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《國家稅務總局關于印發(fā)〈全國稅務系統(tǒng)基層建設綱要〉的通知》
國稅發(fā)〔2003〕126號
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局，揚州稅務進修學院，局內各單位：
現(xiàn)將《全國稅務系統(tǒng)基層建設綱要》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行，并將貫徹執(zhí)行中的情況及時報告總局（人事司）。
國家稅務總局
二○○三年十月二十四日
基層稅務部門是指直接負責稅收征收管理（包括稽查等）和為納稅人服務的一線單位。加強基層建設是新時期做好稅收工作的基礎，是推進依法治稅的關鍵環(huán)節(jié)，是加強隊伍建設的必然要求，是實現(xiàn)稅收管理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。為了把基層建設提高到一個新水平，特制定本綱要。
一、基層建設的總體要求和基本原則
1.基層建設的總體要求是：以“三個代表”重要思想為指針，按照稅收工作指導思想的要求，切實加強領導班子建設，組織體系建設，干部隊伍建設，管理基礎建設，黨風廉政建設，使基層稅務部門真正成為政治過硬、業(yè)務熟練、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務規(guī)范的堅強集體，為增加國家稅收，支持經濟和社會發(fā)展做出積極貢獻。
2.基層建設的基本原則是：
（1）圍繞中心，服務大局。組織稅收收入是稅收工作的中心，是改革、發(fā)展、穩(wěn)定的物質基礎?；鶎咏ㄔO必須緊緊圍繞稅收中心工作，服務經濟社會發(fā)展大局。認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務院的一系列方針、政策和對稅收工作的要求，確?；鶎咏ㄔO沿著正確的方向不斷前進，促進稅收工作任務的圓滿完成和稅收職能作用的全面發(fā)揮。
（2）以人為本，強化管理?；鶎咏ㄔO必須樹立以人為本的現(xiàn)代管理理念，著眼于加強對稅務人員的培養(yǎng)、教育和管理。要建立健全完善的稅收工作制度和科學的監(jiān)督、考核機制，強化各項工作的督促和檢查力度。要圍繞稅務人員的全面發(fā)展，積極開展群眾性思想政治工作，理解人，關心人，愛護人，激勵人，塑造人，充分調動稅務人員的積極性和創(chuàng)造性，不斷增強干部隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要在加強物質文明建設的同時，加強精神文明建設，在保證完成稅收各項工作任務中，培養(yǎng)“四有”稅務人才。
（3）與時俱進，改革創(chuàng)新?；鶎咏ㄔO必須適應改革發(fā)展的要求，鞏固已有成果，加強薄弱環(huán)節(jié)，認識和把握新形勢下基層建設的特點和規(guī)律，分析新情況，總結新經驗，探索新途徑，解決新問題，在內容、形式、方法、手段、機制等方面努力改進和創(chuàng)新，不斷增強基層建設的生機與活力，全面提升基層建設水平。
（4）統(tǒng)籌兼顧，因地制宜。基層建設各項工作是一個有機整體，必須統(tǒng)籌兼顧，突出重點，整體推進。在基層建設中，尤其是在規(guī)范機構設置、調整業(yè)務流程時，要注意周密安排，做好思想工作，提高效率，又要保持隊伍穩(wěn)定?；鶎咏ㄔO必須立足本地實際，有針對性地開展工作，注重內容和形式的統(tǒng)一，切忌搞形式主義。必須因地制宜，區(qū)別對待，分類指導，講求實效，防止“一刀切”的現(xiàn)象。
二、基層建設的主要內容
3.領導班子建設。以提高依法行政、科學管理和抵御腐蝕能力為重點，加強基層領導班子思想、組織、作風建設。認真貫徹執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，深化干部人事制度改革，增強領導干部選拔任用工作的透明度。推行領導干部競爭上崗，按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，選拔配備好基層領導班子。認真貫徹民主集中制原則，強化對“一把手”的監(jiān)督。加大基層領導干部交流輪崗力度,注重培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，優(yōu)化領導班子的年齡、文化和專業(yè)知識結構，充實基層單位領導力量。
4.組織體系建設。基層稅務部門的職能是貫徹執(zhí)行國家稅收法律法規(guī)，實施稅收征收管理，完成稅收收入任務，抓好干部隊伍建設?；鶎佣悇諜C構的設置必須遵循依法、求實、效能、規(guī)范，有利于稅收工作開展的原則。要切實加強基層黨的建設，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用和工、青、婦群團組織的橋梁紐帶作用。
5.干部隊伍建設。堅持科學管理，從嚴治隊，熱情帶隊，著眼于提高稅務人員的綜合素質、崗位技能和激發(fā)干部隊伍的活力。
（1）思想政治方面。認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，不斷提高稅務人員的政治理論水平。堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗，保證黨的路線、方針、政策在基層的貫徹落實。認真貫徹《全國稅務系統(tǒng)思想政治工作條例》【全文失效，參見：稅總黨組發(fā)〔2014〕160號《全國稅務系統(tǒng)思想政治工作辦法》】，深入開展理想信念教育，愛國主義和集體主義教育，社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，法制教育和黨風廉政教育，廣泛開展群眾性的思想政治工作，使廣大稅務人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。
(2）業(yè)務素質方面。充分利用系統(tǒng)內外的教育資源，形成多層次、多渠道、大規(guī)模的干部教育培訓工作格局。在抓好各類培訓的同時，注重培養(yǎng)復合型人才。要創(chuàng)新教育培訓方法，利用信息技術，加快建立稅務系統(tǒng)遠程教育培訓網絡。要堅持按需施教，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強組織管理和考核評估。建立干部學習檔案，作為干部考核與使用的重要依據，切實執(zhí)行不培訓不上崗、不培訓不任職、不培訓不提拔的規(guī)定。
（3）工作作風方面。樹立求真務實、勤政廉潔、團結拼搏、爭創(chuàng)一流的良好行業(yè)風氣。堅持深入實際，調查研究，實事求是。實行公開辦稅，實施“陽光作業(yè)”，為納稅人提供文明、誠信、熱情、高效服務。實行政務公開，營造民主管理氛圍。樹立艱苦奮斗、謙虛謹慎、不驕不躁、勤儉節(jié)約、團結協(xié)作、顧全大局的精神，雷厲風行、令行禁止，講究工作質量，提高工作效率。
6.管理基礎建設。全面貫徹執(zhí)行以《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則為核心的稅收各項征管制度。按照“以申報納稅和優(yōu)化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查，強化管理”的稅收征管模式要求，明確職責分工，建立完善的、操作性強的崗責體系。認真落實執(zhí)法責任制，推行分級管理制度和目標管理責任制，逐步實現(xiàn)規(guī)范化管理。建立健全納稅服務體系，全面提高納稅服務水平。
7.黨風廉政建設。完善黨風廉政建設工作機制和監(jiān)督機制，落實黨風廉政建設責任制，增強稅務人員廉潔從政意識，堅決抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義等腐朽思想的侵蝕。加強稅收執(zhí)法權和行政管理權的監(jiān)督制約。認真貫徹執(zhí)行廉政建設各項要求，落實稅務人員“十五不準”，糾正行業(yè)不正之風，自覺接受社會監(jiān)督。嚴厲查處稅務人員涉嫌違規(guī)違紀行為，形成良好的稅風稅紀。
8.稅收管理信息化建設。按照國家稅務總局稅收管理信息系統(tǒng)一體化建設的總體目標，引導稅務人員不斷更新觀念，加強對計算機和網絡知識的學習、培訓，提高實際操作應用能力。進一步優(yōu)化和重組稅收業(yè)務，科學設計業(yè)務流程，完善工作制度，簡化工作手續(xù)，規(guī)范工作程序，杜絕重復建設、重復開發(fā)，提高數(shù)據質量和網絡安全，逐步實現(xiàn)資源共享。
9.稅務文化建設。依據各單位的客觀條件，在進行稅收征管活動過程中，努力建設物質、制度、行為和精神文化。引導稅務人員樹立科學的價值觀，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強職業(yè)道德建設，大力培養(yǎng)、樹立、宣傳先進典型，積極創(chuàng)建學習型組織，廣泛開展豐富多彩、健康向上的文化體育活動，營造文化建設氛圍，提高干部隊伍整體素質，不斷提升稅務部門的行業(yè)文明形象。
10.工作生活環(huán)境建設。加大基層建設投入，保證正常經費需要，有計劃地用現(xiàn)代技術裝備基層單位，不斷提高基層工作電子化水平。逐步改善基層辦公、生活條件和交通工具等。因地制宜地美化、綠化、優(yōu)化環(huán)境。建好文體活動室，圖書資料室等設施，豐富稅務人員業(yè)余生活。
三、基層建設的標準
11.政治過硬。堅持用“三個代表”重要思想武裝廣大稅務人員的頭腦，堅定正確的政治方向，堅決貫徹執(zhí)行黨的基本路線、方針、政策。忠誠稅收事業(yè)，熱愛本職工作，認真履行職責，維護國家利益，全心全意為人民服務。領導班子堅強有力，黨、團組織健全，組織生活制度落實，領導干部的表率作用和共產黨員的先鋒模范作用好。
12.業(yè)務熟練。熟悉現(xiàn)代稅收、市場經濟、法律、財會、金融和科技等方面的知識，全面掌握崗位技能，熟練處理各項稅收業(yè)務。理論學習、業(yè)務培訓、崗位練兵、技能測試措施落實，業(yè)務考核達標。稅款及時足額入庫，圓滿完成稅收各項工作任務。
13.作風優(yōu)良。崗位目標責任明確，行政管理制度落實。辦公、學習、生活基本設施齊備，環(huán)境整潔。政務公開，內部、外部關系融洽、協(xié)調。實事求是，言行一致；愛崗敬業(yè)，團結拚搏；服從指揮，令行禁止；秩序良好，稅容嚴整；艱苦奮斗，廉潔奉公。社會形象良好。
14.執(zhí)法公正。管理科學、高效，征管機制健全，工作流程規(guī)范，稅收手續(xù)完備，數(shù)據完整準確，檔案資料齊全，監(jiān)控責任落實，達到規(guī)定的指標和要求。依法行政，執(zhí)法為民，保護納稅人的合法權益。內外監(jiān)督制約機制健全，“兩權”監(jiān)督措施和執(zhí)法責任制、執(zhí)法過錯追究制落實，無違法違紀現(xiàn)象，無嚴重責任事故，無刑事犯罪案件。查處稅務違法違紀案件有力。
15.服務規(guī)范。認真貫徹落實國家的各項稅收政策、法規(guī)，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則。依法規(guī)范服務內容、程序、方式和手段，為納稅人提供優(yōu)質、便捷、高效的服務，營造依法誠信納稅的良好環(huán)境。
四、基層建設的領導與措施
16.加強領導，分級負責。加強基層建設是各級領導機關的共同責任，要列入黨組重要議事日程，落實領導分工責任制，加強對基層建設的組織、計劃、協(xié)調、檢查和指導。要按照下管一級，分級負責的原則，認真履行職責。國家稅務總局和省、自治區(qū)、直轄市以及計劃單列市國家稅務局、地方稅務局要結合形勢發(fā)展需要制定基層建設的目標，明確基層建設的重點，提出基層建設的要求，加強領導，狠抓落實，建立、健全監(jiān)督、考核機制?；鶎佣悇詹块T要根據上級要求和當?shù)貙嶋H情況，把各項目標和任務分解落實到具體工作環(huán)節(jié)、具體工作崗位、具體工作人員，保證各項工作任務落實到位。
17.面向基層，突出重點。上級領導機關和領導干部要有強烈的基層意識和群眾觀念，建立各級領導定點聯(lián)系基層制度。領導機關布置任務、安排工作，要堅持實事求是，充分考慮基層的實際情況和承受能力。要堅持人、財、物向基層傾斜，切實幫助基層解決好自身難以解決的問題。特別是對條件相對比較困難的基層單位，要作為基層建設工作的重點，予以更多地關心，努力為基層創(chuàng)造良好的工作、學習和生活條件。
18.齊抓共管，形成合力。各級稅務機關主要領導要親自抓基層建設，并明確分管領導重點抓。地、市以上稅務機關的人事教育部門，具體負責基層建設的組織和協(xié)調工作。定期分析基層建設的形勢和存在的突出問題，提出意見和建議，及時向局黨組和上級主管部門報告。各有關部門要各司其職，各負其責，協(xié)調配合，形成合力，齊抓共管。
19.科學考評，加強監(jiān)督。上級稅務機關要結合本地實際建立健全科學的工作目標評議考核體系，把基層建設的目標、標準、內容納入到領導機關的績效管理和綜合目標考核之中。要規(guī)范管理方式，保持領導機關抓基層建設的政策、制度和辦法的一致性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。要規(guī)范管理行為，對督導基層建設的方法、步驟等做出明確規(guī)定。要健全基層建設激勵機制，加強監(jiān)督，嚴格獎懲兌現(xiàn)，鼓勵先進，激勵后進，促進基層建設的全面發(fā)展。
20.典型示范，以點帶面。各級領導機關要選好用好基層建設活動載體，及時總結、推廣成功經驗。要加強對先進典型的培養(yǎng)、樹立、宣傳和獎勵，關心愛護先進典型。要加強對爭先創(chuàng)優(yōu)工作的指導、檢查，對典型進行動態(tài)管理，通過典型示范，以點帶面，使廣大稅務人員學有榜樣，趕有目標，推動基層建設深入開展。
本《綱要》是基層建設的基本準則和依據，各省、自治區(qū)、直轄市稅務局要從實際出發(fā)，作出具體安排部署，認真抓好貫徹落實。本《綱要》自印發(fā)之日起執(zhí)行，1995年9月26日國家稅務總局以國稅政函〔1995〕011號印發(fā)的《全國稅務系統(tǒng)基層建設綱要（試行）》同時廢止。
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