清理稅收優(yōu)惠政策不宜“一刀切”

2015年3月9日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)參加四川代表團(tuán)審議時(shí)，四川省省長(zhǎng)魏宏代表提出，有許多投資項(xiàng)目涉及去年出臺(tái)的關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的文件，到現(xiàn)在都無(wú)法落實(shí)。近1萬(wàn)億項(xiàng)目基本都因此放著。

李克強(qiáng)回應(yīng)說(shuō)，“要正確理解清理稅收等優(yōu)惠政策這個(gè)文件。”首先優(yōu)惠政策是有的。特別是對(duì)設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，這就是有的。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，所謂要清理的，是指那些不合法的、不合理的、形成惡性競(jìng)爭(zhēng)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的一些所謂的優(yōu)惠政策。李克強(qiáng)提醒相關(guān)人員，“這是一個(gè)大的原則：主要由地方政府特別是西部地區(qū)自己去把握、甄別。”

這一政策可追溯至去年12月9日，國(guó)務(wù)院印發(fā)公布“國(guó)發(fā)〔2014〕62號(hào)”文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）規(guī)定，凡違法違規(guī)或影響公平競(jìng)爭(zhēng)的政策都要納入清理規(guī)范范圍，既要規(guī)范稅收、非稅等收入優(yōu)惠政策，又要規(guī)范與企業(yè)繳納稅收或非稅收入掛鉤的財(cái)政支出優(yōu)惠政策。
   
該通知要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要開(kāi)展一次專(zhuān)項(xiàng)清理，認(rèn)真排查本地區(qū)、本部門(mén)制定出臺(tái)的稅收等優(yōu)惠政策，特別要對(duì)與企業(yè)簽訂的合同、協(xié)議、備忘錄、會(huì)議或會(huì)談紀(jì)要以及“一事一議”形式的請(qǐng)示、報(bào)告和批復(fù)等進(jìn)行全面梳理，摸清底數(shù)，確保沒(méi)有遺漏。

緊接著，12月22日，財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策決策部署若干事項(xiàng)的通知》要求，各省、市、縣級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)2014年12月1日前出臺(tái)的現(xiàn)行優(yōu)惠政策，按照稅收收入、非稅收入、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)、財(cái)政支出、財(cái)政體制、其他優(yōu)惠政策等6種情形，分類(lèi)填報(bào)清理情況表，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)上級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。并于2015年3月底之前將專(zhuān)項(xiàng)清理情況報(bào)財(cái)政部。

“稅收征收涉及公共利益，優(yōu)惠政策也是如此。在不違反國(guó)家法律政策的前提下，中央把握大方向，具體的實(shí)施細(xì)節(jié)各地還要根據(jù)各地實(shí)際靈活制定。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院國(guó)際金融系主任張碧瓊在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，“地方尤其是西部地區(qū)發(fā)展還相對(duì)落后，因此，把清理范圍權(quán)限讓給地方去把握、甄別是充分發(fā)揮法律的靈活性。”

目前，寧夏回族自治區(qū)已對(duì)外公布了清理情況：共清理稅收優(yōu)惠政策63條，其中自治區(qū)級(jí)55條、地市級(jí)8條。各優(yōu)惠政策的制定均依據(jù)稅收法律法規(guī)和民族區(qū)域法制定，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)出臺(tái)政策的問(wèn)題。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2014年全區(qū)各類(lèi)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策受益金額為47903.71萬(wàn)元。

“清理（不合理的）稅收優(yōu)惠是好事……（一些合理的）稅收優(yōu)惠，都是以前制定下來(lái)的，如果一刀切地清理掉，明顯是不合理。”全國(guó)人大代表、喜之郎集團(tuán)副總裁李永良在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示。結(jié)算。

本文關(guān)鍵詞： 清理稅收優(yōu)惠政策, 一刀切

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