國(guó)家稅務(wù)總局北京市海淀區(qū)稅務(wù)局2020年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告

國(guó)家稅務(wù)總局北京市海淀區(qū)稅務(wù)局2020年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告

2020年，國(guó)家稅務(wù)總局北京市海淀區(qū)稅務(wù)局(以下簡(jiǎn)稱“我局”)在國(guó)家稅務(wù)總局北京市稅務(wù)局(以下簡(jiǎn)稱“市局”)和中共北京市海淀區(qū)委(以下簡(jiǎn)稱“區(qū)委”)、北京市海淀區(qū)人民政府(以下簡(jiǎn)稱“區(qū)政府”)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府關(guān)于法治政府建設(shè)的總體部署，緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020）》和國(guó)家稅務(wù)總局(以下簡(jiǎn)稱“總局”)印發(fā)的《“十三五”時(shí)期稅務(wù)系統(tǒng)全面推進(jìn)依法治稅工作規(guī)劃》各項(xiàng)要求，全面優(yōu)化法治政府建設(shè)，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督?，F(xiàn)就一年來我局法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想

(一)發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用

我局黨委深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，把習(xí)近平法治思想作為黨委中心組學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式開展稅收法治工作的本領(lǐng)，發(fā)揮黨委對(duì)法治稅務(wù)建設(shè)的集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌推進(jìn)作用。

(二)強(qiáng)化組織制度保障

我局加強(qiáng)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制建設(shè)，成立以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的全面依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)總局、市局和區(qū)委、區(qū)政府稅收法治建設(shè)工作的重大決策部署，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，統(tǒng)籌推進(jìn)我局全面依法治稅工作。

(三)全力做好疫情防控法治服務(wù)和保障

成立疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全疫情防控管理機(jī)制。扎實(shí)做好廳所防護(hù)，及時(shí)高效物資保障，啟用AI紅外測(cè)溫系統(tǒng)，以“科技+人力”護(hù)航辦稅繳費(fèi)安全，切實(shí)做到依法防控。此外，積極響應(yīng)“雙聯(lián)系、雙報(bào)到”工作要求，全局47個(gè)黨支部6700余人次黨員干部下沉社區(qū)一線，筑起疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)的“銅墻鐵壁”。

二、依法全面履行稅收工作職能

(一)科學(xué)高位統(tǒng)籌，嚴(yán)格依法組織收入

我局努力克服經(jīng)濟(jì)下行、新冠肺炎疫情、國(guó)際形勢(shì)等不利因素影響，嚴(yán)格落實(shí)依法組收原則，堅(jiān)決防止和制止收“過頭稅費(fèi)”，并實(shí)施收入質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理，堅(jiān)決遏制提前征收、延緩征收、攤派稅款、越權(quán)減免稅等違法違規(guī)行為。為保障政策執(zhí)行不過頭，杜絕提前征稅、收過頭稅等情形，我局督審部門多次開展“回頭看”督查，并分別以紀(jì)檢督查、稅收?qǐng)?zhí)法過程督察等不同形式，從不同角度排查我局是否嚴(yán)格依法組收，確保稅費(fèi)收入量穩(wěn)質(zhì)優(yōu)。

(二)落實(shí)減稅降費(fèi)，真正實(shí)現(xiàn)惠企利民

2020年，在繼續(xù)實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策與實(shí)施新冠肺炎疫情防控財(cái)稅政策相互疊加的情況下，我局始終堅(jiān)持將減稅降費(fèi)政策執(zhí)行到位，確保納稅人享受到政策紅利。建立常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，持續(xù)開展排查督導(dǎo)，督促稅費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)落細(xì)。成立復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作小組，及時(shí)跟蹤企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)度，分析組收形勢(shì)，減輕新冠肺炎疫情對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)沖擊。面對(duì)新形勢(shì)新變化，進(jìn)一步健全我局支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展稅費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)工作機(jī)制，完善支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展稅費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立各部門定期召開例會(huì)和協(xié)同推進(jìn)制度，進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，更好地服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”大局。

(三)強(qiáng)化信息集成，提升稅收治理效能

上線全國(guó)首個(gè)發(fā)票“云審批”系統(tǒng)，發(fā)票進(jìn)入“秒批”時(shí)代。推出全國(guó)首個(gè)“信鴿云”通信大數(shù)據(jù)平臺(tái)，是目前國(guó)內(nèi)唯一通過三大運(yùn)營(yíng)商檢測(cè)的稅企通聯(lián)平臺(tái)，信息通聯(lián)更便捷。進(jìn)一步推廣網(wǎng)上辦稅，256個(gè)涉稅事項(xiàng)全程網(wǎng)上辦。個(gè)稅匯算平穩(wěn)落地。社保費(fèi)實(shí)現(xiàn)有序劃轉(zhuǎn)。

(四)改善營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)辦稅繳費(fèi)便利化

“票e送”免費(fèi)發(fā)放發(fā)票，為企業(yè)節(jié)省成本，惠及3.33萬戶納稅人。在全市率先將稅務(wù)自助繳費(fèi)嵌入社保終端，實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)人一次性全流程辦理。與北京市海淀區(qū)人民法院簽訂數(shù)據(jù)交換聯(lián)動(dòng)實(shí)施方案，在全市區(qū)級(jí)層面建立首個(gè)此項(xiàng)合作機(jī)制。在全市率先開通“海稅云5G直播間”，開展19場(chǎng)線上直播，覆蓋2.3萬人。推出稅宣品牌《曹老師小課堂》短視頻，播出超100期。南北中布局三個(gè)綜合辦稅廳，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)格局。

三、提高稅收制度建設(shè)質(zhì)量

(一)編制并公示我局權(quán)力和責(zé)任清單

按照總局、市局統(tǒng)一部署和指導(dǎo)，組織相關(guān)部門編制完成我局及27個(gè)稅務(wù)所的權(quán)力和責(zé)任清單并對(duì)外公示。權(quán)責(zé)清單明確了我局各執(zhí)法主體的權(quán)力類型，規(guī)范了權(quán)責(zé)事項(xiàng)，既充分保障了行政相對(duì)人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益，又為我局各部門明確職責(zé)、規(guī)范文明執(zhí)法提供遵循，對(duì)完善我局權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制具有重要意義。

(二)認(rèn)真做好稅收規(guī)范性文件清理工作

稅收規(guī)范性文件清理工作，是推進(jìn)我局依法治稅的基礎(chǔ)性工作，我局高度重視，及時(shí)部署清理任務(wù)，由法制部門牽頭先后組織開展了關(guān)于妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理，和關(guān)于民法典涉及的規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理，各部門按照“誰起草、誰清理”的原則，對(duì)涉稅文件認(rèn)真進(jìn)行排查、全面清理。

(三)開展稅收?qǐng)?zhí)法考核，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制度

充分利用內(nèi)控監(jiān)督平臺(tái)開展執(zhí)法考核和疑點(diǎn)核查，防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。全年共歷經(jīng)12個(gè)考核期，執(zhí)法考核自我糾錯(cuò)數(shù)為259條，發(fā)起稅務(wù)機(jī)關(guān)過錯(cuò)陳述申請(qǐng)26條，稅務(wù)人員過錯(cuò)陳述申請(qǐng)1240條。高效開展疑點(diǎn)核查，開展內(nèi)控重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)核查以及國(guó)務(wù)院大督查疑點(diǎn)核查工作。

四、推進(jìn)依法科學(xué)民主決策

(一)規(guī)范重大行政決策程序

遵循科學(xué)、民主、合法的原則，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的議事決策機(jī)制，完善黨委會(huì)、辦公會(huì)流程，促進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為稅收治理效能。理順內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)和人力資源配置，健全各部門協(xié)調(diào)配合與智能優(yōu)化，完善重大事項(xiàng)報(bào)告制度。

(二)繼續(xù)發(fā)揮法律顧問作用

我局法制部門及外聘法律顧問積極參與我局的重大行政決策和稅收征管工作，全程提供法律咨詢。在審查合同、政府信息公開、行政復(fù)議、訴訟案件中，提前預(yù)判可能面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)，減少敗訴案件，在推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。

五、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

(一)優(yōu)化稅收?qǐng)?zhí)法方式，全面推行“三項(xiàng)制度”

我局按照“主管局長(zhǎng)親自抓，分管局長(zhǎng)具體抓，各部門協(xié)同推進(jìn)”的工作格局，對(duì)照推行工作的時(shí)間表和路線圖，扎實(shí)穩(wěn)妥、狠抓落實(shí)，穩(wěn)步推行“三項(xiàng)制度”。做好全面推行“三項(xiàng)制度”硬件保障，全局共配備執(zhí)法記錄儀133個(gè)，建設(shè)稅務(wù)約談室8個(gè)。推廣應(yīng)用市局統(tǒng)一建設(shè)的稅收?qǐng)?zhí)法公示平臺(tái)和執(zhí)法音像記錄信息管理平臺(tái)，2020年，通過公示平臺(tái)公示執(zhí)法信息27000余條，使用執(zhí)法記錄儀完成音像記錄300余條。完成2件數(shù)額較大行政處罰決定的法制審核，確保重大執(zhí)法決定合法有效。

(二)嚴(yán)格規(guī)范行政處罰執(zhí)法程序

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)家稅務(wù)總局北京市稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈辦稅服務(wù)廳與稅源管理所職責(zé)分工清單〉的通知》,我局明確行政處罰職權(quán)，對(duì)辦稅服務(wù)廳與稅源管理所行政處罰職責(zé)分工進(jìn)行調(diào)整。并以視頻培訓(xùn)會(huì)形式召開行政處罰業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，對(duì)處罰業(yè)務(wù)涉及的文件、規(guī)章制度、流程進(jìn)行全面梳理講解。

(三)打擊涉稅違法行為，加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)防控管理

我局對(duì)內(nèi)建立各稅種間聯(lián)動(dòng)指標(biāo)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)識(shí)別問題;對(duì)外實(shí)行跨部門信息交換，建立風(fēng)險(xiǎn)防控的“數(shù)據(jù)庫”。自主開發(fā)“地、票管理篩查”“三員關(guān)聯(lián)分析”等6類增值稅發(fā)票管理特色軟件，持續(xù)開展打虛打騙專項(xiàng)工作，積極組織應(yīng)對(duì)個(gè)人所得稅自然人身份冒用異議申訴工作。有的放矢強(qiáng)化大企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理，依托“票收比對(duì)”分析，對(duì)多家大企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)約談，查補(bǔ)稅金。

六、強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督

(一)強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法督察

推進(jìn)監(jiān)督檢查常態(tài)化，重點(diǎn)關(guān)注易發(fā)生執(zhí)法問題的薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)中央決策部署和稅收政策有效落實(shí)。本年度按照督察審計(jì)方案重點(diǎn)開展了對(duì)落實(shí)鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效稅收措施、落實(shí)支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展稅費(fèi)優(yōu)惠政策、個(gè)人所得稅綜合所得年度匯算清繳、優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境、落實(shí)組織收入原則及增值稅發(fā)票管理等各項(xiàng)工作的督察督導(dǎo)，開展了違規(guī)開設(shè)“小金庫”專項(xiàng)檢查、違規(guī)征稅收費(fèi)專項(xiàng)排查整治、現(xiàn)金稅費(fèi)征繳專項(xiàng)整治等專項(xiàng)督察工作，堅(jiān)持邊查邊改，查改結(jié)合，保障政策執(zhí)行到位，充分發(fā)揮執(zhí)法督察服務(wù)稅收中心工作、防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的職能作用。

(二)落實(shí)糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制

為保障監(jiān)督成效，我局嚴(yán)格責(zé)任追究、加大問責(zé)力度，堅(jiān)決糾正稅收?qǐng)?zhí)法中的不作為、亂作為行為，嚴(yán)格落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制和稅收違法案件“一案雙查”制度。

(三)全面推進(jìn)政務(wù)公開

積極與市局、區(qū)政府相關(guān)部門溝通政府信息和政務(wù)公開工作，確保政務(wù)公開應(yīng)公開盡公開。加強(qiáng)政府信息依申請(qǐng)公開制度建設(shè)，及時(shí)高效回應(yīng)納稅人關(guān)切，處理政務(wù)咨詢來電5808件次，及時(shí)受理依申請(qǐng)公開。

七、完善權(quán)利救濟(jì)和糾紛化解機(jī)制

(一)認(rèn)真做好行政復(fù)議訴訟工作

我局嚴(yán)格遵守法定程序受理復(fù)議申請(qǐng)和做好應(yīng)訴工作，充分保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。建立各相關(guān)部門集體審理制度，并邀請(qǐng)法律顧問提供專業(yè)的法律指導(dǎo)，避免執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。2020年，我局共發(fā)生行政訴訟案件3起，行政復(fù)議案件2起，均依法依規(guī)辦理。疫情期間，我局采取“云法庭”方式參與線上開庭一次，為我局今后開展類似行政應(yīng)訴工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，并依法履行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴程序，此次線上審判由我局主管局長(zhǎng)出庭應(yīng)訴。

(二)完善權(quán)利救濟(jì)和糾紛化解機(jī)制

建立多元化糾紛解決機(jī)制，積極推動(dòng)運(yùn)用調(diào)解制度化解糾紛，針對(duì)具體糾紛充分聽取行政相對(duì)人的意見和訴求，組織相關(guān)部門和行政相對(duì)人召開案件協(xié)調(diào)會(huì)，積極運(yùn)用調(diào)解手段處理涉稅爭(zhēng)議，化解征納矛盾。2020年，我局針對(duì)二手房征收、行政處罰、增值稅一般納稅人認(rèn)定等矛盾爭(zhēng)端中，采取了先行調(diào)解的方式，有效化解了爭(zhēng)議，避免了矛盾進(jìn)一步升級(jí)，既維護(hù)了我局依法行政的權(quán)威和公正性，也得到了納稅人滿意的評(píng)價(jià)。

(三)嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范化解信訪矛盾

綜合應(yīng)對(duì)疫情防控、“兩會(huì)”保障等多期工作，強(qiáng)化信訪與行政“雙值班”。職務(wù)職級(jí)并行期間完善我局信訪工作制度，密切關(guān)注干部思想狀態(tài)，收集問題、摸清底數(shù)，宣講政策、回應(yīng)訴求。加強(qiáng)與區(qū)委政法委等區(qū)屬各部門會(huì)商維穩(wěn)機(jī)制，穩(wěn)妥審慎確保工作圓滿完成。

八、增強(qiáng)全社會(huì)稅收法治觀念

(一)提高稅務(wù)干部依法治稅能力

加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)法律人才培養(yǎng)和使用，充分發(fā)揮公職律師法律顧問和參謀助手作用。我局兩名公職律師嚴(yán)格依照《國(guó)家稅務(wù)總局北京市稅務(wù)局公職律師管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，在積極做好本職工作的同時(shí)，研究法律問題，辦理法律事務(wù)，為我局受理行政復(fù)議和應(yīng)訴工作提供法律支持。扎實(shí)開展“崗位大練兵、業(yè)務(wù)大比武”，加大業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)力度。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗制度，認(rèn)真組織好執(zhí)法資格考試，以考促學(xué)，以學(xué)促能，提升新進(jìn)人員的法治意識(shí)和依法治稅能力。

(二)強(qiáng)化日常法治宣傳和培訓(xùn)

開展“民法典學(xué)習(xí)宣傳周”系列活動(dòng)，通過向全局各單位發(fā)放《中華人民共和國(guó)民法典》圖書，邀請(qǐng)法院一線法官和法律顧問舉辦線上講座，在辦稅服務(wù)廳大屏幕播放民法典視頻宣傳片等一系列宣傳活動(dòng)在全局營(yíng)造“人人學(xué)法、處處用法”的濃厚氛圍;開展憲法宣傳系列活動(dòng)，組織全局各單位播放、觀看憲法宣傳視頻，在辦稅服務(wù)廳擺放宣傳海報(bào)、橫幅、易拉寶，開展憲法宣誓儀式，組織參與憲法知識(shí)競(jìng)答，幫助全局干部樹立憲法意識(shí)、弘揚(yáng)憲法精神;主動(dòng)擴(kuò)展培訓(xùn)內(nèi)容，我局法制科自主編寫十二期共十萬余字常見法律問題集錦供全局學(xué)習(xí)，內(nèi)容覆蓋稅務(wù)行政處罰、文書送達(dá)、征管細(xì)則、復(fù)議訴訟、涉稅案例、民法典等，為基層干部規(guī)范執(zhí)法行為提供參考，并創(chuàng)新培訓(xùn)形式，通過“海淀5G云直播”為全局開展線上培訓(xùn)。

(三)加強(qiáng)社會(huì)公眾稅法宣傳

立足區(qū)域?qū)嶋H，緊扣稅收宣傳月活動(dòng)主題，突出新媒體宣傳優(yōu)勢(shì)，拓寬線上線下宣傳渠道。打造“海稅云5G直播”品牌;依托“北京海淀稅務(wù)”微信公眾號(hào)開展“稅收能手”線上知識(shí)競(jìng)賽;獨(dú)家推出“匯算來了”系列政策輔導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)課程;制作稅務(wù)版《少年》，并于“五四青年節(jié)”前夕在國(guó)家稅務(wù)總局微信平臺(tái)發(fā)布;積極拓展青少年稅法宣傳基地，與人大附中、北大附中聯(lián)合舉辦“海稅杯”青少年稅收海報(bào)設(shè)計(jì)大賽、征文大賽。內(nèi)容多元、方式多變的多維宣傳矩陣，既廣泛展示了我局優(yōu)化稅費(fèi)服務(wù)、助力企業(yè)解困、護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好成效，又增強(qiáng)了全民稅收法治觀念。

2020年，我局眾志成城，吹響疫情防控的集結(jié)號(hào)，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)筑牢“人民防線”。圓滿完成多位領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研任務(wù)，以實(shí)際行動(dòng)突顯海淀稅務(wù)形象，同時(shí)也看到工作尚有不足之處。2021年，我局將采取有效措施，補(bǔ)齊短板，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和法治思想，積極謀劃2021年和“十四五”時(shí)期全面依法治稅工作，在市局以及區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式，推動(dòng)稅務(wù)執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管的理念方式手段變革，深入推進(jìn)精準(zhǔn)執(zhí)法、精細(xì)服務(wù)、精準(zhǔn)監(jiān)管、精誠(chéng)共治、大幅提高稅法遵從度和社會(huì)滿意度，明顯降低征納成本，發(fā)揮稅收在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用。

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