滬稅發(fā)〔2021〕25號(hào)《國(guó)家稅務(wù)總局上海市稅務(wù)局等十六部門(mén)關(guān)于推進(jìn)納稅繳費(fèi)便利化改革優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境若干措施的通知》

國(guó)家稅務(wù)總局上海市稅務(wù)局等十六部門(mén)關(guān)于推進(jìn)納稅繳費(fèi)便利化改革優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境若干措施的通知






滬稅發(fā)〔2021〕25號(hào)
 

上海市各區(qū)人民政府，上海市有關(guān)部門(mén)：

為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，根據(jù)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》要求，認(rèn)真落實(shí)《稅務(wù)總局等十三部門(mén)關(guān)于推進(jìn)納稅繳費(fèi)便利化改革優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境若干措施的通知》和《上海市加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成持續(xù)深化國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)行動(dòng)方案》，進(jìn)一步推進(jìn)納稅繳費(fèi)便利化改革、持續(xù)提升為市場(chǎng)主體服務(wù)水平、加快打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化稅收營(yíng)商環(huán)境，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下 ：

一、持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)政策直達(dá)快享

(一)優(yōu)化政策宣傳輔導(dǎo)機(jī)制

充分融合線(xiàn)上線(xiàn)下渠道，綜合采用不同宣傳方式，開(kāi)展稅費(fèi)優(yōu)惠政策宣傳。

具體措施：

1.把握政策要點(diǎn)、緊跟政策熱點(diǎn)、結(jié)合政策特點(diǎn)，制作圖表圖解、視頻動(dòng)漫、流程演示等形式多樣、通俗易懂的稅費(fèi)宣傳知識(shí)產(chǎn)品。依托上海“一網(wǎng)通辦”市民主頁(yè)和企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)、各部門(mén)官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、服務(wù)熱線(xiàn)、服務(wù)場(chǎng)所等線(xiàn)上線(xiàn)下渠道，開(kāi)展多元化、立體式減稅降費(fèi)政策宣傳。(市人力資源社會(huì)保障局、市稅務(wù)局、市醫(yī)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.針對(duì)重點(diǎn)政策和改革措施，在服務(wù)熱線(xiàn)設(shè)立專(zhuān)席，為納稅人繳費(fèi)人提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù);打造便捷高效的智能咨詢(xún)體系，提供專(zhuān)題式、場(chǎng)景式智能咨詢(xún)服務(wù)，保障政策有效落實(shí)。(市人力資源社會(huì)保障局、市稅務(wù)局、市醫(yī)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3.針對(duì)重點(diǎn)政策和改革措施，在服務(wù)場(chǎng)所開(kāi)設(shè)專(zhuān)窗、配備專(zhuān)員，為相關(guān)政策的落地實(shí)施提供有力保障。(市人力資源社會(huì)保障局、市稅務(wù)局、市醫(yī)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

4.就大企業(yè)申請(qǐng)的關(guān)于未來(lái)可預(yù)期的特定事項(xiàng)應(yīng)如何適用稅法問(wèn)題，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)予以明確，提高大企業(yè)執(zhí)行政策的確定性。特別對(duì)集團(tuán)重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)聯(lián)交易等重大交易事項(xiàng)提供專(zhuān)業(yè)輔導(dǎo)。(市稅務(wù)局負(fù)責(zé))

(二)優(yōu)化政策落實(shí)機(jī)制

運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)減稅降費(fèi)政策落實(shí)情況，確保各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策不折不扣落實(shí)到位。

具體措施：

5.設(shè)置優(yōu)惠政策服務(wù)提醒指標(biāo)，綜合運(yùn)用稅費(fèi)大數(shù)據(jù)對(duì)納稅人繳費(fèi)人特征開(kāi)展數(shù)據(jù)分析掃描，形成優(yōu)惠政策服務(wù)提醒清單，通過(guò)稅企互動(dòng)、“一網(wǎng)通辦”等向納稅人繳費(fèi)人精準(zhǔn)推送，幫助納稅人繳費(fèi)人充分適用優(yōu)惠政策。(市稅務(wù)局負(fù)責(zé))

6.設(shè)置減稅降費(fèi)等優(yōu)惠政策應(yīng)享未享和違規(guī)享受雙重監(jiān)控指標(biāo)，持續(xù)對(duì)納稅人繳費(fèi)人申報(bào)數(shù)據(jù)開(kāi)展監(jiān)控，對(duì)應(yīng)享未享的納稅人繳費(fèi)人及時(shí)提示其享受優(yōu)惠政策，對(duì)于違規(guī)享受的納稅人繳費(fèi)人及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)處置。(市稅務(wù)局負(fù)責(zé))

(三)簡(jiǎn)化優(yōu)惠辦理手續(xù)

進(jìn)一步壓縮稅費(fèi)優(yōu)惠事項(xiàng)的辦理手續(xù)，確保辦理流程簡(jiǎn)明易行。

具體措施：

7.加大部門(mén)信息共享與協(xié)同，根據(jù)稅務(wù)總局部署，對(duì)除依法需要核準(zhǔn)或辦理備案的事項(xiàng)外，穩(wěn)妥落實(shí)“自行判別、申報(bào)享受、資料留存?zhèn)洳?rdquo;辦理方式。(市稅務(wù)局負(fù)責(zé))

(四)提高留抵退稅辦理效率。

持續(xù)優(yōu)化增值稅留抵退稅網(wǎng)上申請(qǐng)和辦理，提高退稅效率。

具體措施：

8.繼續(xù)落實(shí)留抵退稅政策，依托電子稅務(wù)局，優(yōu)化納稅人增值稅申報(bào)和留抵退稅申請(qǐng)流程，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)提示，進(jìn)一步壓縮留抵退稅申請(qǐng)和辦理時(shí)間。(市稅務(wù)局負(fù)責(zé))

9.財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)統(tǒng)籌，及時(shí)保障退庫(kù)資金到位。優(yōu)化增值稅留抵退稅電子退庫(kù)功能，精簡(jiǎn)退庫(kù)辦理資料，實(shí)現(xiàn)全程無(wú)紙化辦理，確保符合條件的納稅人及時(shí)獲得退稅款，實(shí)現(xiàn)留抵退稅業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)絡(luò)化、電子化，有效提升退稅業(yè)務(wù)辦理的時(shí)效性。(市財(cái)政局、人民銀行上海分行、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)提高出口退稅辦理效率

進(jìn)一步優(yōu)化出口退稅辦理流程，提高出口業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)事項(xiàng)的辦理速度。

具體措施：

10.依托國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，優(yōu)化出口退稅在線(xiàn)申報(bào)辦理功能，在全市推廣貨物貿(mào)易出口退稅基礎(chǔ)上，積極拓展服務(wù)貿(mào)易出口退稅功能，提升納稅人辦稅便利化服務(wù)體驗(yàn)。(市商務(wù)委、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

11.持續(xù)優(yōu)化納稅人出口退稅辦理體驗(yàn)，加快稅務(wù)部門(mén)辦理正常出口退稅業(yè)務(wù)時(shí)間，進(jìn)一步壓縮出口退稅分類(lèi)管理為一、二類(lèi)的納稅人正常出口退稅業(yè)務(wù)辦理時(shí)間。(市稅務(wù)局負(fù)責(zé))

12.積極推進(jìn)長(zhǎng)三角國(guó)際貿(mào)易單一窗口合作共建，推動(dòng)本市出口企業(yè)長(zhǎng)三角異地口岸出口信息落地本市單一窗口，進(jìn)一步提升出口退稅服務(wù)質(zhì)效。(市商務(wù)委牽頭，市稅務(wù)局、上海海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

二、不斷提升納稅繳費(fèi)事項(xiàng)辦理便利度

(六)拓展稅費(fèi)綜合申報(bào)范圍

研究探索關(guān)聯(lián)稅費(fèi)種的綜合申報(bào)，進(jìn)一步減少企業(yè)納稅次數(shù)。

具體措施：

13.持續(xù)落實(shí)企業(yè)所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、土地增值稅、印花稅多稅種綜合申報(bào)，進(jìn)一步研究其他稅費(fèi)合并申報(bào)。(市稅務(wù)局負(fù)責(zé))

14.按照稅務(wù)總局統(tǒng)一部署，加快推進(jìn)財(cái)產(chǎn)行為稅一體化納稅申報(bào)，進(jìn)一步簡(jiǎn)并申報(bào)次數(shù)，減輕納稅繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。(市稅務(wù)局負(fù)責(zé))

(七)壓減納稅繳費(fèi)時(shí)間

研究推出更多納稅繳費(fèi)便利化舉措，持續(xù)減少企業(yè)納稅繳費(fèi)時(shí)間。

具體措施：

15.優(yōu)化電子稅務(wù)局功能，推進(jìn)業(yè)務(wù)辦理套餐化，持續(xù)簡(jiǎn)化資料報(bào)送，探索要素化采集填報(bào)和表單預(yù)填，減少納稅人繳費(fèi)人納稅繳費(fèi)時(shí)間。(市稅務(wù)局負(fù)責(zé))

16.優(yōu)化開(kāi)辦企業(yè)“一窗通”模式，簡(jiǎn)化企業(yè)從申請(qǐng)?jiān)O(shè)立到具備一般性經(jīng)營(yíng)條件所需辦理的手續(xù)，倡導(dǎo)企業(yè)在“一窗通”上“一表申請(qǐng)”完成所有開(kāi)辦企業(yè)事項(xiàng)，同時(shí)便利企業(yè)使用“一窗通”平臺(tái)事后辦理發(fā)票等事項(xiàng)。(市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，人民銀行上海分行、市稅務(wù)局、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

17.優(yōu)化“企業(yè)注銷(xiāo)一窗通”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷(xiāo)申請(qǐng)跨部門(mén)預(yù)檢、清稅證明實(shí)時(shí)傳送等功能。(市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

18.優(yōu)化跨區(qū)遷移涉稅事項(xiàng)辦理，除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，企業(yè)遷移后其持有的有效許可證件不再重復(fù)辦理。探索為屬于正常戶(hù)且不存在未辦結(jié)事項(xiàng)的小微企業(yè)，提供全市范圍內(nèi)跨區(qū)遷移的線(xiàn)上辦理服務(wù)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下快速辦結(jié)。(市稅務(wù)局負(fù)責(zé))

19.優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上繳稅，落實(shí)企業(yè)間不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記“一個(gè)環(huán)節(jié)”當(dāng)場(chǎng)發(fā)放權(quán)證。稅務(wù)部門(mén)以納稅人申報(bào)價(jià)格作為計(jì)稅依據(jù)，當(dāng)場(chǎng)計(jì)算契稅應(yīng)納稅款，企業(yè)可選擇當(dāng)場(chǎng)繳稅、當(dāng)場(chǎng)領(lǐng)證，或先領(lǐng)證、后網(wǎng)上繳稅。出售方企業(yè)滿(mǎn)足條件的，其預(yù)繳增值稅、土地增值稅可由納稅人在取得權(quán)證后另行申報(bào)繳納。稅務(wù)部門(mén)在事后監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)納稅人申報(bào)價(jià)格明顯偏低的，按規(guī)定核實(shí)調(diào)整并補(bǔ)征稅款。(市規(guī)劃和自然資源局牽頭，市稅務(wù)局、市房屋管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

20.落實(shí)稅務(wù)證明事項(xiàng)告知承諾制，根據(jù)稅務(wù)總局工作部署，對(duì)納稅人繳費(fèi)人需提供的有關(guān)稅務(wù)證明，以書(shū)面形式將證明義務(wù)和證明內(nèi)容一次性告知納稅人，納稅人繳費(fèi)人書(shū)面承諾符合告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)、要求，并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任的，可免于提供相關(guān)證明材料。(市稅務(wù)局負(fù)責(zé))

21.優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易對(duì)外支付流程，在服務(wù)貿(mào)易等項(xiàng)目對(duì)外支付稅務(wù)備案電子化的基礎(chǔ)上，推進(jìn)稅務(wù)備案信息與銀行間同步共享，更好滿(mǎn)足納稅人異地付匯業(yè)務(wù)需要。(市稅務(wù)局負(fù)責(zé))

(八)大力推進(jìn)稅費(fèi)事項(xiàng)網(wǎng)上辦掌上辦

推進(jìn)“非接觸式”辦稅繳費(fèi)服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦。

具體措施：

22.根據(jù)稅務(wù)總局“非接觸式”辦稅業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范，深耕渠道建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化電子稅務(wù)局等線(xiàn)上辦稅渠道功能，2020年年底前，實(shí)現(xiàn)主要涉稅服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理;2021年年底前，除個(gè)別特殊、復(fù)雜事項(xiàng)外，基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)可網(wǎng)上辦理，個(gè)人辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)可掌上辦理。(市稅務(wù)局負(fù)責(zé))

23.積極對(duì)接上海市政府“一網(wǎng)通辦”平臺(tái),優(yōu)化再造辦事流程，上線(xiàn)“個(gè)人所得稅納稅清單開(kāi)具(中文版)”等稅費(fèi)辦理功能，不斷提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平。(市人力資源社會(huì)保障局、市稅務(wù)局、市醫(yī)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

24.提升自助辦稅終端服務(wù)水平，探索與社會(huì)力量合作共建，進(jìn)一步擴(kuò)大自助終端服務(wù)輻射面。(市稅務(wù)局負(fù)責(zé))

(九)推進(jìn)納稅繳費(fèi)便利化創(chuàng)新試點(diǎn)

全力推進(jìn)落實(shí)“16+10”項(xiàng)稅收征管服務(wù)舉措，推動(dòng)稅收支持和服務(wù)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展取得成效。

具體措施：

25.實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角區(qū)域跨省市房土稅源管理業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理的基礎(chǔ)上，研究進(jìn)一步擴(kuò)大房土稅源管理業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理的企業(yè)覆蓋面。(市稅務(wù)局負(fù)責(zé))

26.推動(dòng)具備條件的商業(yè)銀行參與試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角地區(qū)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)建筑企業(yè)在本市發(fā)生繳稅、退稅業(yè)務(wù)時(shí)，使用非本市銀行賬戶(hù)完成稅庫(kù)銀電子繳稅、退稅的功能。條件成熟后，逐步將跨省繳稅、退稅業(yè)務(wù)拓展至全國(guó)范圍的各類(lèi)企業(yè)。(市稅務(wù)局、人民銀行上海分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

27.進(jìn)一步落實(shí)長(zhǎng)三角跨區(qū)域涉稅事項(xiàng)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，針對(duì)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的企業(yè)集團(tuán)各區(qū)域稅收政策理解、執(zhí)行不一致問(wèn)題，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，提出解決方案。(市稅務(wù)局負(fù)責(zé))

三、穩(wěn)步推進(jìn)發(fā)票電子化改革

(十)分步實(shí)施發(fā)票電子化改革

穩(wěn)步推進(jìn)增值稅專(zhuān)用發(fā)票電子化改革試點(diǎn)工作。

具體措施：

28.根據(jù)稅務(wù)總局?jǐn)U大增值稅專(zhuān)用發(fā)票電子化試點(diǎn)范圍的部署，開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)工作;推進(jìn)專(zhuān)票電子化試點(diǎn)相關(guān)信息系統(tǒng)升級(jí)改造工作，確保試點(diǎn)工作順利開(kāi)展。(市稅務(wù)局負(fù)責(zé))

29.積極發(fā)揮上海市電子文件管理聯(lián)席會(huì)議及辦公室作用，協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)工作;根據(jù)國(guó)家密碼管理局部署要求，協(xié)調(diào)指導(dǎo)上海電子發(fā)票服務(wù)平臺(tái)和稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)可信身份系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范密碼應(yīng)用，強(qiáng)化系統(tǒng)安全。(市密碼局牽頭，市發(fā)展改革委、市公安局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十一)推進(jìn)電子發(fā)票應(yīng)用的社會(huì)化協(xié)同

建立與發(fā)票電子化相匹配的管理服務(wù)模式，增進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)票使用便利，進(jìn)一步降低制度性交易成本。

具體措施：

30.根據(jù)稅務(wù)總局相關(guān)要求，公開(kāi)電子發(fā)票數(shù)據(jù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。(市稅務(wù)局負(fù)責(zé))

31.結(jié)合《財(cái)政部 國(guó)家檔案局關(guān)于規(guī)范電子會(huì)計(jì)憑證報(bào)銷(xiāo)入賬歸檔的通知》貫徹實(shí)施工作，明確電子會(huì)計(jì)憑證歸檔范圍、電子會(huì)計(jì)憑證和電子會(huì)計(jì)檔案的合法性與效力、保存電子會(huì)計(jì)憑證原件的必要性、僅用電子會(huì)計(jì)憑證報(bào)銷(xiāo)入賬歸檔需滿(mǎn)足的條件等內(nèi)容。(市財(cái)政局、市檔案局牽頭，市密碼局、市稅務(wù)局、市司法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

32.指導(dǎo)各單位修訂完善歸檔制度要求，執(zhí)行會(huì)計(jì)憑證“原件歸檔”;結(jié)合系統(tǒng)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)升級(jí)改造和一網(wǎng)通辦試點(diǎn)等信息化建設(shè)工作，規(guī)范電子文件歸檔和電子檔案管理，加強(qiáng)和改善信息技術(shù)條件保障，確保電子會(huì)計(jì)憑證的利用、保管等符合國(guó)家和本市相關(guān)規(guī)定。(市檔案局牽頭、市財(cái)政局、市密碼局、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

33.在前期預(yù)算單位差旅電子憑證網(wǎng)上報(bào)銷(xiāo)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)改革范圍;選取部分市級(jí)預(yù)算單位和區(qū)先行開(kāi)展電子發(fā)票應(yīng)用試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)電子發(fā)票與行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)、財(cái)政支付、會(huì)計(jì)核算的銜接與應(yīng)用，提升預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)檔案電子化水平。(市財(cái)政局牽頭，市檔案局、市密碼局、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

四、優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益

(十二)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

統(tǒng)籌做好減稅降費(fèi)與依法組織收入工作，堅(jiān)決不收“過(guò)頭稅費(fèi)”。

具體措施：

34.按照落實(shí)“六穩(wěn)”、“六保”要求，不折不扣落實(shí)好減稅降費(fèi)政策措施，堅(jiān)持依法依規(guī)組織收入原則，堅(jiān)決防范收“過(guò)頭稅費(fèi)”、堅(jiān)決杜絕大規(guī)模集中清欠和行業(yè)檢查、虛收空轉(zhuǎn)收入等行為。牢固樹(shù)立科學(xué)的收入任務(wù)觀(guān)，防止層層下達(dá)不切實(shí)際的收入目標(biāo)，防止單純以收入規(guī)模、增幅排名考核，防止任意調(diào)節(jié)、虛增收入。(市稅務(wù)局、市人力資源社會(huì)保障局、市醫(yī)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

35.把握好組織收入工作主動(dòng)權(quán)，積極主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)，實(shí)事求是、客觀(guān)全面地把稅收收入運(yùn)行情況及影響收入的各項(xiàng)因素分析透、匯報(bào)好，及時(shí)與財(cái)政等部門(mén)協(xié)調(diào)溝通，爭(zhēng)取各方理解與支持。(市稅務(wù)局負(fù)責(zé))

36.加大對(duì)收入預(yù)測(cè)、目標(biāo)執(zhí)行、收入質(zhì)量的檢查考核力度，對(duì)有令不行、有禁不止，觸碰“底線(xiàn)”“紅線(xiàn)”的行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。(市稅務(wù)局負(fù)責(zé))

37.進(jìn)一步深化行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，推動(dòng)稅務(wù)執(zhí)法信息公開(kāi)透明、執(zhí)法全過(guò)程可回溯管理、執(zhí)法決定合法有效，增強(qiáng)基層執(zhí)法的規(guī)范性統(tǒng)一性，提高稅務(wù)執(zhí)法社會(huì)滿(mǎn)意度。(市稅務(wù)局負(fù)責(zé))

38.持續(xù)推進(jìn)稅務(wù)權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)，深化權(quán)責(zé)清單的落地運(yùn)用，推動(dòng)權(quán)責(zé)事項(xiàng)到崗到人。修訂權(quán)責(zé)事項(xiàng)辦事指南，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)清單與“一網(wǎng)通辦”權(quán)力事項(xiàng)的有機(jī)銜接。做好規(guī)范性文件集中清理工作，及時(shí)發(fā)布清理結(jié)果。(市稅務(wù)局負(fù)責(zé))

39.貫徹落實(shí)稅務(wù)總局行政處罰裁量規(guī)則和長(zhǎng)三角一體化行政處罰裁量基準(zhǔn)要求，持續(xù)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)行使。加快推進(jìn)簡(jiǎn)易處罰事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。(市稅務(wù)局負(fù)責(zé))

40.強(qiáng)化稅務(wù)執(zhí)法內(nèi)部控制和監(jiān)督，全面推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制信息化建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，減少執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。(市稅務(wù)局負(fù)責(zé))

(十三)強(qiáng)化分類(lèi)精準(zhǔn)管理

持續(xù)護(hù)航深化放管服以及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

具體措施：

41.深化合作機(jī)制，全面推進(jìn)各部門(mén)合作力度，加強(qiáng)與公安部門(mén)聯(lián)合選案、聯(lián)合行動(dòng)，加強(qiáng)和海關(guān)、銀行反洗錢(qián)中心的情報(bào)線(xiàn)索交換，加強(qiáng)各部門(mén)間的數(shù)據(jù)共享，對(duì)發(fā)票虛開(kāi)、出口騙稅等違法犯罪行為采取源頭管控，形成嚴(yán)厲打擊涉稅犯罪活動(dòng)的工作合力，持續(xù)保持打擊虛開(kāi)騙稅的高壓態(tài)勢(shì)。逐步開(kāi)發(fā)建設(shè)覆蓋重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)事項(xiàng)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源的指標(biāo)體系，持續(xù)開(kāi)展稅收風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。(市稅務(wù)局牽頭，市公安局、人民銀行上海分行、上海海關(guān)、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十四)健全完善信用管理制度。

加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)，貫穿事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管體系。

具體措施：

42.積極參與上海市社會(huì)信用體系建設(shè)，推進(jìn)納稅信用與其他社會(huì)信用聯(lián)動(dòng)管理，完善守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒制度。依托市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，依法依規(guī)對(duì)企業(yè)實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲。(市稅務(wù)局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

43.進(jìn)一步落實(shí)好納稅信用評(píng)價(jià)修復(fù)相關(guān)規(guī)定，通過(guò)電子稅務(wù)局開(kāi)發(fā)納稅信用動(dòng)態(tài)提醒服務(wù)功能，主動(dòng)推送納稅信用評(píng)價(jià)扣分指標(biāo)明細(xì)，引導(dǎo)納稅人及時(shí)、主動(dòng)糾正失信行為，提高誠(chéng)信納稅意識(shí)。(市稅務(wù)局負(fù)責(zé))

五、強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效確保各項(xiàng)措施落實(shí)落細(xì)

(十五)加強(qiáng)評(píng)價(jià)考核

堅(jiān)持以納稅人繳費(fèi)人感受為導(dǎo)向，評(píng)價(jià)和改進(jìn)納稅繳費(fèi)便利化各項(xiàng)工作。

具體措施：

44.建立稅收營(yíng)商環(huán)境評(píng)測(cè)師、特邀觀(guān)察員、第三方調(diào)查工作團(tuán)隊(duì)，通過(guò)明察暗訪(fǎng)、調(diào)查問(wèn)卷、電話(huà)撥測(cè)等方式，對(duì)政策落實(shí)、辦事流程、納稅服務(wù)等進(jìn)行評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出建議，促進(jìn)納稅繳費(fèi)便利化舉措落實(shí)，提升納稅人繳費(fèi)人滿(mǎn)意度。(市稅務(wù)局牽頭，市人力資源社會(huì)保障局、市醫(yī)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

45.根據(jù)國(guó)務(wù)院、市政府對(duì)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”的工作要求，建立“好差評(píng)”評(píng)價(jià)體系，開(kāi)發(fā)市稅務(wù)系統(tǒng)“好差評(píng)”管理系統(tǒng)，對(duì)接上海市“一網(wǎng)通辦”“好差評(píng)”平臺(tái)，設(shè)置“動(dòng)態(tài)二維碼”，通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下全面融合，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全覆蓋、評(píng)價(jià)對(duì)象全覆蓋、服務(wù)渠道全覆蓋，推動(dòng)整改實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)、反饋、整改、監(jiān)督全流程銜接。(市人力資源社會(huì)保障局、市稅務(wù)局、市醫(yī)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十六)加大監(jiān)督力度

加強(qiáng)對(duì)納稅繳費(fèi)便利化工作督查，建立常態(tài)化評(píng)價(jià)機(jī)制。

具體措施：

46.統(tǒng)籌運(yùn)用多種監(jiān)督方式和資源，加強(qiáng)對(duì)稅費(fèi)優(yōu)惠政策以及納稅繳費(fèi)便利化措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)早解決。(市人力資源社會(huì)保障局、市稅務(wù)局、市醫(yī)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

47.加強(qiáng)政策措施運(yùn)行情況的評(píng)估，健全政策出臺(tái)、落實(shí)、評(píng)估、改進(jìn)的閉環(huán)機(jī)制，完善全鏈條管理，為政策措施直達(dá)基層、直接惠及市場(chǎng)主體疏堵消障、加力提效。(市人力資源社會(huì)保障局、市稅務(wù)局、市醫(yī)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

48.強(qiáng)化對(duì)納稅繳費(fèi)便利化和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作指導(dǎo)，拓展聽(tīng)取意見(jiàn)建議完善政策的渠道，跟蹤政策執(zhí)行情況，深化政策效應(yīng)分析，以更實(shí)舉措、下更大氣力進(jìn)一步抓好政策落地落細(xì)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。(市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì)保障局、市稅務(wù)局、市醫(yī)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

各區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、凝聚合力，結(jié)合實(shí)際細(xì)化責(zé)任分工，確保各項(xiàng)措施及時(shí)落地見(jiàn)效。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極會(huì)同相關(guān)部門(mén)，圍繞納稅人繳費(fèi)人需求，研究推出更多創(chuàng)新舉措，持續(xù)優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境，不斷提升服務(wù)市場(chǎng)主體水平和提高服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”工作質(zhì)效。

特此通知。





 

國(guó)家稅務(wù)總局上海市稅務(wù)局 上海市發(fā)展和改革委員會(huì)

上海市公安局 上海市司法局

上海市財(cái)政局 上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

上海市人力資源和社會(huì)保障局 上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)

上海市商務(wù)委員會(huì) 中國(guó)人民銀行上海分行

上海海關(guān) 上海市醫(yī)療保障局

上海市規(guī)劃和自然資源局 上海市房屋管理局

上海市檔案局 上海市密碼管理局

2021年3月25日

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