稅總發(fā)〔2014〕107號《國家稅務(wù)總局關(guān)于稅務(wù)行政審批制度改革若干問題的意見》

國家稅務(wù)總局關(guān)于稅務(wù)行政審批制度改革若干問題的意見

稅總發(fā)〔2014〕107號        2014.9.15

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，局內(nèi)各單位：

為落實國務(wù)院轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)的要求，進一步推動行政審批制度改革，持續(xù)釋放改革紅利，激發(fā)企業(yè)和市場活力，增強發(fā)展動力，不斷提高稅收管理法治化和科學化水平，現(xiàn)就稅務(wù)行政審批制度改革若干問題提出如下意見。

一、持續(xù)推進稅務(wù)行政審批制度改革

（一）稅務(wù)行政審批制度改革取得明顯成效。

2013年3月，國務(wù)院啟動新一輪行政審批制度改革以來，稅務(wù)總局嚴格貫徹落實國務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革的一系列精神和要求，從政治、大局和實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的高度，轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新舉措、放管結(jié)合，大力推進行政審批制度改革，核實行政審批項目底數(shù)，公開稅務(wù)行政審批事項目錄，取消和下放稅務(wù)行政審批事項，加強督促檢查，強化后續(xù)管理，全面清理非行政許可審批事項，行政審批制度改革取得了明顯成效，得到了國務(wù)院和國務(wù)院審改辦的充分肯定。

（二）推進稅務(wù)行政審批制度改革仍存在問題和不足。

一是稅務(wù)行政審批目錄化管理的要求尚未得到全面落實。二是部分稅收征管信息系統(tǒng)流程設(shè)置和表證單書調(diào)整、修改滯后。三是后續(xù)管理跟進不夠及時。

（三）充分認識稅務(wù)行政審批制度改革的重要意義。

各級稅務(wù)機關(guān)務(wù)必在思想認識和行動上與黨中央、國務(wù)院保持高度一致，深刻認識行政審批制度改革是切實轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政管理體制改革的必然要求，是正確處理政府與市場關(guān)系、促進市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的必然要求，是預(yù)防和治理腐敗、建設(shè)廉潔政府的必然要求。各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)以落實行政審批制度改革各項要求為突破口，不斷深化以風險管理為向?qū)У恼鞴芨母铩?yōu)化納稅服務(wù)、強化信息管稅、推進依法行政，努力推動實現(xiàn)稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、嚴格實行稅務(wù)行政審批目錄化管理

（四）實行行政審批目錄化管理。

實行行政審批目錄化管理，是推進行政審批制度改革，把權(quán)力關(guān)進制度籠子的重要舉措。2014年2月，稅務(wù)總局發(fā)布《國家稅務(wù)總局關(guān)于公開行政審批事項等相關(guān)工作的公告》（國家稅務(wù)總局公告2014年第10號，以下簡稱10號公告），公開了各級稅務(wù)機關(guān)實施的行政審批事項目錄（不包括僅由地方稅務(wù)局實施的行政審批事項，下同），并規(guī)定不得在公開清單外實施其他行政審批。因此，凡是不在10號公告公布的行政審批事項目錄范圍內(nèi)的稅務(wù)事項，包括依據(jù)《稅收減免管理辦法（試行）》（國稅發(fā)〔2005〕129號印發(fā)）等稅收規(guī)范性文件設(shè)立的備案事項，不得再采取具有核準性質(zhì)的事前備案和其他形式的行政審批管理方式。各級稅務(wù)機關(guān)不得以未列入行政審批事項目錄范圍內(nèi)的稅務(wù)事項的設(shè)立依據(jù)尚未修改或者廢止為由，對該稅務(wù)事項繼續(xù)采取行政審批管理方式；不得對已經(jīng)取消的稅務(wù)行政審批事項變相保留或者恢復(fù)。

（五）公開稅務(wù)行政審批事項目錄。

省以下稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當按照10號公告公布本級稅務(wù)機關(guān)實施的行政審批事項目錄。各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當建立行政審批事項目錄動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)行政審批制度改革情況依法更新行政審批事項目錄，但不得擅自取消或者下放行政審批事項目錄中的審批事項。

（六）積極穩(wěn)妥推進地方稅務(wù)機關(guān)行政審批制度改革。

地方稅務(wù)機關(guān)開展行政審批制度改革，應(yīng)當妥善處理稅務(wù)總局與地方政府的關(guān)系。稅務(wù)總局的統(tǒng)一規(guī)定必須執(zhí)行，屬于地方政府權(quán)限范圍內(nèi)的事項，應(yīng)當按照地方政府的要求抓好落實。地方稅務(wù)機關(guān)要認真執(zhí)行10號公告，同時按照地方政府的要求開展行政審批事項摸底核實、清理和行政審批事項目錄公開工作。對法律、行政法規(guī)、稅務(wù)部門規(guī)章和稅務(wù)總局稅收規(guī)范性文件，以及稅務(wù)總局與國務(wù)院其他部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件設(shè)立的、僅由地方稅務(wù)機關(guān)實施的行政審批事項，其是否取消和下放，應(yīng)當由設(shè)定該行政審批事項的機關(guān)決定。

三、認真落實稅務(wù)行政審批制度改革相關(guān)配套措施

（七）實施稅務(wù)行政審批合法性審查。

各級稅務(wù)機關(guān)不得以任何形式設(shè)定稅務(wù)行政審批事項。對可能涉及設(shè)立行政審批的稅務(wù)部門規(guī)章和稅收規(guī)范性文件必須嚴格把關(guān)，依法進行合法性審查，防止制度性侵權(quán)，提高稅收制度建設(shè)質(zhì)量。按照“將合法性審查延伸到稅收執(zhí)法的重要環(huán)節(jié)。稅收重大決策、稅務(wù)行政審批、稅務(wù)行政處罰三項工作應(yīng)當進行合法性審查”的要求，積極實施稅務(wù)行政審批合法性審查，確保行政審批的合法性。認真落實行政執(zhí)法和政府信息公開規(guī)定，強化行政審批權(quán)力的監(jiān)督制約，完善內(nèi)控機制建設(shè)，提高行政審批的公正性和透明度。

（八）抓緊清理稅務(wù)行政審批項目涉及的文件依據(jù)、征管流程和表證單書。

各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當依據(jù)職權(quán)全面清理稅務(wù)行政審批事項涉及的稅務(wù)部門規(guī)章和稅收規(guī)范性文件。對設(shè)定了不在10號公告范圍內(nèi)的行政審批事項的稅務(wù)部門規(guī)章和稅收規(guī)范性文件，應(yīng)當立即進行修改或者廢止；對已經(jīng)取消和下放行政審批事項涉及的稅務(wù)部門規(guī)章和稅收規(guī)范性文件，應(yīng)當及時清理、修改或者廢止。稅務(wù)總局將按照取消和下放稅務(wù)行政審批項目后的管理要求，對稅收征管信息系統(tǒng)流程進行調(diào)整。各級稅務(wù)機關(guān)對已經(jīng)取消和下放稅務(wù)行政審批項目涉及的表證單書，應(yīng)當抓緊進行清理和修改。

（九）研究提出擬取消稅務(wù)行政審批項目相關(guān)配套措施。

對擬取消的稅務(wù)行政審批項目，稅務(wù)總局相關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)當提前著手研究審批依據(jù)修改、流程設(shè)置調(diào)整、表證單書清理和加強后續(xù)管理等工作，做好工作銜接，確保取消行政審批事項的決定得到全面落實。

四、堅持放管結(jié)合強化事中事后管理

（十）推進放管結(jié)合。

各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當全面落實稅務(wù)行政審批制度改革精神和要求，既要簡政放權(quán)，全面清理非行政許可審批事項，取消和下放行政審批項目，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；又要轉(zhuǎn)變職能，加強事中事后監(jiān)管，把該管的管住、管好、管到位，更好發(fā)揮稅務(wù)機關(guān)的職能作用。應(yīng)當注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把取消和下放行政審批事項的后續(xù)管理工作融入日常稅收征管工作之中，做到有機結(jié)合、無縫銜接，提高稅收管理的信息化、精細化和科學化水平。

（十一）實施備案管理。

各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當嚴格區(qū)分行政審批和備案管理方式，不得以事前核準性備案方式變相實施審批。實施備案管理的事項，納稅人等行政相對人應(yīng)當按照規(guī)定向稅務(wù)機關(guān)報送備案材料，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當將其作為加強后續(xù)管理的資料，但不得以納稅人等行政相對人沒有按照規(guī)定備案為由，剝奪或者限制其依法享有的權(quán)利、獲得的利益、取得的資格或者可以從事的活動。納稅人等行政相對人未按照規(guī)定履行備案手續(xù)的，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當依法進行處理。

（十二）優(yōu)化申報管理。

各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當調(diào)整、補充、細化、優(yōu)化與取消和下放稅務(wù)行政審批事項相關(guān)的納稅申報表及其他納稅申報資料，通過申報環(huán)節(jié)管控納稅人自主適用稅法和稅收政策的行為，同時通過申報環(huán)節(jié)獲取納稅人的相關(guān)信息資料，為開展其他后續(xù)管理活動提供基礎(chǔ)信息和數(shù)據(jù)。

（十三）加強風險管理。

各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當根據(jù)納稅申報信息、第三方信息，運用風險評估模型分析判斷取消和下放審批事項的風險等級，與其他相關(guān)稅收管理工作相統(tǒng)籌，分別采取案頭評估、日常檢查、重點稽查等方式分類實施后續(xù)管理，提高后續(xù)管理的針對性和有效性。

（十四）強化信用管理。

各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當加強納稅信用管理，跟蹤了解取消和下放審批事項后納稅人履行相關(guān)稅收義務(wù)的信用狀況，及時分析存在的問題及其原因，采取切實有效措施，不斷提高稅收征管水平和納稅人的滿意度、遵從度。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)狠抓工作落實

（十五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當切實加強對行政審批制度改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強上下級稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部各部門之間的協(xié)調(diào)配合，政策法規(guī)部門負責牽頭組織協(xié)調(diào)行政審批制度改革工作，征管科技部門負責牽頭調(diào)整和清理涉及取消、下放行政審批事項的流程設(shè)置和表證單書，各業(yè)務(wù)部門按照職責負責清理審批事項、相關(guān)依據(jù)、制定和落實后續(xù)管理措施，納稅服務(wù)部門負責涉及行政審批制度改革的優(yōu)化服務(wù)工作，督察內(nèi)審部門和監(jiān)察部門負責牽頭對取消、下放行政審批事項和后續(xù)管理措施落實情況進行執(zhí)法督察和執(zhí)法監(jiān)察，共同推進行政審批制度改革。

（十六）狠抓工作落實。

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局和局內(nèi)各單位，應(yīng)當結(jié)合各自工作職責和實際，按照黨的群眾路線教育實踐活動和稅務(wù)總局“便民辦稅春風行動”的有關(guān)要求，認真貫徹執(zhí)行本意見，結(jié)合績效管理狠抓工作落實，深化稅務(wù)行政審批制度改革，不斷提高稅收管理和納稅服務(wù)水平，為2020年基本實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化作出貢獻。

本意見執(zhí)行中遇到的問題，請及時報告稅務(wù)總局。

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