稅總發(fā)〔2015〕89號(hào)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)基層建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》

國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)基層建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)





稅總發(fā)〔2015〕89號(hào)

為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，進(jìn)一步指導(dǎo)和服務(wù)基層，筑牢和夯實(shí)稅務(wù)基礎(chǔ)，現(xiàn)就新形勢(shì)下加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)基層建設(shè)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、新形勢(shì)下加強(qiáng)基層建設(shè)的重要意義

（一）充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層建設(shè)的重要性緊迫性。基層是稅收管理的基礎(chǔ)，全面推進(jìn)依法治稅的前沿陣地，聯(lián)系納稅人的窗口和紐帶。稅務(wù)系統(tǒng)基層干部隊(duì)伍大、層級(jí)多、分布廣，加強(qiáng)基層建設(shè)，是完成各項(xiàng)稅收工作任務(wù)的根本保障，是稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的必然要求，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。黨的十八大以來(lái)，稅務(wù)系統(tǒng)基層建設(shè)面臨新形勢(shì)新任務(wù)新要求，必須準(zhǔn)確把握、積極適應(yīng)、主動(dòng)作為，進(jìn)一步下大氣力推進(jìn)基層各項(xiàng)建設(shè)，抓牢基層、打?qū)嵒A(chǔ)，注入活力、形成動(dòng)力，促進(jìn)各項(xiàng)稅收工作任務(wù)的圓滿(mǎn)完成和稅收職能作用的全面發(fā)揮，為落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推進(jìn)稅收現(xiàn)代化建設(shè)揚(yáng)帆助力。

（二）深入分析當(dāng)前基層建設(shè)存在的問(wèn)題?！?a href='http://www.per-better.com/tax/24437.html' title='國(guó)稅發(fā)〔2003〕126號(hào)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)基層建設(shè)綱要〉的通知》' target='_blank'>全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)基層建設(shè)綱要》（國(guó)稅發(fā)〔2003〕126號(hào)文件印發(fā)）實(shí)施以來(lái)，經(jīng)過(guò)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的不懈努力，稅務(wù)系統(tǒng)基層建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。但與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)、稅收治理現(xiàn)代化要求、納稅人和基層稅務(wù)干部的期待相比，還存在一些亟待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：有的基層單位重業(yè)務(wù)、輕黨建，黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，管理基礎(chǔ)薄弱，制度缺乏有效落實(shí)，黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不到位；有的基層領(lǐng)導(dǎo)班子整體效能發(fā)揮不夠，領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力不強(qiáng)；有的基層領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)隨意乃至任性，強(qiáng)調(diào)自我不講規(guī)矩，干事創(chuàng)業(yè)庸懶散拖；有的基層干部工作責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏工作激情，履職能力不足，等等。這些問(wèn)題損害了稅收事業(yè)發(fā)展的根基，必須認(rèn)真加以解決。

二、加強(qiáng)基層建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，牢記“為國(guó)聚財(cái)、為民收稅”的使命，以推行基本規(guī)范、強(qiáng)化基本業(yè)務(wù)、提高基本素質(zhì)、改善基本條件為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和基層保障建設(shè)，努力打造政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)熟練、執(zhí)法公正、服務(wù)高效、管理有序、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔、保障有力的基層稅務(wù)鐵軍。

（二）基本原則

——提升站位、服務(wù)大局。始終把基層建設(shè)放到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中去謀劃，跳出稅收看稅收，站在部門(mén)為全局，更好地服務(wù)黨政中心工作，有效發(fā)揮稅收職能作用。

——以人為本、激發(fā)活力。始終以基層稅務(wù)干部為核心，充分關(guān)心基層、尊重基層、相信基層、依靠基層，真正為基層辦好事、做實(shí)事、解難事，不斷促進(jìn)基層干部全面發(fā)展，激發(fā)基層干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力。

——統(tǒng)籌兼顧、因地制宜?；鶎咏ㄔO(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程，必須突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，立足實(shí)際、分類(lèi)指導(dǎo)，提高針對(duì)性、保持連續(xù)性、講求實(shí)效性。

——問(wèn)題導(dǎo)向、務(wù)求實(shí)效。以解決突出問(wèn)題為導(dǎo)向，通過(guò)抓責(zé)任落實(shí)、抓制度完善、抓績(jī)效考核，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面，推動(dòng)基層建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化。

三、基層建設(shè)的主要任務(wù)

（一）堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)基層黨的建設(shè)

1．落實(shí)基層黨建工作責(zé)任。堅(jiān)持把抓好黨建作為最大的政績(jī)，建立黨建責(zé)任清單，黨組書(shū)記是抓黨建工作第一責(zé)任人，黨組成員按照職責(zé)分工推動(dòng)落實(shí)基層黨建工作。加強(qiáng)基層黨建工作的述職評(píng)議考核，形成大抓基層、狠抓黨建的鮮明導(dǎo)向，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的模范帶頭作用。

2．加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。完善黨組織設(shè)置，堅(jiān)持把黨支部建在稅務(wù)分局、稅務(wù)所上，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作在基層全覆蓋。建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的黨支部委員會(huì)，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員、黨員黨性分析等制度，增強(qiáng)黨內(nèi)生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性。嚴(yán)格執(zhí)行黨章和黨內(nèi)法規(guī)，貫徹執(zhí)行上級(jí)黨組織的決議決定，保證基層建設(shè)的正確方向。堅(jiān)持民主集中制，推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)。做好黨建帶工建、帶團(tuán)建、帶婦建等群團(tuán)組織工作。認(rèn)真組織整頓基層軟弱渙散的黨組織，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

3．強(qiáng)化基層黨員教育管理。落實(shí)黨員隊(duì)伍建設(shè)各項(xiàng)制度，加強(qiáng)教育、管理和監(jiān)督。開(kāi)展理想信念、黨性黨風(fēng)、黨史黨紀(jì)、道德品行、中國(guó)特色社會(huì)主義法治教育，加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)。嚴(yán)格黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和程序，重視從優(yōu)秀年輕干部、業(yè)務(wù)骨干、稅收工作一線干部中發(fā)展黨員。定期組織黨員民主評(píng)議，穩(wěn)妥慎重處置不合格黨員，加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理服務(wù)。開(kāi)展黨內(nèi)表彰，組織優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者評(píng)選表彰活動(dòng)。建立健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶制度。

（二）堅(jiān)持黨管干部原則，加強(qiáng)基層班子建設(shè)

１．選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，按照信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持好中選優(yōu)、優(yōu)中配強(qiáng)，重點(diǎn)加強(qiáng)市局、縣局、分局（稅務(wù)所）一把手的選拔任用。加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，注重從基層一線培養(yǎng)選拔干部，保持領(lǐng)導(dǎo)班子合理年齡結(jié)構(gòu)，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)專(zhuān)業(yè)經(jīng)歷結(jié)構(gòu)。樹(shù)立注重基層的導(dǎo)向，注重培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，注重使用后備干部，用好各年齡段干部。加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子綜合分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決突出問(wèn)題。

2．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，以強(qiáng)化思想理論武裝為先導(dǎo)，提高基層領(lǐng)導(dǎo)班子把握大局、研判形勢(shì)和科學(xué)決策的能力。加大領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉力度，建立多渠道、多層次、寬領(lǐng)域的干部實(shí)踐鍛煉機(jī)制，提高解決重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、創(chuàng)造性開(kāi)展工作和處理復(fù)雜問(wèn)題的能力。加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)教育，不斷提高對(duì)上級(jí)各項(xiàng)重大決策部署的執(zhí)行力，確保政令暢通、令行禁止。加強(qiáng)稅收輿論引導(dǎo)意識(shí)，圍繞社會(huì)關(guān)注的稅收熱點(diǎn)問(wèn)題和稅收工作重點(diǎn)，及時(shí)進(jìn)行正確解讀，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提高輿情管理與應(yīng)對(duì)能力。

3．強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子管理。認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，提高黨組工作制度化、規(guī)范化和程序化水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法及實(shí)施細(xì)則，努力形成用制度規(guī)范決策、按制度辦事、靠制度管人的長(zhǎng)效機(jī)制，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和拒腐防變能力。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，完善談心談話制度，建立領(lǐng)導(dǎo)班子分析研判制度，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為。

（三）堅(jiān)持依法治稅，加強(qiáng)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)

1．依法組織稅收收入。認(rèn)真落實(shí)組織收入原則，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)、足額征收稅收收入。依法依規(guī)加強(qiáng)減免稅和緩稅審批管理，堅(jiān)決杜絕違規(guī)批準(zhǔn)減免稅和緩稅。完善落實(shí)稅收政策的工作機(jī)制，不折不扣地落實(shí)各項(xiàng)稅收政策，不斷提高稅收收入質(zhì)量。

2．夯實(shí)稅收征管基礎(chǔ)。認(rèn)真落實(shí)全國(guó)稅收征管規(guī)范，不斷提高稅收征管質(zhì)量和效益。加強(qiáng)稅收分析，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，運(yùn)用稅收風(fēng)險(xiǎn)分析成果，改進(jìn)納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。健全納稅人戶(hù)籍管理，加強(qiáng)稅收數(shù)據(jù)管理，提高數(shù)據(jù)采集質(zhì)量。

3．健全納稅服務(wù)體系。完善納稅服務(wù)工作機(jī)制，落實(shí)納稅服務(wù)工作規(guī)范。持續(xù)推出便民辦稅措施，創(chuàng)新納稅服務(wù)手段，拓展網(wǎng)上辦稅功能。推進(jìn)國(guó)稅局地稅局合作，提升服務(wù)資源效能。全面落實(shí)納稅信用管理辦法與稅收黑名單制度，促進(jìn)信用體系建設(shè)。簡(jiǎn)并涉稅資料，減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)，完善納稅服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)和監(jiān)督制度。規(guī)范法律援助及救濟(jì)服務(wù)，建立納稅人投訴處理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。

4．規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為。依法公開(kāi)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力清單，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)分析，強(qiáng)化執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范，積極探索執(zhí)法評(píng)議工作。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，大力整頓和規(guī)范稅收秩序。加強(qiáng)稅收法治宣傳教育，進(jìn)一步做好“六五”普法工作。

5．大力實(shí)施信息管稅。加強(qiáng)金稅三期工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善信息化建設(shè)制度和標(biāo)準(zhǔn)。按照全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的要求，做好各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、交換和共享，進(jìn)一步深化數(shù)據(jù)增值應(yīng)用。充分發(fā)揮應(yīng)用信息系統(tǒng)對(duì)稅收管理服務(wù)和制度創(chuàng)新的支持作用，加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)。做好信息安全和保密工作，制定安全應(yīng)急預(yù)案，確保系統(tǒng)穩(wěn)定高效運(yùn)行。

（四）堅(jiān)持嚴(yán)管善待，加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)

1．加強(qiáng)思想政治工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)思想政治工作辦法》（稅總黨組發(fā)〔2014〕160號(hào)），結(jié)合基層實(shí)際開(kāi)展好經(jīng)常性思想工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，針對(duì)各年齡段、不同崗位和職級(jí)的基層干部，創(chuàng)新思想政治工作方式方法。加強(qiáng)基層稅務(wù)文化建設(shè)，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，組織開(kāi)展稅務(wù)精神大討論，開(kāi)展稅務(wù)職業(yè)道德教育和志愿服務(wù)活動(dòng)，豐富稅務(wù)干部精神文化生活。積極開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提升文明素養(yǎng)和行業(yè)文明程度。面向基層選樹(shù)和宣傳先進(jìn)典型，講好稅收故事，弘揚(yáng)主旋律。

2．從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍。完善和落實(shí)從嚴(yán)管理干部制度。加強(qiáng)日常管理監(jiān)督，規(guī)范談心談話制度，深入開(kāi)展“三超兩亂”、干部檔案造假、“裸官”等專(zhuān)項(xiàng)整治。規(guī)范公務(wù)員考試錄用，進(jìn)一步加大基層需要的稅收、財(cái)會(huì)、法律、經(jīng)濟(jì)和計(jì)算機(jī)等專(zhuān)業(yè)公務(wù)員的考錄力度，不斷提高考錄工作的科學(xué)化水平。主動(dòng)適應(yīng)稅收新常態(tài)，重實(shí)際、講成效，把抓落實(shí)作為衡量做好基層工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化績(jī)效考核，提升工作質(zhì)效，與時(shí)俱進(jìn)地開(kāi)展工作，確保中央和上級(jí)機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作部署在基層落地生根。

3．激發(fā)干部隊(duì)伍活力。加強(qiáng)平時(shí)考核，推進(jìn)“數(shù)字人事”管理，建立和完善激發(fā)干部隊(duì)伍活力動(dòng)力、自我化解矛盾的干部管理機(jī)制。推進(jìn)工資分配制度改革，做好國(guó)稅系統(tǒng)三、四級(jí)單位規(guī)范津補(bǔ)貼工作，積極推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，健全干部安心基層的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。加強(qiáng)離退休干部的思想政治和黨組織建設(shè)，落實(shí)好政治待遇和生活待遇，認(rèn)真做好離退休干部管理服務(wù)工作。

4．建設(shè)優(yōu)秀人才隊(duì)伍。認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)規(guī)劃，重視從基層推薦和培養(yǎng)領(lǐng)軍人才。面向基層建設(shè)專(zhuān)業(yè)人才庫(kù)，為基層優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件，努力造就一支數(shù)量充足、種類(lèi)齊全、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的稅務(wù)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。樹(shù)立人才優(yōu)先導(dǎo)向，加強(qiáng)人才培養(yǎng)管理使用。健全人才向基層流動(dòng)、向艱苦地區(qū)和崗位流動(dòng)、在一線創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)人才的政治引領(lǐng)，推進(jìn)人才發(fā)展機(jī)制改革和創(chuàng)新。加強(qiáng)和改進(jìn)基層干部教育培訓(xùn)工作，創(chuàng)新教育培訓(xùn)形式，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源向基層延伸和傾斜，提升基層干部崗位勝任能力，形成人才輩出的生動(dòng)局面。

5．優(yōu)化基層組織體系。堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，規(guī)范設(shè)置基層稅務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的扁平化、實(shí)體化、專(zhuān)業(yè)化。與稅源結(jié)構(gòu)變化相適應(yīng)，優(yōu)化基層單位人力資源配置。建立健全與稅收管理運(yùn)行模式相匹配、適應(yīng)基層發(fā)展需要的科學(xué)合理的組織體系。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理各項(xiàng)規(guī)定，抓好機(jī)構(gòu)編制日常管理。

（五）堅(jiān)持改進(jìn)作風(fēng)，加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

1．樹(shù)立清風(fēng)正氣。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和國(guó)務(wù)院“約法三章”，堅(jiān)持抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)，健全和落實(shí)改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，堅(jiān)決取消沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容和作用的會(huì)議、活動(dòng)和文件。著力整治庸懶散奢，門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦和不作為、亂作為等問(wèn)題，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈回潮。提高做好群眾工作的能力，讓為民務(wù)實(shí)清廉在基層扎根。堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，做到講黨性、重品行、作表率，以?xún)?yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心。

2．嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩。加強(qiáng)基層反腐倡廉、建章立制，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位和重要環(huán)節(jié)，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的工作機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)稅務(wù)總局關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律促進(jìn)廉潔從稅的各項(xiàng)規(guī)定，強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督制約，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。深入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，強(qiáng)化日常監(jiān)管。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用，以上率下、示范帶動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)要給干部做表率，上級(jí)要給下級(jí)做表率，正職要給副職做表率，做遵紀(jì)守法的榜樣。

3．強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)。加強(qiáng)廉政教育，創(chuàng)建基層廉政文化示范點(diǎn)，推進(jìn)廉政文化建設(shè)。推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，嚴(yán)格責(zé)任追究，嚴(yán)肅查辦腐敗案件，嚴(yán)厲懲治腐敗行為。加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力度，運(yùn)用督辦約談、執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)、通報(bào)曝光等方法，增強(qiáng)紀(jì)律規(guī)矩的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。規(guī)范落實(shí)公務(wù)接待規(guī)定，清理檢查“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況。持續(xù)改進(jìn)稅務(wù)行業(yè)風(fēng)氣，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化。

（六）堅(jiān)持服務(wù)基層，搞好基層保障建設(shè)

1．加強(qiáng)基層保障。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證基層建設(shè)正常經(jīng)費(fèi)需要。加強(qiáng)基層稅收信息化建設(shè)保障，滿(mǎn)足基層實(shí)際需要。堅(jiān)持人、財(cái)、物向基層傾斜，加大對(duì)工作條件相對(duì)較差、偏遠(yuǎn)地區(qū)基層單位的扶持力度。在安排工作、調(diào)配人員時(shí)充分考慮基層的實(shí)際情況和承受能力，切實(shí)為基層單位減負(fù)。

2．改善基層條件。按照黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改善基層辦公條件，滿(mǎn)足基層辦公使用功能需要。加大資源整合力度，改善基層工作條件和環(huán)境，提高基層工作保障水平。經(jīng)常深入基層一線，開(kāi)展走訪慰問(wèn)、扶貧濟(jì)困和送溫暖獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)，關(guān)心先進(jìn)工作者、離退休干部和患大病的基層干部職工，幫助解決實(shí)際困難和問(wèn)題。

3．搞好后勤服務(wù)。提高基層后勤保障服務(wù)水平，為基層干部職工提供良好的生活配套設(shè)施。因地制宜優(yōu)化基層生活環(huán)境，推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)。搞好健康教育和衛(wèi)生防疫，保持生活環(huán)境干凈、整潔。

四、加強(qiáng)基層建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省國(guó)稅局、地稅局要成立基層建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。堅(jiān)持黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人事部門(mén)或基層建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)工作，辦公室、監(jiān)察、財(cái)務(wù)、納稅服務(wù)、征管科技、教育和機(jī)關(guān)黨辦等部門(mén)各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成基層建設(shè)一體化的工作格局。要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)調(diào)查研究，開(kāi)展督導(dǎo)檢查，形成以上率下、狠抓落實(shí)的工作機(jī)制。基層稅務(wù)部門(mén)要根據(jù)上級(jí)要求和自身特點(diǎn)，分解工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，保證基層建設(shè)落實(shí)到位。

（二）加強(qiáng)考核推進(jìn)。各省國(guó)稅局、地稅局要統(tǒng)籌研究推進(jìn)基層建設(shè)工作方案，制定路線圖、時(shí)間表和任務(wù)書(shū)。稅務(wù)總局已將基層建設(shè)納入稅務(wù)系統(tǒng)績(jī)效考核中，省局、市局和縣局也要把基層建設(shè)納入本單位績(jī)效考核中，明確年度重點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化工作目標(biāo)、具體措施、工作標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限，落實(shí)責(zé)任主體，充分發(fā)揮績(jī)效考核的激勵(lì)約束作用。要加大督查督辦力度，做好動(dòng)態(tài)跟蹤、節(jié)點(diǎn)控制和日常監(jiān)督，做到年初有分工、年中有督查、年末有考核、全年有臺(tái)賬，推動(dòng)基層建設(shè)全面開(kāi)展。

（三）加強(qiáng)示范帶動(dòng)。充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用，樹(shù)立基層建設(shè)示范點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)、推廣基層建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。選好用好基層建設(shè)宣傳載體，通過(guò)各種形式推動(dòng)基層建設(shè)上下聯(lián)動(dòng)，橫向互動(dòng)，促進(jìn)交流互鑒，激發(fā)活力動(dòng)力。建立和完善激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于表現(xiàn)突出的基層建設(shè)單位予以表?yè)P(yáng)，對(duì)于工作不力的基層建設(shè)單位予以懲戒，推動(dòng)提升基層建設(shè)的整體水平。

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本文關(guān)鍵詞： 稅總發(fā), 國(guó)家稅務(wù)總局, 稅務(wù)系統(tǒng), 基層, 建設(shè), 指導(dǎo)意見(jiàn)