贛國稅發(fā)〔2017〕63號《江西省國家稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革工作的通知》

江西省國家稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革工作的通知




贛國稅發(fā)〔2017〕63號

深化“放管服”改革是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的重大舉措。6月13日，國務(wù)院召開全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會，明確了為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻、為各類市場主體減負(fù)擔(dān)、為激發(fā)有效投資拓空間、為公平營商創(chuàng)條件、為群眾辦事生活增便利的“五為”改革重點(diǎn)。同日，稅務(wù)總局王軍局長對省局工作作出重要批示，明確要求根據(jù)李克強(qiáng)總強(qiáng)在國務(wù)院放管服改革電視電話會議上的重要講話精神和總局一系列具體要求，結(jié)合江西實(shí)際，再下大力氣狠抓一抓，爭取更大成績和更多經(jīng)驗(yàn)。

為貫徹落實(shí)全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議以及王軍局長批示精神，按照堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向和發(fā)展導(dǎo)向原則，力爭做到審批更簡、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，現(xiàn)就進(jìn)一步深化我省稅收“放管服”改革工作通知如下：

一、持續(xù)深化行政審批制度改革

全面推行我省國稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法權(quán)力清單和責(zé)任清單，編制并公開權(quán)責(zé)事項(xiàng)運(yùn)行流程圖和服務(wù)指南。全面清理不利于“放管服”改革的稅收規(guī)范性文件。簡化稅務(wù)行政許可事項(xiàng)辦理程序，精簡受理文書和申請材料，提供代辦轉(zhuǎn)報服務(wù)，實(shí)現(xiàn)咨詢服務(wù)可預(yù)約，完善文書送達(dá)方式。嚴(yán)格稅務(wù)行政審批目錄清單，嚴(yán)禁以任何形式擅自設(shè)定行政審批事項(xiàng)，對一般納稅人登記、發(fā)票領(lǐng)用、代開發(fā)票等事項(xiàng)辦理不得自行增設(shè)條件、要求增報資料。對取消和下放的稅務(wù)行政審批事項(xiàng)開展督促檢查，跟蹤評估后續(xù)管理措施的執(zhí)行效果，堅決杜絕明放暗留、變相審批、弄虛作假等行為，對違反規(guī)定的相關(guān)單位和人員嚴(yán)肅追究問責(zé)。

二、協(xié)同推進(jìn)商事制度改革

推行“多證合一、一照一碼”改革，按照“能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉”原則，將全省涉及企業(yè)登記、備案等有關(guān)事項(xiàng)和各類證照進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實(shí)現(xiàn)“多證合一、一照一碼”。規(guī)范涉稅中介監(jiān)管與服務(wù)，加強(qiáng)稅務(wù)師事務(wù)所設(shè)立的行政登記管理，開展嚴(yán)禁違規(guī)插手涉稅中介經(jīng)營活動自查清理工作。簡化清稅注銷程序，擴(kuò)大即時辦結(jié)范圍、簡化辦理手續(xù)、縮短清算檢查經(jīng)營期限、提速辦結(jié)時限、簡并資料報送，建立與商事制度改革相適應(yīng)的便捷有序的市場退出機(jī)制，切實(shí)減輕基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人的辦稅負(fù)擔(dān)。

三、切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

制定增值稅、企業(yè)所得稅后續(xù)管理工作指引，建立后續(xù)管理三級聯(lián)動工作機(jī)制。制定境外投資企業(yè)稅收風(fēng)險管理指引，開展境外稅收風(fēng)險分級分類管理，提示和幫助企業(yè)防范境外投資稅收風(fēng)險。精心組織行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作，著力打造陽光、規(guī)范、法治稅務(wù)。推行“雙隨機(jī)一公開”，對各級重點(diǎn)稅源企業(yè)確定每年20%左右的抽查比例，原則上每5年檢查一輪；對非重點(diǎn)稅源企業(yè)，每年抽查比例不超過3%；對非企業(yè)納稅人，每年抽查比例不超過1%；3年內(nèi)已被隨機(jī)抽查的稅務(wù)稽查對象，不列入隨機(jī)抽查范圍；除涉及舉報、交辦、發(fā)票協(xié)查等特殊情況，同一年度不得對同一納稅人實(shí)施下戶評估或稽查，切實(shí)解決“多頭執(zhí)法”“重復(fù)檢查”“執(zhí)法擾民”等問題。完善和細(xì)化包括備案管理、發(fā)票管理、申報管理等在內(nèi)的事中事后管理制度措施。

四、務(wù)實(shí)創(chuàng)新稅收管理方式

實(shí)施分類分級管理，結(jié)合我省稅源分布特點(diǎn)和征管資源狀況，細(xì)化納稅人分類標(biāo)準(zhǔn)，全面梳理整合涉稅事項(xiàng)，進(jìn)一步明晰省、市、縣（區(qū)）國稅局和各職能部門稅源管理職責(zé)，逐步構(gòu)建分類分級的專業(yè)化管理體制框架。加強(qiáng)稅收風(fēng)險管理，部署開展增值稅風(fēng)險應(yīng)對專項(xiàng)核查，對風(fēng)險行業(yè)和風(fēng)險區(qū)域開展出口退稅專項(xiàng)整治，防控虛開發(fā)票和騙稅行為。轉(zhuǎn)變大企業(yè)稅收管理方式，提升大企業(yè)管理層級，將跨區(qū)域經(jīng)營的大企業(yè)、重點(diǎn)稅源企業(yè)的稅收風(fēng)險分析等涉稅事項(xiàng)提升到省局、設(shè)區(qū)市國稅局管理。利用千戶集團(tuán)稅收風(fēng)險分析、風(fēng)險應(yīng)對成果形成稅收風(fēng)險特征庫，發(fā)布大企業(yè)行業(yè)性涉稅風(fēng)險提示，引導(dǎo)大企業(yè)自我評估糾正。

五、全面推行國地稅深度合作

貫徹落實(shí)《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，在制定合作業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范辦稅服務(wù)廳建設(shè)、推行國地稅“一窗通辦”、實(shí)施涉稅信息共享、共建電子稅務(wù)局、打造智慧稅務(wù)生態(tài)體系、創(chuàng)建市級合作示范區(qū)等方面推進(jìn)國地稅深度合作。打通國稅、地稅業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)關(guān)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“線上線下融合、前臺后臺貫通、規(guī)范統(tǒng)一高效、國地互動一體”。全面落實(shí)“一窗一人一機(jī)”聯(lián)合辦稅，增值稅發(fā)票信息共享、協(xié)同實(shí)施房地產(chǎn)稅收一體化管理、協(xié)同實(shí)施“以票控稅”等重點(diǎn)合作事項(xiàng)，共同推進(jìn)稅收征管體制和征管能力現(xiàn)代化。

六、著力構(gòu)建稅收共治格局

貫徹落實(shí)《江西省稅收保障條例》，將稅收保障工作納入政府績效考核，完善綜合治稅信息平臺，健全相關(guān)部門之間的涉稅信息交換和共享制度，實(shí)行涉稅信息目錄管理，統(tǒng)一全省報送信息目錄，實(shí)現(xiàn)全省涉稅信息互聯(lián)互通共享。聯(lián)合省人大開展落實(shí)稅收保障條例專項(xiàng)督查檢查，提升征管質(zhì)效。深化稅收信用體系建設(shè)，推動納稅信用、行業(yè)信用與商業(yè)信用信息的共享共用，加大守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒力度，讓守信者一路暢通，讓失信者寸步難行。

七、大力提升智能服務(wù)水平

運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，構(gòu)建江西稅務(wù)云平臺，加快電子稅務(wù)局建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)90%以上的涉稅業(yè)務(wù)可以通過網(wǎng)上和自助終端辦結(jié)，形成“網(wǎng)上辦稅為主、自助辦稅為輔、實(shí)體辦稅服務(wù)廳兜底”的新型辦稅服務(wù)模式，讓“公眾少跑腿，信息多跑路”。在省局門戶網(wǎng)站推出12366智能咨詢平臺，升級自助辦稅終端，開發(fā)智能語音功能，為納稅人提供7×24小時全天候智能咨詢服務(wù)。推廣應(yīng)用納稅服務(wù)智能管控系統(tǒng)，集指揮決策、監(jiān)控管理、服務(wù)評價、數(shù)據(jù)分析于一體，切實(shí)提升人工智能服務(wù)水平。

八、全方位推進(jìn)辦稅服務(wù)便利化

全面推行實(shí)名辦稅，合理配置服務(wù)資源，推行審批事項(xiàng)辦稅服務(wù)廳集中受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)，大力推進(jìn)網(wǎng)上審批，實(shí)現(xiàn)納稅人“只跑一次、一窗辦完”。優(yōu)化網(wǎng)上申報系統(tǒng)，增加邏輯審核和錯誤提醒功能，降低納稅人申報錯誤風(fēng)險。推進(jìn)發(fā)票無紙化試點(diǎn)工作，推動電子發(fā)票在電子商務(wù)等領(lǐng)域的使用，降低納稅人經(jīng)營成本，節(jié)約社會資源。深化“互聯(lián)網(wǎng)+退稅”，試點(diǎn)出口退稅手機(jī)APP，進(jìn)一步便利出口企業(yè)辦理退稅手續(xù)。拓展繳稅方式，推行POS機(jī)、網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行等多元化繳稅方式，供納稅人選擇。加強(qiáng)自助辦稅區(qū)域建設(shè)，增加自助辦稅終端和外網(wǎng)辦稅設(shè)備。發(fā)揮郵政網(wǎng)點(diǎn)直接服務(wù)基層群眾的優(yōu)勢，依法委托郵政部門代開發(fā)票代征稅款及網(wǎng)上申領(lǐng)、線下配送發(fā)票。

九、精準(zhǔn)實(shí)施降成本優(yōu)環(huán)境專項(xiàng)行動

認(rèn)真落實(shí)精準(zhǔn)深入開展降成本優(yōu)環(huán)境專項(xiàng)行動“30條”，圍繞“降成本、優(yōu)環(huán)境、解難題”主題，深入園區(qū)開展入企幫扶，持續(xù)用力、精準(zhǔn)發(fā)力，宣講稅收新政，及時幫助企業(yè)解決問題。細(xì)化落實(shí)國務(wù)院6項(xiàng)減稅政策工作舉措，實(shí)施營改增大輔導(dǎo)，圍繞優(yōu)惠范圍測算、政策宣講解讀、辦稅軟件優(yōu)化、減稅效應(yīng)分析、跟蹤督導(dǎo)考核等，引導(dǎo)納稅人更好地提升對稅制的適應(yīng)程度，全面落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，確保改革紅利落地，讓企業(yè)“應(yīng)享盡知”“應(yīng)享盡享”。致力于構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮主觀能動性，積極培育企業(yè)家精神、工匠精神，把“強(qiáng)創(chuàng)新、育品牌、拓市場、優(yōu)管理”作為生存法則，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

十、組織開展“放管服”改革大督查

按照“降門檻、減負(fù)擔(dān)、拓空間、創(chuàng)條件、增便利”的要求，圍繞深化稅務(wù)行政審批制度改革、推進(jìn)商事制度改革、國務(wù)院6項(xiàng)減稅措施落實(shí)、實(shí)施辦稅便利化改革、加強(qiáng)涉稅中介監(jiān)管、落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”等方面，三季度在全省國稅系統(tǒng)開展一次“放管服”改革專項(xiàng)督查，堅持問題導(dǎo)向，開展自查整改，確保放得徹底、管得到位、服得有效。

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