滬稅發(fā)〔2022〕21號(hào)《國(guó)家稅務(wù)總局上海市稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈上海市稅務(wù)規(guī)范性文件制定管理辦法〉的通知》

《國(guó)家稅務(wù)總局上海市稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈上海市稅務(wù)規(guī)范性文件制定管理辦法〉的通知》






滬稅發(fā)〔2022〕21號(hào)

國(guó)家稅務(wù)總局上海市各區(qū)稅務(wù)局，國(guó)家稅務(wù)總局上海市稅務(wù)局各稅務(wù)分局、各稽查局、市局機(jī)關(guān)各處室：

根據(jù)《稅務(wù)規(guī)范性文件制定管理辦法》（國(guó)家稅務(wù)總局令第41號(hào)公布，第 50號(hào)、第53號(hào)修改）和《上海市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（滬府令〔2019〕17號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合本市稅務(wù)工作實(shí)際，現(xiàn)將《上海市稅務(wù)規(guī)范性文件制定管理辦法》修訂后重新發(fā)布，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。





 

國(guó)家稅務(wù)總局上海市稅務(wù)局

2022年3月4日




 

上海市稅務(wù)規(guī)范性文件制定管理辦法




 

第一章 總則

第一條 （目的和依據(jù)）

為了規(guī)范本市稅務(wù)規(guī)范性文件制定和管理工作，落實(shí)稅收法定原則，優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式，促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政，保障稅務(wù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，根據(jù)《稅務(wù)規(guī)范性文件制定管理辦法》（國(guó)家稅務(wù)總局令第41號(hào)公布，第 50號(hào)、第53號(hào)修改）和《上海市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（滬府令〔2019〕17號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合本市稅務(wù)工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條 （定義）

本辦法所稱稅務(wù)規(guī)范性文件，是指國(guó)家稅務(wù)總局上海市稅務(wù)局（以下簡(jiǎn)稱市局）依照法定職權(quán)和規(guī)定程序制定并發(fā)布的，影響納稅人、繳費(fèi)人、扣繳義務(wù)人等稅務(wù)行政相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)，在本市范圍內(nèi)具有普遍約束力并在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的文件。

第三條 （適用范圍）

稅務(wù)規(guī)范性文件的起草、審查、決定、發(fā)布、備案、評(píng)估、清理等工作，適用本辦法。

第四條 （制定原則）

制定稅務(wù)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容和要求，堅(jiān)持科學(xué)、 民主、公開、統(tǒng)一的原則， 符合法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)稅務(wù)規(guī)范性文件的規(guī)定，遵循本辦法規(guī)定的制定規(guī)則和制定程序。

第五條 （制定主體）

稅務(wù)規(guī)范性文件由市局制定。

各區(qū)稅務(wù)局、各稅務(wù)分局、各稽查局不得制定稅務(wù)規(guī)范性文件。確有需要制定稅務(wù)規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市局業(yè)務(wù)主管部門起草。

第六條 （責(zé)任分工）

（一）管理部門。市局政策法規(guī)處（以下簡(jiǎn)稱法規(guī)處）牽頭本市稅務(wù)規(guī)范性文件制定管理工作，負(fù)責(zé)本市稅務(wù)規(guī)范性文件的合法性審核、合規(guī)性評(píng)估、報(bào)送備案、文件清理和審查整改的組織協(xié)調(diào)以及績(jī)效考核等工作。

（二）權(quán)益審核部門。市局納稅服務(wù)處（以下簡(jiǎn)稱納稅服務(wù)處）負(fù)責(zé)文件權(quán)益性審核。

（三）起草部門。市局相關(guān)處室、相關(guān)稅務(wù)分局、相關(guān)稽查局負(fù)責(zé)文件起草、提交審查、審查整改、文件清理等工作。內(nèi)容涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上部門或單位的，由市局負(fù)責(zé)人指定牽頭部門起草。

（四）發(fā)布部門。市局辦公室（以下簡(jiǎn)稱辦公室）負(fù)責(zé)對(duì)外發(fā)布。

（五）監(jiān)督部門。市局督察內(nèi)審處加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)規(guī)范性文件制定管理工作的監(jiān)督。

第七條 （管理方式）

市局通過辦公系統(tǒng)進(jìn)行稅務(wù)規(guī)范性文件管理，做好與公文管理的有效銜接，文件的起草、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、文件審查、評(píng)估、清理等工作均通過系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)，以信息化手段，對(duì)本市稅務(wù)規(guī)范性文件進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化閉環(huán)管理。

管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置規(guī)范性文件管理崗負(fù)責(zé)文件合法性審核、合規(guī)性評(píng)估，組織文件評(píng)估、清理等工作，權(quán)益審核部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置規(guī)范性文件權(quán)益性審核崗，負(fù)責(zé)文件權(quán)益性審核;起草部門應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)文件評(píng)估、清理、清理結(jié)果維護(hù)等工作，確保文件庫(kù)數(shù)據(jù)內(nèi)容準(zhǔn)確、更新及時(shí)和查詢便利。

 

第二章 制定規(guī)則

第八條 （文種、文號(hào)和名稱）

稅務(wù)規(guī)范性文件的文種應(yīng)當(dāng)使用公告，文號(hào)按年度順序編號(hào)。

市局與其他行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，只標(biāo)明主辦機(jī)關(guān)的文號(hào)。

稅務(wù)規(guī)范性文件可以使用“辦法”“規(guī)定”“規(guī)程”“規(guī)則”等名稱，但是不得稱“條例”“實(shí)施細(xì)則”“通知”“批復(fù)”等。

第九條 （內(nèi)容要素）

稅務(wù)規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，明確制定目的和依據(jù)、適用范圍、主體、權(quán)利義務(wù)、具體規(guī)范、操作程序、施行日期或者有效期限等事項(xiàng)。

第十條 （禁止事項(xiàng)）

稅務(wù)規(guī)范性文件不得與法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)稅務(wù)規(guī)范性文件相沖突，不得違反世界貿(mào)易組織規(guī)則，不得違法減損公民、法人或者其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)。

無(wú)法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的，稅務(wù)規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項(xiàng)：

（一）稅收的開征、停征、減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅事項(xiàng);

（二）行政許可事項(xiàng);

（三）行政處罰事項(xiàng);

（四）行政強(qiáng)制措施;

（五）行政事業(yè)性收費(fèi)事項(xiàng);

（六）排除或者限制公平競(jìng)爭(zhēng)的事項(xiàng);

（七）應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第十一條 （體例）

稅務(wù)規(guī)范性文件可以采用條文式或者段落式表述。

采用條文式表述的稅務(wù)規(guī)范性文件，需要分章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目的，章、節(jié)應(yīng)當(dāng)有標(biāo)題，章、節(jié)、條的序號(hào)用中文數(shù)字依次表述;款不編序號(hào);項(xiàng)的序號(hào)用中文數(shù)字加括號(hào)依次表述;目的序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。

第十二條 （制定要求）

制定稅務(wù)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)做到內(nèi)容具體、明確，內(nèi)在邏輯嚴(yán)密，語(yǔ)言規(guī)范、簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確，避免產(chǎn)生歧義，具有可操作性。

第十三條 （施行時(shí)間）

稅務(wù)規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日后施行。

稅務(wù)規(guī)范性文件發(fā)布后不立即施行將有礙執(zhí)行的，可以自發(fā)布之日起施行。

與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)機(jī)關(guān)決定配套實(shí)施的稅務(wù)規(guī)范性文件，其施行日期需要與前述文件保持一致的，不受本條第一款、第二款時(shí)限規(guī)定的限制。

自發(fā)布之日起未滿30日即施行的稅務(wù)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在起草說明中注明理由。

第十四條 （溯及力）

稅務(wù)規(guī)范性文件不得溯及既往，但是為了更好地保護(hù)稅務(wù)行政相對(duì)人權(quán)利和利益而作出的特別規(guī)定除外。

 

第三章 制定程序

第十五條 （調(diào)研）

起草部門應(yīng)對(duì)擬制定的稅務(wù)規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行研究，對(duì)所要解決的問題、擬規(guī)定的主要措施的合法性、合理性等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證。

第十六條 （公平競(jìng)爭(zhēng)審查）

按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)審查”原則，起草部門應(yīng)當(dāng)對(duì)稅務(wù)規(guī)范性文件進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。公平競(jìng)爭(zhēng)審查基本流程、審查標(biāo)準(zhǔn)和例外規(guī)定、定期評(píng)估、社會(huì)監(jiān)督、責(zé)任追究等，依照國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭制定的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行。

起草部門應(yīng)當(dāng)在起草說明中就稅務(wù)規(guī)范性文件的公平競(jìng)爭(zhēng)審查情況及結(jié)論作出專門說明。未作說明的，納稅服務(wù)處和法規(guī)處不予審查。

對(duì)于適用公平競(jìng)爭(zhēng)審查例外規(guī)定的稅務(wù)規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)逐年評(píng)估其實(shí)施效果，形成書面評(píng)估報(bào)告。評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為文件清理工作的重要依據(jù)。

第十七條 （聽取意見）

起草稅務(wù)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分聽取各方面意見。聽取意見可以采取書面、網(wǎng)絡(luò)征求意見，或者召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、實(shí)地走訪等多種形式。

起草稅務(wù)規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)聽取基層稅務(wù)機(jī)關(guān)意見。

起草與稅務(wù)行政相對(duì)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的稅務(wù)規(guī)范性文件，起草部門還應(yīng)當(dāng)聽取稅務(wù)行政相對(duì)人代表和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見。

起草涉及稅務(wù)行政相對(duì)人切身利益或者對(duì)其權(quán)利義務(wù)可能產(chǎn)生重大影響的稅務(wù)規(guī)范性文件，除依法需要保密的外，起草部門應(yīng)當(dāng)通過稅務(wù)網(wǎng)站或者其他有利于公眾知曉的方式，公布規(guī)范性文件草案及其說明等材料，征詢公眾意見，征詢意見的期限自公告之日起一般不少于30日。法律、行政法規(guī)對(duì)規(guī)范性文件公開征求意見期限有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十八條 （送交審查）

稅務(wù)規(guī)范性文件送審稿應(yīng)當(dāng)由起草部門負(fù)責(zé)人簽署后，依次送交納稅服務(wù)處和法規(guī)處審查。送審稿內(nèi)容涉及其他業(yè)務(wù)主管部門工作的，應(yīng)當(dāng)于送交審查前會(huì)簽相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，未按規(guī)定會(huì)簽的，納稅服務(wù)處和法規(guī)處不予審查。

未經(jīng)審查通過的稅務(wù)規(guī)范性文件，辦公室不予核稿，市局負(fù)責(zé)人不予簽發(fā)。

起草部門將送審稿送交審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并提供下列材料：

（一）起草說明，包括以下要素：

1.制定目的;

2.制定依據(jù);

3.必要性和可行性;

4.起草過程，包括聽取意見、不同意見的協(xié)調(diào)情況、會(huì)簽單位意見以及采納情況、公平競(jìng)爭(zhēng)審查情況等;

5.對(duì)稅務(wù)行政相對(duì)人權(quán)利和利益可能產(chǎn)生影響的評(píng)估情況;

6.施行日期的說明;

7.相關(guān)文件銜接處理情況;

8.其他需要說明的事項(xiàng)。

（二）稅務(wù)規(guī)范性文件解讀稿，包括文件出臺(tái)的背景、意義，文件內(nèi)容的重點(diǎn)、理解的難點(diǎn)、必要的舉例說明和落實(shí)的措施要求等;

（三）制定依據(jù)，包括法律、法規(guī)、規(guī)章和稅務(wù)規(guī)范性文件的名稱、文號(hào)，并標(biāo)明具體條款;必要時(shí)，提供紙質(zhì)或者電子文本;

（四）公平競(jìng)爭(zhēng)審查材料;

（五）其他相關(guān)材料。

報(bào)請(qǐng)市人民政府發(fā)布或批轉(zhuǎn)的稅務(wù)規(guī)范性文件，還需要提交報(bào)請(qǐng)發(fā)布或批轉(zhuǎn)的請(qǐng)示。

第十九條 （文件審查）

納稅服務(wù)處和法規(guī)處負(fù)責(zé)文件審查，包括權(quán)益性審核、合法性審核、世界貿(mào)易組織規(guī)則合規(guī)性評(píng)估。其中納稅服務(wù)處負(fù)責(zé)權(quán)益性審核;法規(guī)處負(fù)責(zé)合法性審核和世界貿(mào)易組織規(guī)則合規(guī)性評(píng)估。納稅服務(wù)處和法規(guī)處審查一般分別不少于5個(gè)工作日，不超過10個(gè)工作日。

對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的明顯不適當(dāng)?shù)囊?guī)定，納稅服務(wù)處和法規(guī)處可以提出刪除或者修改的建議。納稅服務(wù)處和法規(guī)處在審查過程中認(rèn)為有必要的，可以通過召開座談會(huì)、論證會(huì)等形式聽取相關(guān)各方意見。

第二十條 （權(quán)益性審核）

納稅服務(wù)處應(yīng)當(dāng)就下列事項(xiàng)進(jìn)行權(quán)益性審核：

（一）是否無(wú)法律法規(guī)依據(jù)減損稅務(wù)行政相對(duì)人的合法權(quán)利和利益，或者增加其義務(wù)，主要涉及業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)、報(bào)送資料、管理事項(xiàng)等方面;

（二）是否存在泄露稅務(wù)行政相對(duì)人稅費(fèi)保密信息風(fēng)險(xiǎn)。

第二十一條 （合法性審核）

法規(guī)處應(yīng)當(dāng)就下列事項(xiàng)進(jìn)行合法性審核：

（一）是否超越法定權(quán)限;

（二）是否具有法定依據(jù);

（三）是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)稅務(wù)規(guī)范性文件的規(guī)定;

（四）是否違反本規(guī)定第十條的禁止性規(guī)定;

（五）是否違法、違規(guī)減損稅務(wù)行政相對(duì)人的合法權(quán)利和利益，或者違法、違規(guī)增加其義務(wù);

（六）是否違反本辦法規(guī)定的制定規(guī)則或者程序;

（七）是否與本機(jī)關(guān)制定的其他稅務(wù)規(guī)范性文件進(jìn)行銜接;

（八）需要審核的其他內(nèi)容。

第二十二條 （合規(guī)性評(píng)估）

法規(guī)處應(yīng)當(dāng)依據(jù)以下內(nèi)容，對(duì)送審稿是否合規(guī)進(jìn)行評(píng)估：

（一）最惠國(guó)待遇原則;

（二）國(guó)民待遇原則;

（三）透明度原則;

（四）有關(guān)補(bǔ)貼的規(guī)定;

（五）其他世界貿(mào)易組織規(guī)則。

第二十三條 （審查意見及其處理）

（一）納稅服務(wù)處根據(jù)權(quán)益性審核的不同情形，分別提出以下審核意見：

1.認(rèn)為送審稿不存在無(wú)法律法規(guī)依據(jù)減損稅務(wù)行政相對(duì)人權(quán)益或者增加其負(fù)擔(dān)的情形的，提出審核通過意見;

2.認(rèn)為送審稿減損稅務(wù)行政相對(duì)人權(quán)益或者增加其負(fù)擔(dān)的理由不充分，經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見的，提出書面審核意見并退回起草部門。

（二）法規(guī)處根據(jù)合法性審核的不同情形，分別提出以下審核意見：

1.認(rèn)為送審稿沒有問題或者經(jīng)過協(xié)商達(dá)成一致意見的，提出審核通過意見;

2.認(rèn)為起草部門應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充征求意見，或者對(duì)重大分歧意見沒有合理說明的，退回起草部門補(bǔ)充征求意見或者作出進(jìn)一步說明;

3.認(rèn)為送審稿存在問題，經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見的，提出書面審核意見后，退回起草部門。

（三）法規(guī)處根據(jù)合規(guī)性評(píng)估的不同情形，分別提出以下評(píng)估意見：

1.認(rèn)為符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的，提出無(wú)異議評(píng)估意見;

2.認(rèn)為可能引發(fā)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的，向起草部門作出風(fēng)險(xiǎn)提示;

3.認(rèn)為不符合世界貿(mào)易組織規(guī)則、必然引發(fā)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的，向起草部門作出風(fēng)險(xiǎn)提示，并提出修改的意見和理由。

（四）審查中存在不同意見且經(jīng)過協(xié)商仍存在意見分歧的，由起草部門提請(qǐng)市局負(fù)責(zé)人進(jìn)行協(xié)調(diào)或裁定。

第二十四條 （聯(lián)合制定及代為起草涉稅規(guī)范性文件的審查）

市局牽頭與其他機(jī)關(guān)聯(lián)合制定涉稅規(guī)范性文件，以及市局代市人大及其常務(wù)委員會(huì)、市政府等起草涉稅規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)將文件送審稿或者會(huì)簽文本送交納稅服務(wù)處和法規(guī)處審查。

經(jīng)其他機(jī)關(guān)會(huì)簽后，文件內(nèi)容有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，起草部門應(yīng)當(dāng)重新送交納稅服務(wù)處和法規(guī)處審查。

其他機(jī)關(guān)牽頭與稅務(wù)機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，參照本條第一款規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條 （審議和決定）

稅務(wù)規(guī)范性文件送審稿經(jīng)納稅服務(wù)處和法規(guī)處審查通過的，由起草部門提請(qǐng)局務(wù)會(huì)議集體審議、決定。

起草部門應(yīng)向局務(wù)會(huì)議提交稅務(wù)規(guī)范性文件送審稿，包括文件文本、文件解讀稿、起草說明、審查意見等。

第二十六條 （簽發(fā)和發(fā)布）

稅務(wù)規(guī)范性文件經(jīng)局務(wù)會(huì)議審議通過后，由市局負(fù)責(zé)人簽發(fā)，主動(dòng)公開，并以公告形式在上海稅務(wù)網(wǎng)站發(fā)布。未以公告形式發(fā)布的，不得作為稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法依據(jù)。

第二十七條 （文件流轉(zhuǎn)）

稅務(wù)規(guī)范性文件以公告形式發(fā)布后，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)需轉(zhuǎn)發(fā)，通過公文處理系統(tǒng)進(jìn)行傳遞。

第二十八條 （評(píng)估機(jī)制）

市局建立稅務(wù)規(guī)范性文件評(píng)估機(jī)制。評(píng)估采取實(shí)施過程中的評(píng)估、有效期屆滿前的評(píng)估和定期評(píng)估相結(jié)合的方法。

（一）實(shí)施過程中的評(píng)估。起草部門應(yīng)當(dāng)跟蹤了解稅務(wù)規(guī)范性文件的施行情況，及時(shí)對(duì)其施行效果、存在的問題及原因進(jìn)行調(diào)查研究和綜合評(píng)估。

（二）有效期屆滿前的評(píng)估。稅務(wù)規(guī)范性文件有效期屆滿的6個(gè)月前，起草部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其有效期是否需要延續(xù)進(jìn)行評(píng)估。

（三）定期評(píng)估。起草部門原則上每三年開展一次定期評(píng)估，可在定期清理時(shí)一并進(jìn)行。

稅務(wù)規(guī)范性文件評(píng)估時(shí)，發(fā)現(xiàn)有效期屆滿、與上位法不符、不適應(yīng)實(shí)際需要、影響全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)等情形的應(yīng)當(dāng)予以清理。

第二十九條 （書面審查建議處理）

市局接到公民、法人或者其他組織對(duì)本機(jī)關(guān)制定的稅務(wù)規(guī)范性文件提出書面審查建議，應(yīng)當(dāng)予以核實(shí)。經(jīng)核實(shí)發(fā)現(xiàn)稅務(wù)規(guī)范性文件確有與上位法不符、有礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)等問題的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修改或廢止。


 

第四章 備案審查

第三十條 （文件報(bào)備）

起草部門應(yīng)當(dāng)自稅務(wù)規(guī)范性文件發(fā)布之日起10日內(nèi)將文件報(bào)備材料報(bào)送法規(guī)處;法規(guī)處應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)，將稅務(wù)規(guī)范性文件報(bào)送國(guó)家稅務(wù)總局備案。

法規(guī)處應(yīng)當(dāng)于每年3月1日前向國(guó)家稅務(wù)總局報(bào)送上一年度本市稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)布的稅務(wù)規(guī)范性文件目錄。

第三十一條 （報(bào)備的材料）

報(bào)送國(guó)家稅務(wù)總局備案的稅務(wù)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告和以下材料的電子文本：

（一）稅務(wù)規(guī)范性文件備案報(bào)告表;

（二）稅務(wù)規(guī)范性文件;

（三）起草說明;

（四）稅務(wù)規(guī)范性文件解讀稿。

其中，稅務(wù)規(guī)范性文件備案報(bào)告表應(yīng)當(dāng)載明文件起草（包括征求意見、會(huì)簽單位、公平競(jìng)爭(zhēng)審查）、文件審查（包括權(quán)益性審核、合法性審核、合規(guī)性評(píng)估）、局務(wù)會(huì)議審議、簽發(fā)、發(fā)布以及政策備案（指按規(guī)定應(yīng)向上級(jí)部門進(jìn)行政策備案）等內(nèi)容。

第三十二條 （審查整改）

對(duì)經(jīng)國(guó)家稅務(wù)總局審查存在問題并要求整改的文件，起草部門應(yīng)在限期內(nèi)進(jìn)行整改，重新制定發(fā)布稅務(wù)規(guī)范性文件;法規(guī)處在整改限期內(nèi)協(xié)助、督促起草部門進(jìn)行整改，重新向國(guó)家稅務(wù)總局報(bào)備稅務(wù)規(guī)范性文件。

起草部門自整改期限屆滿之日起20日內(nèi)向法規(guī)處報(bào)送整改情況說明;法規(guī)處自整改期限屆滿之日起30日內(nèi)向國(guó)家稅務(wù)總局報(bào)送整改情況報(bào)告。


 

第五章 文件清理

第三十三條 （清理機(jī)制）

市局建立稅務(wù)規(guī)范性文件清理機(jī)制。清理采取日常清理和集中清理相結(jié)合的方法。

清理過程中，起草部門和法規(guī)處應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)各方意見。

第三十四條 （日常清理）

日常清理由起草部門負(fù)責(zé)，分為起草中的清理和上位法發(fā)生變化等情形下的清理兩種形式。

（一）起草中的清理。起草部門起草稅務(wù)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)明確列舉擬被該文件廢止的文件的名稱、文號(hào)以及條款，避免與本機(jī)關(guān)已發(fā)布的稅務(wù)規(guī)范性文件相矛盾。同一事項(xiàng)已由多個(gè)稅務(wù)規(guī)范性文件作出規(guī)定的，起草部門在起草同類文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)文件進(jìn)行歸并、整合。

（二）上位法發(fā)生變化等情形下的清理。起草部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)上位法變化及稅務(wù)工作發(fā)展需要，對(duì)稅務(wù)規(guī)范性文件進(jìn)行及時(shí)清理。

第三十五條 （集中清理）

集中清理由法規(guī)處負(fù)責(zé)牽頭組織，起草部門分工負(fù)責(zé)。

市局每三年開展一次定期集中清理。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行集中清理：

（一）上級(jí)機(jī)關(guān)部署的;

（二）新的法律、法規(guī)頒布或者法律、法規(guī)進(jìn)行重大修改，對(duì)稅務(wù)執(zhí)法產(chǎn)生普遍影響的。

起草部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)列出需要清理的稅務(wù)規(guī)范性文件目錄，并提出清理意見;法規(guī)處應(yīng)當(dāng)對(duì)起草部門提出的文件目錄以及清理意見進(jìn)行匯總、審查，報(bào)經(jīng)局務(wù)會(huì)議審議后對(duì)外發(fā)布清理結(jié)果。

第三十六條 （清理的處置）

對(duì)清理中發(fā)現(xiàn)存在問題的稅務(wù)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)分類處理：

（一）有下列情形之一的，宣布失效：

1.調(diào)整對(duì)象滅失的;

2.不需要繼續(xù)執(zhí)行的。

（二）有下列情形之一的，宣布廢止：

1.違反上位法規(guī)定的;

2.已被新的規(guī)定替代的;

3.上位法依據(jù)已不存在的;

4.明顯不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的。

（三）有下列情形之一的，予以修改：

1.與上一級(jí)稅務(wù)規(guī)范性文件相矛盾的;

2.與本機(jī)關(guān)稅務(wù)規(guī)范性文件相矛盾或者相重復(fù)的;

3.存在漏洞或者難以執(zhí)行的。

稅務(wù)規(guī)范性文件部分內(nèi)容被修改的，應(yīng)當(dāng)全文發(fā)布修改后的稅務(wù)規(guī)范性文件。

第三十七條 （清理結(jié)果的發(fā)布）

日常清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布，集中清理的結(jié)果應(yīng)當(dāng)于清理結(jié)束后統(tǒng)一發(fā)布。發(fā)布的內(nèi)容包括失效、廢止的文件目錄或條款。

 

第六章 附則

第三十八條 （考核）

稅務(wù)規(guī)范性文件的制定和備案工作列入市局績(jī)效考核管理。

第三十九條 （解釋權(quán)和參照?qǐng)?zhí)行）

本辦法由市局負(fù)責(zé)解釋。

稅務(wù)規(guī)范性文件的解釋、修改或者廢止，參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十條 （施行日期）

本辦法自2022年2月1日起施行，《上海市稅務(wù)規(guī)范性文件制定管理辦法》（滬稅發(fā)〔2020〕75號(hào)）同時(shí)廢止。

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