青海省地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)轉(zhuǎn)變稅收征管方式實(shí)施方案的通知

青海省地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)轉(zhuǎn)變稅收征管方式實(shí)施方案的通知

各市、自治州地方稅務(wù)局，西寧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)地方稅務(wù)局，省局機(jī)關(guān)各處(室)、局、中心：

為貫徹總局《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于轉(zhuǎn)變稅收征管方式提高稅收征管效能的指導(dǎo)意見(jiàn)》，結(jié)合全省地稅工作實(shí)際，省局制定了《青海省地方稅務(wù)局轉(zhuǎn)變稅收征管方式實(shí)施方案》，經(jīng)局轉(zhuǎn)變稅收征管領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)將方案印發(fā)給你們，一并提出如下要求，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

轉(zhuǎn)變稅收征管方式是稅務(wù)部門(mén)在新的歷史時(shí)期進(jìn)行的一場(chǎng)廣泛而深刻的變革，涉及管理體制、運(yùn)行機(jī)制和工作方式的重大調(diào)整。全省地稅系統(tǒng)要樹(shù)立全局一盤(pán)棋的思想，更新思想觀念，從增強(qiáng)國(guó)家治理能力的高度，深刻認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變稅收征管方式的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，根據(jù)分工各司其職，服從工作安排，按照本方案結(jié)合實(shí)際制定措施積極推進(jìn)，全力以赴推動(dòng)全省地稅轉(zhuǎn)變稅收征管方式落到實(shí)處。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

轉(zhuǎn)變稅收征管方式牽涉面廣、工作量大。各市、州地稅局和開(kāi)發(fā)區(qū)地稅局要成立轉(zhuǎn)變稅收征管方式領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌開(kāi)展轉(zhuǎn)變稅收征管方式各項(xiàng)工作，認(rèn)真做好宣傳解讀和推進(jìn)落實(shí)工作。進(jìn)一步強(qiáng)化和完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能，加大人員、資金、技術(shù)等方面的保障支持力度，切實(shí)將轉(zhuǎn)變稅收征管方式的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

三、狠抓工作落實(shí)

各市、州地稅局和開(kāi)發(fā)區(qū)地稅局要按照本方案的統(tǒng)一要求和部署，制定本單位轉(zhuǎn)變稅收征管方式實(shí)施方案。要將轉(zhuǎn)變稅收征管方式和實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理工作有機(jī)整合，統(tǒng)籌規(guī)劃，防止出現(xiàn)兩張皮及相互掣肘問(wèn)題的發(fā)生。及時(shí)研究解決轉(zhuǎn)變稅收征管方式工作中存在的問(wèn)題，確保工作有序平穩(wěn)推進(jìn)。同時(shí)，避免在征管方式轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)稅源管理缺位等問(wèn)題，影響改革工作推進(jìn)。




 

青海省地方稅務(wù)局

2017年7月24日

青海省地方稅務(wù)局轉(zhuǎn)變稅收征管方式實(shí)施方案

根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于轉(zhuǎn)變稅收征管方式提高稅收征管效能的指導(dǎo)意見(jiàn)》稅總發(fā)〔2017〕45號(hào)文件精神，增強(qiáng)改革的前瞻性、統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性，進(jìn)一步推動(dòng)稅收征管方式轉(zhuǎn)變，按照國(guó)家稅務(wù)總局確定的工作目標(biāo)、任務(wù)時(shí)限和工作要求，結(jié)合本省實(shí)際，特制定本方案。

一、基本原則

以依法征管、權(quán)責(zé)清晰、科學(xué)效能為原則，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌實(shí)施，按照“放管服”改革要求，以推行納稅人自主申報(bào)納稅、提供優(yōu)質(zhì)便捷辦稅服務(wù)為前提，以分類分級(jí)管理為基礎(chǔ)，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，推進(jìn)稅收征管體制、機(jī)制和制度創(chuàng)新，努力構(gòu)建集約高效的現(xiàn)代化稅收征管方式。

二、工作目標(biāo)

轉(zhuǎn)變稅收征管方式的重點(diǎn)是在保持稅款入庫(kù)級(jí)次和入庫(kù)地點(diǎn)不變的前提下，實(shí)現(xiàn)事前審核向事中事后監(jiān)管、固定管戶向分類分級(jí)管戶、無(wú)差別管理向風(fēng)險(xiǎn)管理、經(jīng)驗(yàn)管理向大數(shù)據(jù)管理的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，對(duì)納稅人加強(qiáng)稅法遵從度分析，應(yīng)對(duì)稅收流失風(fēng)險(xiǎn)，堵塞征管漏洞，對(duì)稅務(wù)人員加強(qiáng)征管努力度評(píng)價(jià)，防范執(zhí)法和廉政風(fēng)險(xiǎn)，提高征管效能，持續(xù)推進(jìn)稅收管理制度和機(jī)制創(chuàng)新。

三、改革主要內(nèi)容

(一)完善事中事后管理

1.開(kāi)展征管制度專項(xiàng)清理。在全省集中開(kāi)展征管制度的專項(xiàng)清理，凡與簡(jiǎn)政放權(quán)、納稅人自主申報(bào)納稅、現(xiàn)代稅收征管基本程序精神不符的制度規(guī)定，要及時(shí)進(jìn)行修訂，切實(shí)還權(quán)明責(zé)于納稅人；認(rèn)真研究取消或下放的行政審批事項(xiàng)的后續(xù)管理風(fēng)險(xiǎn)，完善和細(xì)化相關(guān)制度和管理措施；集中開(kāi)展辦稅制度清理，梳理現(xiàn)行辦稅制度、流程和涉稅資料的科學(xué)性、合理性，進(jìn)一步壓縮辦稅時(shí)間，減少報(bào)送資料，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，簡(jiǎn)化規(guī)范納稅人資料管理，逐步向電子化檔案過(guò)渡，減輕征納負(fù)擔(dān)。

2.完善事中事后管理措施。推行稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力清單和責(zé)任清單，準(zhǔn)確界定稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)力和責(zé)任，規(guī)范行政審批和執(zhí)法行為。加大實(shí)名辦稅推行力度，擴(kuò)大實(shí)名辦稅業(yè)務(wù)范圍，增強(qiáng)誠(chéng)信納稅意識(shí)和法律責(zé)任意識(shí)。推進(jìn)納稅信用與其他社會(huì)信用聯(lián)動(dòng)管理，強(qiáng)化納稅信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，對(duì)守法誠(chéng)信行為加強(qiáng)激勵(lì)，對(duì)稅收違法失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒，引導(dǎo)納稅人依法誠(chéng)信納稅。加強(qiáng)稅費(fèi)聯(lián)動(dòng)管理，提高全省地稅機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、殘疾人保障金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、教育費(fèi)附加和地方教育附加等非稅收入的統(tǒng)征統(tǒng)管效率。

3.建立現(xiàn)代稅收征管基本程序。要建立以納稅人自主申報(bào)納稅為前提，由申報(bào)納稅、稅額確認(rèn)、稅款追征、違法調(diào)查、爭(zhēng)議處理等主要環(huán)節(jié)構(gòu)成，與稅收風(fēng)險(xiǎn)管理流程相融合的現(xiàn)代稅收征管基本程序。納稅人依法自行計(jì)算、申報(bào)應(yīng)納稅額，享受法定權(quán)益，承擔(dān)法律責(zé)任。全省地稅機(jī)關(guān)在優(yōu)化納稅服務(wù)的同時(shí)，對(duì)納稅人稅法遵從狀況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，開(kāi)展稅額確認(rèn)。對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)納稅人進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示提醒，對(duì)中風(fēng)險(xiǎn)納稅人實(shí)施納稅評(píng)估，對(duì)涉嫌偷稅(逃避繳納稅款)、逃避追繳欠稅、抗稅等稅收違法行為的高風(fēng)險(xiǎn)納稅人實(shí)施稅務(wù)稽查。

(二)構(gòu)建分類分級(jí)的專業(yè)化管理體系

4.實(shí)施納稅人分類分級(jí)管理。改革屬地固定管戶模式，在科學(xué)分類稅源和涉稅事項(xiàng)基礎(chǔ)上，發(fā)揮各層級(jí)各部門(mén)比較優(yōu)勢(shì)，分級(jí)分崗承擔(dān)涉稅事項(xiàng)管理職責(zé)，逐步建立與分類分級(jí)相適應(yīng)的專業(yè)化組織體系。按照總局納稅人分類分級(jí)管理要求，省局結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、稅源分布特點(diǎn)和征管資源狀況，確定省級(jí)重點(diǎn)稅源，針對(duì)不同類型納稅人制定差異化的管理策略；全面梳理、整合涉稅(費(fèi))事項(xiàng)，根據(jù)各層級(jí)比較優(yōu)勢(shì)和部門(mén)職責(zé)專業(yè)化要求，進(jìn)一步明晰各層級(jí)和各職能部門(mén)的涉稅(費(fèi))事項(xiàng)管理職責(zé)；依托信息化手段，轉(zhuǎn)變征管職能，重點(diǎn)加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理職能配置，適應(yīng)業(yè)務(wù)改革和制度創(chuàng)新要求，重構(gòu)征管流程，建立配套的崗責(zé)體系。

5.優(yōu)化征管資源配置。通過(guò)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念和納稅人分類分級(jí)管理體系的建立，改變同質(zhì)化設(shè)置征管機(jī)構(gòu)、平均分配征管資源的傳統(tǒng)做法，逐步建立與轉(zhuǎn)變稅收征管方式相適應(yīng)的征管組織體系，解決征管資源配置的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。將稅收管理員從繁雜的事務(wù)性工作中解放出來(lái)，重點(diǎn)向從事稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作轉(zhuǎn)型。各地要合理配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員，實(shí)現(xiàn)人力資源向征管一線傾斜。

(三)深化稅收風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)行機(jī)制

6.將風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿稅收管理全過(guò)程。在省局風(fēng)險(xiǎn)辦的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，探索建立風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估和納稅信用評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將納稅信用級(jí)別信息、外部信用信息、納稅人涉稅(費(fèi))行為信息與風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)對(duì)結(jié)果相結(jié)合，在事前和事中，對(duì)信用高、風(fēng)險(xiǎn)低的納稅人簡(jiǎn)化涉稅(費(fèi))業(yè)務(wù)辦理流程；對(duì)信用低、風(fēng)險(xiǎn)高的納稅人，在辦理涉稅(費(fèi))業(yè)務(wù)時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警或提示。在事后，按照總局稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作要求，通過(guò)全流程稅收風(fēng)險(xiǎn)管理閉環(huán)以及橫向互動(dòng)、縱向聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作。

7.優(yōu)化各層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理職能。省局風(fēng)險(xiǎn)辦負(fù)責(zé)全省稅收風(fēng)險(xiǎn)管理方案、計(jì)劃的制定，指導(dǎo)全省各市、州地稅局和開(kāi)發(fā)區(qū)地稅局開(kāi)展稅收風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)分析模型和指標(biāo)建設(shè)等工作；省局風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)千戶集團(tuán)、省局列名企業(yè)(含省局重點(diǎn)稅源)的稅收風(fēng)險(xiǎn)模型建立、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別掃描、任務(wù)統(tǒng)籌以及通過(guò)金稅三期決策支持風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行任務(wù)統(tǒng)一推送，并對(duì)全流程進(jìn)行監(jiān)控評(píng)價(jià)，切實(shí)履行歸口管理職能，負(fù)責(zé)稅務(wù)總局推送和本級(jí)確定風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)的應(yīng)對(duì)工作；各市、州地稅局和開(kāi)發(fā)區(qū)地稅局負(fù)責(zé)本級(jí)重點(diǎn)稅源和一般稅源的稅收風(fēng)險(xiǎn)模型建立、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別掃描、任務(wù)統(tǒng)籌以及通過(guò)金稅三期決策支持風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行任務(wù)推送，并對(duì)全流程進(jìn)行監(jiān)控評(píng)價(jià)，協(xié)助省地稅局開(kāi)展稅收風(fēng)險(xiǎn)分析，負(fù)責(zé)省地稅局推送和本級(jí)確定風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)的應(yīng)對(duì)工作；各區(qū)、縣地稅局要集中優(yōu)勢(shì)資源，主要做好承接省、市、州、開(kāi)發(fā)區(qū)地稅局推送的風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)的應(yīng)對(duì)、結(jié)果反饋工作，確保風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)接得住、應(yīng)對(duì)好、出成效。

8.健全稅收風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)行機(jī)制。各市、州地稅局和開(kāi)發(fā)區(qū)地稅局要將上級(jí)推送、外部門(mén)移交等方式歸集的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)，以及日常風(fēng)險(xiǎn)管理中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)，與風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別形成的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)進(jìn)行整合，統(tǒng)籌組織應(yīng)對(duì)。建立風(fēng)險(xiǎn)協(xié)作機(jī)制，與同級(jí)國(guó)稅部門(mén)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理信息互通和管理互助，協(xié)同開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作，積極應(yīng)對(duì)營(yíng)改增后地方稅源管理面臨的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

9.分類開(kāi)展稅收風(fēng)險(xiǎn)管理。各市、州地稅局和開(kāi)發(fā)區(qū)地稅局要充分認(rèn)識(shí)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理在推進(jìn)稅收征管改革、組織稅收收入、強(qiáng)化稅收征管中的重要作用，將風(fēng)險(xiǎn)管理作為稅收征管的主要方向和日常管理的重要工作。各市、州地稅局和開(kāi)發(fā)區(qū)地稅局要以征科部門(mén)為主組建風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)化工作團(tuán)隊(duì)，按照聚焦重點(diǎn)區(qū)域領(lǐng)域與普遍分析掃描相結(jié)合、夯實(shí)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展根基與解決當(dāng)前突出問(wèn)題相結(jié)合的思路，開(kāi)展稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作。對(duì)企業(yè)納稅人，根據(jù)大企業(yè)、重點(diǎn)稅源企業(yè)、一般稅源企業(yè)的不同特點(diǎn)，靈活運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理流程和方法，分類開(kāi)展稅收風(fēng)險(xiǎn)管理。對(duì)大企業(yè)，開(kāi)展總局、省局兩級(jí)稅收風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)籌分析，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)統(tǒng)一推送、差別化應(yīng)對(duì)。對(duì)自然人，要關(guān)注重點(diǎn)人群、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)政策，通過(guò)交叉比對(duì)自行申報(bào)信息、扣繳信息、第三方涉稅(費(fèi))信息等，分析個(gè)人所得稅、車(chē)船稅、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、殘疾人保障基金和工會(huì)經(jīng)費(fèi)等稅費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并抑制苗頭性、傾向性、行業(yè)性、區(qū)域性稅收風(fēng)險(xiǎn)。要深入研究解決稅種管理中存在的深層次矛盾和問(wèn)題，防范稅種管理風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)商事登記制度改革后涉稅事項(xiàng)備案、申報(bào)納稅、注銷(xiāo)登記等環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防范。

10.統(tǒng)籌優(yōu)化稅收風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)。樹(shù)立大風(fēng)險(xiǎn)理念，納稅評(píng)估、稅務(wù)審計(jì)、反避稅調(diào)查、稅務(wù)稽查都是風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的重要手段。稅務(wù)稽查既是傳統(tǒng)“征、管、查”鏈條中的最后一道防線，也是風(fēng)險(xiǎn)管理體系的重要組成部分?；椴块T(mén)要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析與稽查選案的協(xié)調(diào)，將風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別為高風(fēng)險(xiǎn)納稅人作為稽查選案的主要對(duì)象；研究將風(fēng)險(xiǎn)分析與稽查隨機(jī)選案有效結(jié)合的辦法措施，提高稽查隨機(jī)選案的針對(duì)性和有效性。各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)辦要做好各類風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)的統(tǒng)籌，任務(wù)重疊的，應(yīng)當(dāng)按戶歸集，避免多頭、重復(fù)下戶；在中低風(fēng)險(xiǎn)納稅人應(yīng)對(duì)中發(fā)現(xiàn)涉嫌偷逃抗稅線索的，應(yīng)當(dāng)移交稽查部門(mén)處理；對(duì)稽查案件查處中反映的共性管理問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出完善和改進(jìn)措施，反饋相關(guān)管理部門(mén)。

11.健全征管質(zhì)量監(jiān)控評(píng)價(jià)體系。逐步建立由專業(yè)化隊(duì)伍組成的征管質(zhì)量監(jiān)控評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)省局對(duì)本級(jí)和下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)，人機(jī)結(jié)合、機(jī)考為主的稅收征管質(zhì)量監(jiān)控評(píng)價(jià)，全方位、立體化評(píng)價(jià)和展示稅收征管質(zhì)效、納稅人稅法遵從度和稅務(wù)部門(mén)主觀努力度。

(四)加強(qiáng)稅收數(shù)據(jù)管理

12.為提高金稅三期系統(tǒng)在青海地稅的應(yīng)用，省局征科處、信息中心等相關(guān)處室按照總局稅收數(shù)據(jù)治理工作的整體規(guī)劃，組建數(shù)據(jù)治理專業(yè)團(tuán)隊(duì)，在統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的前提下，完善金稅三期數(shù)據(jù)管理，提升金稅三期數(shù)據(jù)質(zhì)量，建立與社會(huì)相關(guān)部門(mén)第三方涉稅(費(fèi))信息共享機(jī)制，提高與國(guó)稅部門(mén)的信息共享，有效支持全省地稅部門(mén)的數(shù)據(jù)應(yīng)用需求。各相關(guān)成員單位根據(jù)本部門(mén)的業(yè)務(wù)需求從第三方取得的數(shù)據(jù)及牽頭開(kāi)發(fā)管理的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，由各成員單位歸口負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的管理、第三方涉稅(費(fèi))信息的獲取。各市、州地稅局和開(kāi)發(fā)區(qū)地稅局在省局的統(tǒng)一部署下，多方采集獲取納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、互聯(lián)網(wǎng)涉稅(費(fèi))信息等涉稅信息及國(guó)稅部門(mén)相關(guān)信息，確保信息的準(zhǔn)確性和可用性，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量管理與數(shù)據(jù)應(yīng)用良性互動(dòng)的管理機(jī)制。各區(qū)、縣地稅局嚴(yán)格按照金稅三期等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的操作規(guī)則做好各類數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)修正等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理工作。通過(guò)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理提高數(shù)據(jù)應(yīng)用水平，通過(guò)數(shù)據(jù)應(yīng)用倒逼提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.per-better.com/tax/26290.html

本文關(guān)鍵詞： 青海省地方稅務(wù)局, 轉(zhuǎn)變, 稅收征管, 方式, 實(shí)施方案, 通知