交辦公路〔2017〕98號《完善收費公路通行費增值稅發(fā)票開具工作實施方案》（全文）

《交通運輸部辦公廳財政部辦公廳國家稅務總局辦公廳關于印發(fā)〈完善收費公路通行費增值稅發(fā)票開具工作實施方案〉的通知》






交辦公路〔2017〕98號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市交通運輸廳（委）、財政廳（局）、國家稅務局、地方稅務局，新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸局、財務局：

為貫徹落實營業(yè)稅改征增值稅改革，進一步完善收費公路通行費增值稅發(fā)票開具，保障收費公路安全便捷高效通行。經(jīng)交通運輸部、財政部、國家稅務總局同意，現(xiàn)將《完善收費公路通行費增值稅發(fā)票開具工作實施方案》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

各地各有關部門要高度重視收費公路通行費增值稅發(fā)票開具工作，加強領導，建立健全工作機制，明確責任，落實資金，采取有效措施，做好收費系統(tǒng)升級改造以及實施過程中的監(jiān)測分析和宣傳解釋工作。確保收費公路通行費增值稅發(fā)票開具工作平穩(wěn)有序順利進行，為社會公眾提供更加便捷高效的公路出行服務。





 

交通運輸部辦公廳

財政部辦公廳

國家稅務總局辦公廳

2017年6月30日




 

完善收費公路通行費增值稅發(fā)票開具工作實施方案

根據(jù)《財政部國家稅務總局關于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》（財稅〔2016〕36號），道路通行服務（包括過路費、過橋費等）按照不動產(chǎn)經(jīng)營租賃服務繳納增值稅。鑒于公眾出行服務需求及收費公路聯(lián)網(wǎng)收費現(xiàn)狀，2016年8月國家財稅部門下達了《財政部國家稅務總局關于收費公路通行費增值稅抵扣有關問題的通知》，（財稅〔2016〕86號）。對情況復雜的收費公路通行費抵扣稅款問題給予了過渡期支持政策。為解決收費公路通行費增值稅發(fā)票開具等實際問題，保障收費公路安全便捷高效通行，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面推進供給側結構性改革，以引導納稅人更加及時充分的享受營改增政策紅利為目標，以提升公路通行效率和用戶服務體驗為主線，以公路收費系統(tǒng)改造升級為抓手，深入推動收費公路通行費營改增工作平穩(wěn)有序順暢運行，促進現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展。

（二）基本原則。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調、互聯(lián)互通。強化頂層設計，依據(jù)各地實際需求和建設條件，合理確定工作步驟，充分依托現(xiàn)有系統(tǒng)資源，最大程度降低投入。密切交通、財政、國稅部門協(xié)作配合，實現(xiàn)信息資源交換共享、互聯(lián)互通和協(xié)同應用。堅持需求導向，注重實效。秉承用戶為先，以納稅人需求作為根本出發(fā)點，簡化業(yè)務流程，提升服務效率，最大程度方便納稅人獲取發(fā)票和實現(xiàn)稅款抵扣。堅持轉變職能、創(chuàng)新方式。進一步轉變職能，簡政放權，盡可能利用社會力量，更好的發(fā)揮市場機制作用，強化監(jiān)督，增加公共服務供給。堅持技術先進、安全可控。積極推進新技術應用，確保工程技術先進，系統(tǒng)改造符合技術發(fā)展方向。高度重視信息安全體系建設，確保系統(tǒng)安全可靠和穩(wěn)定運行。

（三）工作目標。

力爭到2017年底前，率先實現(xiàn)全國高速公路通行費增值稅發(fā)票開具工作。力爭到2020年底前，建設完成多義性路徑識別系統(tǒng)，實現(xiàn)信息化和精準化管理，全面落實營改增政策紅利，促進交通運輸服務提質升級。

二、工作步驟

全國收費公路通行費增值稅發(fā)票開具工作，政策性強、涉及面廣，時間緊、任務重。各級交通運輸部門、財稅部門要精心安排，周密籌劃，協(xié)同配合，確保實施工作順利進行。

（一）第-階段（2017年7月前）。

1.交通運輸部牽頭，制定收費公路通行費增值稅發(fā)票開具工作相關系統(tǒng)改造、建設、運營服務的總體方案和規(guī)范要求，配合財政部、稅務總局開展相關工作。

2.稅務總局牽頭，研究完善收費公路通行費增值稅發(fā)票使用等管理規(guī)定，配合交通運輸部開展方案編制和規(guī)范編寫。

3.財政部牽頭，根據(jù)財政預算管理有關規(guī)定，對部級收費公路聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)相關升級改造建設和必要的維護支出按部門預算管理規(guī)定安排財政資金予以支持。

4.各省級交通運輸主管部門與財稅部門制定本?。▍^(qū)、市）實施方案,健全工作機制，分解工作任務，為實施工作的順利開展奠定基礎。

（二）第二階段（2017年12月底前）。

1.交通運輸部牽頭，升級改造部級收費公路聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)，采用政府和市場合作模式建設收費公路通行費增值稅發(fā)票服務平臺系統(tǒng)，指導省級交通運輸主管部門升級改造省級收費公路聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)，實現(xiàn)高速公路通行費增值稅電子發(fā)票開具。

2.稅務總局牽頭，完善相關信息系統(tǒng)，配合部省兩級交通運輸部門收費系統(tǒng)改造、涉稅系統(tǒng)建設和相關業(yè)務開展。

3.交通運輸部牽頭，組織開展收費公路通行費增值稅發(fā)票開具業(yè)務培訓和政策宣貫。

4.各級交通運輸部門與財稅部門組織開展收費公路通行費增值稅發(fā)票開具宣傳。

（三）第三階段（2018年6月底前）。

1.各省級交通運輸主管部門牽頭，完成本?。▍^(qū)、市）內(nèi)高速公路收費車道高清車牌識別系統(tǒng)升級改造。

2.各省級交通運輸主管部門牽頭，根據(jù)本?。▍^(qū)、市）經(jīng)營性一、二級收費公路的情況開展收費車道技術改造，使其具備非現(xiàn)金支付卡刷卡功能，滿足聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸要求。

（四）第四階段（2019年6月底前）。

1.各省級交通運輸主管部門牽頭，建成高速公路多義性路徑識別系統(tǒng)，實現(xiàn)按車輛實際通行路程收費。

2.組織開展收費公路通行費增值稅發(fā)票開具工作總結評估。

三、工作要求

（一）加強組織領導。在國務院全面推開營改增試點部際聯(lián)席會議領導下，由交通運輸部、財政部、稅務總局相關業(yè)務部門組成工作組，負責全國收費公路通行費增值稅發(fā)票開具工作的業(yè)務指導、組織協(xié)調等推進工作。各省級交通運輸、財政、國稅部門成立由主要領導牽頭的領導小組，負責組織開展本省（區(qū)、市）收費公路通行費增值稅發(fā)票開具具體實施工作，建立工作協(xié)同機制，指導協(xié)調解決實施過程中出現(xiàn)的各種問題。

（二）保障資金投入。各省級交通運輸、財政部門應對收費公路通行費增值稅發(fā)票開具工作涉及的聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)改造、多義性路徑識別系統(tǒng)建設、客服體系建設、配套設施建設等按照《收費公路管理條例》有關規(guī)定給予資金支持。其中，政府還貸收費公路所需資金從財政部門批準的車輛通行費預算中列支；經(jīng)營性收費公路所需資金從車輛通行費中列支；新改建收費公路將相關配套設施納入項目概算。

（三）嚴格執(zhí)行政策規(guī)范。收費公路通行費增值稅發(fā)票開具工作應遵循國家稅收政策、收費公路相關標準規(guī)范，做好數(shù)據(jù)處理、業(yè)務開展、安全保障、客戶服務等工作。

（四）加大宣傳力度。廣泛利用各種媒體渠道對收費公路通行費增值稅發(fā)票開具及稅款抵扣有關政策進行宣傳，注重宣傳實效，讓社會公眾充分了解實施收費公路通行費營改增的意義，提高公眾認識度，擴大社會影響，努力營造有利于收費公路通行費營改增工作的良好輿論氛圍。

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