吉政發(fā)〔2017〕31號《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)全面推開營改增試點后調(diào)整省與市縣收入劃分過渡方案的通知》

吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)全面推開營改增試點后調(diào)整省與市縣收入劃分過渡方案的通知





吉政發(fā)〔2017〕31號

各市(州)人民政府，長白山管委會，長春新區(qū)管委會，各縣(市)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《全面推開營改增試點后調(diào)整省與市縣收入劃分過渡方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。




 

吉林省人民政府

2017年10月10日

全面推開營改增試點后調(diào)整省與市縣收入劃分過渡方案

為貫徹落實國家全面推開營改增試點后調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案，統(tǒng)一規(guī)范和理順省與市縣收入劃分，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)動市縣發(fā)展經(jīng)濟、增加收入的積極性，全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，按照我省深化財稅體制改革的部署，省政府決定，制定全面推開營改增試點后調(diào)整省與市縣收入劃分過渡方案。

一、基本原則

———統(tǒng)一規(guī)范。省對市縣實行統(tǒng)一的收入劃分體制，收入劃分省只對市縣，不再針對市縣的特定區(qū)域制定收入劃分政策。

———保持現(xiàn)有財力格局總體穩(wěn)定。既要保障市縣既有財力，不影響市縣財政平穩(wěn)運行，又要保持省級收入占合理比重。

———突出正向激勵。適當提高市縣增值稅分享占比，健全完善省對市縣促發(fā)展激勵機制，加大激勵性轉(zhuǎn)移支付力度，進一步調(diào)動市縣謀發(fā)展、促轉(zhuǎn)型、抓增收的積極性。

———統(tǒng)籌兼顧?？h(市)應(yīng)上劃省的共享收入不再下放后，省級因此而增加的收入，全部用于加大省對縣(市)一般性轉(zhuǎn)移支付。將適宜市縣管理的省級分成收入下放市縣。

二、主要內(nèi)容

(一)所有行業(yè)企業(yè)繳納的增值稅地方分享部分，均按增值稅繳納地實行省與市縣1∶1比例分享。

(二)原增值稅、改征增值稅、一般營業(yè)稅和省以下金融保險營業(yè)稅收入以2014年為基數(shù)，核定省對市縣稅收返還(上解)基數(shù)。

(三)中央和省凈上劃收入通過稅收返還等方式返給市縣，確保市縣既得利益。

(四)省級分成的土地出讓金收入，除按國家和省相關(guān)規(guī)定比例計提的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、教育等資金外，其余全部下放市縣，作為市縣收入。

(五)省共享收入下放縣(市)政策不再繼續(xù)實行。政策調(diào)整后，省對縣(市)共享收入增量返還以2016年為基數(shù)核定；過渡期內(nèi)縣(市)上劃省的共享收入增量部分，省通過縣級基本財力保障機制獎補方式，全部用于縣(市)，加大對貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，促進縣(市)間基本公共服務(wù)均等化，增強縣(市)基本民生政策兜底保障能力。同時，對努力發(fā)展經(jīng)濟、增加財政收入的市縣繼續(xù)給予正向激勵轉(zhuǎn)移支付。

(六)中心城市省級以上開發(fā)區(qū)上劃省共享收入 “基數(shù)加增量”返還等政策不再繼續(xù)實行。政策調(diào)整后，開發(fā)區(qū)上劃省共享收入原 “基數(shù)返還 ”部分直接留給開發(fā)區(qū)所在地政府；開發(fā)區(qū)上劃省共享收入原 “增量返還 ”部分，省統(tǒng)籌設(shè)立 “中心城市省級以上開發(fā)區(qū)財力獎補資金 ”，以獎補的方式補助給開發(fā)區(qū)所在地政府，同時省財政將視省級共享收入每年增長情況，再新增安排一部分資金，一并實施獎補。

(七)調(diào)整收入劃分過渡方案自2018年1月1日起施行。過渡期限與國家過渡方案確定的期限保持一致，暫定2—3年，屆時根據(jù)中央與地方的收入全面劃分改革情況，研究制定省與市縣收入全面劃分改革辦法。

(八)省委、省政府既定的對擴權(quán)強縣試點縣(市)給予的財政支持政策在過渡期內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行。

三、保障措施

(一)統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要充分認識調(diào)整省與市縣收入劃分過渡方案的重要性，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責任，切實貫徹落實好各項政策措施，搞好政策銜接，確保調(diào)整規(guī)范收入分配體制順利實施。

(二)優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加大省對市縣的轉(zhuǎn)移支付力度。調(diào)整優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，逐步控制和壓縮專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，降低專項轉(zhuǎn)移支付所占比重；加大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提高一般性轉(zhuǎn)移支付占比，增強市縣財政統(tǒng)籌安排能力和保障能力。

(三)進一步規(guī)范市縣以下財政管理體制。各地要按照深化財稅體制改革的要求，進一步完善和規(guī)范市縣以下財政管理體制，深化預(yù)算管理制度改革，確保本地保工資、保運轉(zhuǎn)和保民生等重點支出需要，防控和化解財政風險。

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