湖稅發(fā)〔2019〕43號(hào)《國(guó)家稅務(wù)總局湖州市稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈國(guó)家稅務(wù)總局湖州市稅務(wù)局重大行政決策程序暫行辦法〉的通知》

《國(guó)家稅務(wù)總局湖州市稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈國(guó)家稅務(wù)總局湖州市稅務(wù)局重大行政決策程序暫行辦法〉的通知》






湖稅發(fā)〔2019〕43號(hào)
 

國(guó)家稅務(wù)總局湖州市各縣（區(qū)）稅務(wù)局，局內(nèi)各單位：

經(jīng)市局2019年第22次局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過，現(xiàn)將《國(guó)家稅務(wù)總局湖州市稅務(wù)局重大行政決策程序暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

 

國(guó)家稅務(wù)總局湖州市稅務(wù)局

2019年12月30日

國(guó)家稅務(wù)總局湖州市稅務(wù)局重大行政決策程序暫行辦法

第一條 為規(guī)范國(guó)家稅務(wù)總局湖州市稅務(wù)局（以下簡(jiǎn)稱市局）重大行政決策行為，推進(jìn)重大行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，規(guī)范重大行政決策程序，提高決策質(zhì)量和效率，明確決策責(zé)任，根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局浙江省稅務(wù)局重大行政決策程序暫行辦法》（浙稅發(fā)〔2019〕105號(hào)）、《湖州市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》（湖政發(fā)〔2016〕14號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市稅務(wù)工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱重大行政決策，是指市局依照法定職責(zé)，對(duì)關(guān)系稅務(wù)工作全局、社會(huì)影響面廣、專業(yè)性強(qiáng)、涉及公民、法人和其他組織切身利益的重大事項(xiàng)所作出的決定。

第三條 下列事項(xiàng)納入市局重大行政決策范圍：

（一）全市稅收發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃；

（二）重大稅費(fèi)政策和改革方案；

（三）提交市人大、市政府的稅收地方性法規(guī)、規(guī)章草案；

（四）直接涉及社會(huì)公眾切身利益或社會(huì)關(guān)注度高的其他重大事項(xiàng)。

稅務(wù)規(guī)范性文件、人事任免、行政問責(zé)和重大突發(fā)事件不適用本辦法。

市局根據(jù)本條規(guī)定，確定決策事項(xiàng)目錄、標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)市局黨委同意后向社會(huì)公布，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。

第四條 重大行政決策必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策的全過程。

第五條 作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、民主決策和依法決策的原則，堅(jiān)持從稅收工作實(shí)際出發(fā)，充分聽取各方面意見，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革要求，服務(wù)高質(zhì)量推進(jìn)新時(shí)代稅收現(xiàn)代化的目標(biāo)。

第六條 局內(nèi)有關(guān)單位（以下簡(jiǎn)稱責(zé)任單位）作為重大行政決策的承辦和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)重大行政決策的調(diào)研、方案起草、征求意見、組織專家論證、組織聽證工作、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、執(zhí)行等工作。

辦公室、人事教育科按照《中共國(guó)家稅務(wù)總局湖州市稅務(wù)局委員會(huì)工作規(guī)則（試行）》和《國(guó)家稅務(wù)總局湖州市稅務(wù)局工作規(guī)則（試行）》規(guī)定，分別負(fù)責(zé)相關(guān)重大行政決策議題的收集、提交、督查工作。

法制科負(fù)責(zé)重大行政決策草案的合法性審查。

第七條 對(duì)各方面提出的決策事項(xiàng)建議，按照下列規(guī)定進(jìn)行研究論證后，報(bào)請(qǐng)市局決定是否啟動(dòng)決策程序：

（一）市局領(lǐng)導(dǎo)提出決策事項(xiàng)建議的，交責(zé)任單位研究論證；

（二）責(zé)任單位提出決策事項(xiàng)建議的，應(yīng)當(dāng)論證擬解決的主要問題、建議理由和依據(jù)、解決問題的初步方案及其必要性、可行性等；

（三）人大代表、政協(xié)委員等通過建議、提案等方式提出決策事項(xiàng)建議，以及納稅人、繳費(fèi)人或者其他組織提出書面決策事項(xiàng)建議的，交責(zé)任單位研究論證。

第八條 啟動(dòng)決策程序的，應(yīng)當(dāng)明確決策事項(xiàng)的承辦單位（以下簡(jiǎn)稱決策承辦單位），由決策承辦單位負(fù)責(zé)重大行政決策草案的擬訂等工作。決策事項(xiàng)需要兩個(gè)以上單位承辦的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭的決策承辦單位。

第九條 除依法應(yīng)當(dāng)保密或者為了保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全和穩(wěn)定以及執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令需要立即作出決定的情形外，重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循下列程序規(guī)定：

（一）對(duì)有關(guān)決策事項(xiàng)中直接涉及相關(guān)群體切身利益或者公眾普遍關(guān)注的問題，組織公眾參與；

（二）對(duì)有關(guān)決策事項(xiàng)中專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問題，組織專家論證；

（三）對(duì)有關(guān)決策事項(xiàng)中涉及公共安全、社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)等方面且意見分歧較大的問題，組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；

（四）對(duì)涉及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的決策方案進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查；

（五）對(duì)決策方案進(jìn)行合法性審查；

（六）局領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。

第十條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取便于社會(huì)公眾參與的方式充分聽取意見，依法不予公開的決策事項(xiàng)除外。聽取意見可以采取座談會(huì)、聽證會(huì)、實(shí)地走訪、書面征求意見、向社會(huì)公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式。

第十一條 決策事項(xiàng)向社會(huì)公開征求意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過國(guó)家稅務(wù)總局浙江省稅務(wù)局網(wǎng)站市局相應(yīng)欄目、市局微信公眾號(hào)等便于社會(huì)公眾知曉的途徑，公布決策草案及其說明等材料，明確提出意見的方式和期限。公開征求意見的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時(shí)應(yīng)當(dāng)予以說明。

決策方案中有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)。規(guī)范聽證程序，聽證參加人要有廣泛的代表性，聽證意見要作為決策的重要參考。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)收集的意見進(jìn)行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見，完善決策草案。

第十二條 對(duì)決策事項(xiàng)中專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問題，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)論證其必要性、可行性、科學(xué)性等。選擇專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與論證，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持專業(yè)性、代表性和中立性，注重選擇持不同意見的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)，不得選擇與決策事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)。

第十三條 組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，應(yīng)當(dāng)考慮與決策有關(guān)的社會(huì)穩(wěn)定、公共安全、涉稅風(fēng)險(xiǎn)、輿情風(fēng)險(xiǎn)等方面可能存在的問題，重視公眾參與和專家論證中的不同意見，判斷決策條件的成熟程度和總體風(fēng)險(xiǎn)，研究控制和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)措施，做到?jīng)Q策合法、科學(xué)、合理。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)，風(fēng)險(xiǎn)可控的，可以作出決策；風(fēng)險(xiǎn)不可控的，在采取調(diào)整決策草案等措施確保風(fēng)險(xiǎn)可控后，可以作出決策。

第十四條 重大行政決策事項(xiàng)提交集體討論決定前15日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)提交法制科進(jìn)行合法性審核，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)法律顧問參與合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者合法性審查未通過的，不得提請(qǐng)局領(lǐng)導(dǎo)集體討論審議。

第十五條 進(jìn)行合法性審查，重大行政決策承辦單位應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）決策方案草案和起草說明；

（二）決策方案所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；

（三）決策方案按照規(guī)定開展的草案擬定、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工作情況；

（四）各方面總體意見、主要不同意見、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見以及對(duì)相關(guān)意見的處理情況；

（五）其他相關(guān)材料。

第十六條 對(duì)重大行政決策方案進(jìn)行合法性審查，主要審查下列內(nèi)容：

（一）決策事項(xiàng)是否符合法定權(quán)限；

（二）決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序；

（三）決策草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策的規(guī)定。

第十七條　決策討論適用《中共國(guó)家稅務(wù)總局湖州市稅務(wù)局委員會(huì)工作規(guī)則（試行）》和《國(guó)家稅務(wù)總局湖州市稅務(wù)局工作規(guī)則（試行）》相關(guān)規(guī)定。集體討論時(shí)，參加人員應(yīng)當(dāng)發(fā)表意見；未發(fā)表意見的，視為同意。決策方案是否通過，由主要負(fù)責(zé)人在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。

第十八條 決策承辦單位提交討論決策草案，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：

（一）決策草案及相關(guān)材料，決策草案涉及招投標(biāo)等市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)包含公平競(jìng)爭(zhēng)審查的有關(guān)情況；

（二）履行公眾參與程序的，同時(shí)報(bào)送社會(huì)公眾提出的主要意見的研究采納情況；

（三）履行專家論證程序的，同時(shí)報(bào)送專家論證意見的研究采納情況；

（四）履行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序的，同時(shí)報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等有關(guān)材料；

（五）合法性審查意見；

（六）需要報(bào)送的其他材料。

第十九條　重大行政決策通過國(guó)家稅務(wù)總局浙江省稅務(wù)局網(wǎng)站市局相應(yīng)欄目、市局微信公眾號(hào)，在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙等途徑及時(shí)公布。對(duì)社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)說明公眾意見、專家論證意見的采納情況，通過新聞發(fā)布會(huì)、接受訪談等方式進(jìn)行宣傳解讀。依法不予公開的除外。

第二十條　重大行政決策過程記錄和材料由決策承辦單位及時(shí)整理并按檔案管理有關(guān)規(guī)定歸檔。

第二十一條 重大行政決策事項(xiàng)按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)國(guó)家稅務(wù)總局浙江省稅務(wù)局和市委、市政府批準(zhǔn)、決定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 市局明確負(fù)責(zé)重大行政決策執(zhí)行工作的單位（以下簡(jiǎn)稱決策執(zhí)行單位），并對(duì)決策執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查。決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)依法全面、及時(shí)、正確執(zhí)行重大行政決策，并根據(jù)職責(zé)反饋執(zhí)行情況。

第二十三條 決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市局報(bào)告。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大行政決策及其實(shí)施存在問題的，可以通過信件、電話、電子郵件等方式向市局或決策執(zhí)行單位提出意見建議。

第二十四條　有下列情形之一的，市局可以組織決策后評(píng)估，并確定承擔(dān)評(píng)估具體工作的單位：

（一）重大行政決策實(shí)施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果；

（二）公民、法人或者其他組織提出較多意見；

（三）其他認(rèn)為有必要的情況。

開展決策后評(píng)估，應(yīng)當(dāng)注重聽取社會(huì)公眾的意見，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織參與評(píng)估?？梢晕袑I(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方進(jìn)行，決策作出前承擔(dān)主要論證評(píng)估工作的單位除外。

決策后評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。

第二十五條　依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行；出現(xiàn)必須中止執(zhí)行的情況，市局主要負(fù)責(zé)人可以先決定中止執(zhí)行；需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法履行相關(guān)法定程序。

第二十六條　違反本辦法規(guī)定造成決策嚴(yán)重失誤的，或者依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決策而久拖不決的，履行決策程序或者履行決策程序時(shí)失職瀆職、弄虛作假的，拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行重大行政決策的，或者對(duì)執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的重大問題瞞報(bào)、謊報(bào)或者漏報(bào)而造成重大損失、惡劣影響的，對(duì)相關(guān)人員依法追究責(zé)任。

集體討論決策草案時(shí)，有關(guān)人員對(duì)嚴(yán)重失誤的決策表示不同意見的，按照規(guī)定減免責(zé)任。

第二十七條　各縣（區(qū)）稅務(wù)局根據(jù)本辦法制定本單位重大行政決策程序的具體制度。

第二十八條　本辦法自發(fā)文之日起施行。

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