓定價使用手冊》修訂有關(guān)工作。

32.推動國際稅收合作與協(xié)調(diào)。圍繞建立合作共贏的新型國際稅收關(guān)系，推動完善國際稅收合作與協(xié)調(diào)機制，執(zhí)行好《多邊稅收征管互助公約》，加強稅收信息交換，形成深度交融的互利合作網(wǎng)絡(luò)。充分利用聯(lián)合國、OECD、國際貨幣基金組織、金磚國家稅務(wù)局長會議等多邊平臺，強化稅收領(lǐng)域交流與合作。積極開展對外稅收領(lǐng)域的援助，提供稅收知識培訓(xùn)和技術(shù)支持，幫助發(fā)展中國家和低收入國家切實提高稅收征管能力。

33．嚴(yán)厲打擊國際逃避稅。全面深入?yún)⑴c應(yīng)對稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移（BEPS）行動計劃后續(xù)工作，構(gòu)建反避稅國際協(xié)作體系。建立健全跨境交易信息共享機制和跨境稅源風(fēng)險監(jiān)管機制。完善全國聯(lián)動聯(lián)查機制，加大反避稅調(diào)查力度。建立健全跨國企業(yè)稅收監(jiān)控機制，分國別、分行業(yè)、分地區(qū)、分年度監(jiān)控跨國企業(yè)利潤水平變動情況，防范國際逃避稅，維護國家稅收權(quán)益。

34.主動服務(wù)對外開放戰(zhàn)略。以推動實施“一帶一路”戰(zhàn)略、支持國際產(chǎn)能和裝備制造合作為重點，加快稅收協(xié)定談簽和修訂進(jìn)程，加大跨境涉稅爭議解決力度，全面加強國外稅收政策咨詢服務(wù)，建立與重點國家稅務(wù)部門常態(tài)化溝通機制，防范境外稅收風(fēng)險。

35.辦好第10屆稅收征管論壇（FTA）。認(rèn)真抓好組織與籌備工作，精細(xì)做好服務(wù)保障，確保大會圓滿成功舉辦，通過FTA這個國際稅收征管領(lǐng)域合作范圍最廣、參與層次最高的平臺，加強與有關(guān)國家稅務(wù)部門之間的對話與合作，提升我國稅收國際影響力。

九、不斷強化干部隊伍建設(shè)

切實加強稅務(wù)系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立科學(xué)有效的干部隊伍管理機制，打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法文明、管理嚴(yán)格、清正廉潔的稅務(wù)干部隊伍。

36.優(yōu)化稅務(wù)組織體系。制定優(yōu)化各層級稅務(wù)機關(guān)征管職責(zé)的指導(dǎo)性意見。改革完善稅務(wù)系統(tǒng)稽查、督察內(nèi)審職責(zé)，探索建立跨區(qū)域的稅務(wù)稽查、督察內(nèi)審機構(gòu)。加大對地稅部門的指導(dǎo)和業(yè)務(wù)規(guī)范力度。

37.加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。認(rèn)真貫徹黨組工作條例，提高班子科學(xué)民主決策水平和干事創(chuàng)業(yè)能力。抓好國稅系統(tǒng)廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部的選任、交流和調(diào)整工作，進(jìn)一步優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。實施基層局長“領(lǐng)頭雁”工程，按照稅務(wù)總局修訂的《關(guān)于加強市、縣國稅局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的指導(dǎo)意見》，研究制定具體落實措施，加大對基層局長的選拔培養(yǎng)力度，進(jìn)一步提高縣局領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)和改革創(chuàng)新能力。

38.深化人事制度改革。進(jìn)一步改進(jìn)干部選拔任用能力和素質(zhì)測試辦法，建立與“數(shù)字人事”和績效考核相匹配的年度考核機制。制定稅務(wù)系統(tǒng)上下、內(nèi)外以及國稅、地稅之間干部交流制度。進(jìn)一步做好規(guī)范津貼補貼、養(yǎng)老和醫(yī)療保險改革等工作。6月底前制定聘任制公務(wù)員管理辦法。加強離退休干部工作。

39.強化干部管理監(jiān)督。全面落實從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部要求，把嚴(yán)格監(jiān)督嵌入干部選任全過程，堅決防止“帶病提拔”。堅持“凡提必查”“凡備必查”，切實抓好個人有關(guān)事項報告抽查核實工作。加強干部日常監(jiān)督，深入開展專項整治，進(jìn)一步鞏固擴大監(jiān)督成效。

40.穩(wěn)步推進(jìn)“數(shù)字人事”試點。在江蘇、山東、湖北、陜西開展試點的基礎(chǔ)上，2016年1月1日起在稅務(wù)總局機關(guān)部分司局進(jìn)行試點，年內(nèi)覆蓋國稅系統(tǒng)三分之一左右的單位，并選擇部分地稅局進(jìn)行試點。

41.推行績效管理4.0版。強化對省局績效管理工作的監(jiān)控，抓省局、帶市局、促縣局。對各地績效管理推進(jìn)情況分片、分階段開展督查，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促立行整改，確保落實到位。嚴(yán)格實行上下級關(guān)聯(lián)考評機制，通過省局落實指標(biāo)的質(zhì)量反觀司局推動工作的質(zhì)量；嚴(yán)格實行“督考合一”機制，將巡視監(jiān)督、督查督辦、審計監(jiān)督、輿情監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，既在減分項目中予以減分，又作為對相關(guān)指標(biāo)考評的依據(jù)；嚴(yán)格實行考評“考評者”機制，組織省局年初對司局編制指標(biāo)質(zhì)量進(jìn)行評價，年中對司局履行考評職責(zé)情況進(jìn)行評價，對稅務(wù)總局績效辦進(jìn)行“滿意度測評”。

42.加強干部能力建設(shè)。實施素質(zhì)提升“115”工程，從今年起，通過五年的努力，培養(yǎng)1千名領(lǐng)軍人才、1萬名專業(yè)骨干、5萬名崗位能手。開展稅收新常態(tài)下“怎樣看、怎么做”大討論，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識、提高執(zhí)行力。重視和加強稅收科研、調(diào)研工作，努力提高輔助決策水平。

43.抓好黨建和思想政治工作。開展黨組書記抓基層黨建工作述職評議考核，加強對系統(tǒng)黨建工作的指導(dǎo)。拓展深化群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育成果。培育和踐行社會主義核心價值觀，加強思想政治工作，開展群眾性精神文明創(chuàng)建，持續(xù)深化稅務(wù)文化建設(shè)，提煉通俗易懂、朗朗上口、易于接受、易于踐行、具有引領(lǐng)激勵作用的稅務(wù)精神。把傳承家風(fēng)家訓(xùn)作為稅務(wù)文化建設(shè)的重要組成部分，在全系統(tǒng)開展“傳承好家風(fēng)好家訓(xùn)”等活動，促進(jìn)形成良好稅風(fēng)。評選、表彰、宣傳一批稅務(wù)系統(tǒng)先進(jìn)典型，并探索以適當(dāng)方式表彰一批優(yōu)秀干部。重視和關(guān)心基層，加強工作統(tǒng)籌，制度措施出臺前要為基層預(yù)留準(zhǔn)備時間，基層請示事項要“有問必答”，為基層創(chuàng)造良好工作環(huán)境。

十、著力加強黨風(fēng)廉政建設(shè)

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持全面從嚴(yán)治黨依規(guī)治黨、創(chuàng)新體制機制強化黨內(nèi)監(jiān)督的重要講話和十八屆中央紀(jì)委六次全會精神，毫不放松地加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)干部廉潔從稅。

44.深入落實“兩個責(zé)任”。進(jìn)一步細(xì)化落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的工作要求，分解到局領(lǐng)導(dǎo)、各司局、各省局，并通過約談提醒、工作報告、專項檢查等方式督促責(zé)任落實。對履職不實造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和完善國家稅務(wù)局系統(tǒng)紀(jì)檢體制機制的意見》，積極構(gòu)建符合國稅系統(tǒng)垂直管理實際的紀(jì)檢體制機制。完善提升內(nèi)控機制信息化升級版建設(shè)，依靠制度和科技管人、管事、管風(fēng)險。

45.嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律。尊崇黨章，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。加強對遵守各項紀(jì)律特別是遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩情況的監(jiān)督檢查，重點加強對黨內(nèi)政治生活制度、干部選拔任用、民主集中制、“三重一大”事項決策制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，強化紀(jì)律約束，確保政令暢通。抓好信訪舉報工作，規(guī)范問題線索處置，突出紀(jì)律審查重點，加大案件查辦力度。創(chuàng)新監(jiān)督審查方式，整合紀(jì)律審查力量，著力提高紀(jì)律審查的能力水平。

46.堅決糾正“四風(fēng)”問題。把落實中央八項規(guī)定精神作為監(jiān)督檢查、紀(jì)律審查重點，緊抓重要節(jié)點、緊盯苗頭動向，用鐵的紀(jì)律嚴(yán)肅查處頂風(fēng)違紀(jì)行為，不斷鞏固作風(fēng)建設(shè)成果。

47.繼續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”。進(jìn)一步聚焦主責(zé)主業(yè)，不斷強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。制定加強紀(jì)檢干部監(jiān)督管理的實施意見，加強對紀(jì)檢干部的教育、管理和監(jiān)督，打造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢干部隊伍。

48.發(fā)揮巡視利劍作用。深入學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，抓好巡視工作規(guī)范的實施工作，促進(jìn)巡視工作的制度化、規(guī)范化。加大巡視力度，層層傳導(dǎo)壓力，重點解決對縣局巡視較少這一薄弱環(huán)節(jié)。認(rèn)真開展自查自糾，突出問題導(dǎo)向，強化整改落實，4月底前全部完成。加強常規(guī)巡視和專項巡視。

49.加大督察內(nèi)審工作力度。加強稅收執(zhí)法督察，著力解決干部隊伍中存在的不作為、慢作為、亂作為等問題。以領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計為抓手，抓好任前、任中、離任審計，落實審計監(jiān)督全覆蓋要求，客觀、準(zhǔn)確地評價領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法、履職盡責(zé)情況。積極配合外部審計，狠抓問題整改。

50.切實加強財務(wù)管理?？茖W(xué)制定預(yù)算，強化預(yù)算執(zhí)行。嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范財務(wù)收支行為，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，嚴(yán)禁鋪張浪費。加強財務(wù)管理廉政風(fēng)險防控工作，認(rèn)真排查和防范財務(wù)管理風(fēng)險。對違反財經(jīng)紀(jì)律的行為，堅決查處和通報，并嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

51.進(jìn)一步規(guī)范政府采購工作。全面實施國稅系統(tǒng)政府采購工作規(guī)范，研究建立政府購買稅收服務(wù)管理辦法。推進(jìn)國稅系統(tǒng)政府采購電子平臺、供應(yīng)商信用體系等方面建設(shè)，提高政府采購工作質(zhì)量和效率。

本文關(guān)鍵詞： 稅總發(fā)〔2016〕15號, 國家稅務(wù)總局, 2016年, 稅收重點, 工作任務(wù), 通知

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