河南省地方稅務(wù)局河南省發(fā)展和改革委員會河南省工商行政管理局河南省國家稅務(wù)局河南省人民政府法制辦公室關(guān)于個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證 “兩證整合”登記制度改革的實施意見

河南省地方稅務(wù)局河南省發(fā)展和改革委員會河南省工商行政管理局河南省國家稅務(wù)局河南省人民政府法制辦公室關(guān)于個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證 “兩證整合”登記制度改革的實施意見

各省轄市、省直管縣(市)工商局，國家稅務(wù)局，地方稅務(wù)局，發(fā)展改革委，法制辦，鄭州新區(qū)國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

根據(jù)國務(wù)院商事制度改革工作部署和國家工商總局、國家稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院法制辦等四部門《工商總局等四部門關(guān)于實施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”的意見》(工商個字〔2016〕167號)要求，河南省從2016年12月1日起實施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就此項登記制度改革提出如下意見。

一、改革目標(biāo)和基本原則

(一)改革目標(biāo)。

通過個體工商戶“兩證整合”，實現(xiàn)公民只需填寫“一張表”，向“一個窗口”提交“一套材料”即可辦理個體工商戶工商及稅務(wù)登記，將由工商、稅務(wù)部門分別核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證，改為由工商部門核發(fā)一個加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼(以下簡稱統(tǒng)一社會信用代碼)的營業(yè)執(zhí)照。同時，實現(xiàn)工商、稅務(wù)部門的個體工商戶數(shù)據(jù)信息實時共享。

(二)基本原則。

1.便捷高效。按照程序簡便、辦照高效的要求，優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高登記效率，方便個體工商戶登記。

2.規(guī)范統(tǒng)一。按照優(yōu)化、整合、一體化的原則，科學(xué)制定“兩證整合”登記流程，實行統(tǒng)一的“兩證整合”登記程序和登記要求，規(guī)范登記條件、登記材料。

3.統(tǒng)籌推進(jìn)。大力推行一窗受理、一站式服務(wù)工作機(jī)制，將“兩證整合”登記制度改革與全程電子化登記管理、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)、信用信息共享平臺建設(shè)等工作統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。

二、改革的主要內(nèi)容

(一)全面實施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證整合。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和國家制定的統(tǒng)一登記流程、統(tǒng)一編碼和賦碼規(guī)則等，全面實行個體工商戶“兩證整合”登記模式。通過“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，由縣(市、區(qū))工商部門向個體工商戶核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，該營業(yè)執(zhí)照具有原營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證的功能，稅務(wù)部門不再發(fā)放稅務(wù)登記證。工商部門賦碼后，省工商局將全省個體工商戶統(tǒng)一社會信用代碼和相關(guān)信息按規(guī)定期限回傳統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)庫。

(二)統(tǒng)一登記條件，規(guī)范登記流程。整合優(yōu)化申請、受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照、公示等工作流程，遵循工商個字〔2016〕167號文件規(guī)定的登記條件、登記文書格式規(guī)范。申請人辦理個體工商戶注冊登記時只需填寫“一張表”，向工商部門“一個窗口”提交“一套材料”即可。縣(市、區(qū))工商部門受理申請并核準(zhǔn)后，向個體工商戶核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河南)進(jìn)行公示，并與稅務(wù)部門共享申請材料和審核信息，實現(xiàn)實時數(shù)據(jù)交換、檔案互認(rèn)。個體工商戶的電子登記檔案與紙質(zhì)登記檔案具有同等法律效力。

各級稅務(wù)部門在個體工商戶辦理涉稅事宜時，確認(rèn)統(tǒng)一社會信用代碼等相關(guān)信息，進(jìn)行稅務(wù)管理。

(三)優(yōu)化登記管理服務(wù)方式。個體工商戶登記要做到公開辦理、限時辦理、透明辦理，條件公開、流程公開、結(jié)果公開。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，要及時公開個體工商戶的基礎(chǔ)信息?？h(市、區(qū))工商部門要結(jié)合本地區(qū)實際，制定簡明易懂的“兩證整合”登記辦事指南，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的個體工商戶登記業(yè)務(wù)流程辦理個體工商戶開業(yè)登記、變更登記、注銷登記，并按有關(guān)要求履行法定告知義務(wù)，做好后置審批事項“雙告知”工作，開展個體工商戶開業(yè)登記涉稅告知服務(wù)工作，提高“兩證整合”登記服務(wù)效率。

(四)改造升級系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享。按照全國統(tǒng)一的個體工商戶“兩證整合”工商稅務(wù)信息共享技術(shù)方案，依托已有的河南省“五證合一”信息共享交換平臺，在省級層面工商、稅務(wù)部門統(tǒng)一進(jìn)行數(shù)據(jù)交換。省工商局將全省個體工商戶相關(guān)登記信息及時傳輸至河南省“五證合一”信息共享交換平臺，省國稅局、省地稅局及時從平臺上認(rèn)領(lǐng)登記信息并向本系統(tǒng)清分，按有關(guān)規(guī)定向工商部門回傳相關(guān)涉稅信息。積極探索建立稅務(wù)與工商部門對已辦理登記但長期不發(fā)生應(yīng)稅經(jīng)營行為的個體工商戶的異常信息交換監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)部門間信息有效共享、管理互助。省工商局、省國稅局、省地稅局要強(qiáng)化信息化保障，改造、升級各自信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)，確保個體工商戶“兩證整合”改革的順利進(jìn)行。

(五)建立部門信息傳遞與數(shù)據(jù)共享的保障機(jī)制。充分利用河南省市場主體信用信息共享交換平臺，推動個體工商戶基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息在全省各級政府部門間廣泛共享和有效應(yīng)用，實現(xiàn)與河南省公共信用信息平臺和全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺有效對接。積極推進(jìn)“兩證整合”申請、受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照、公示等全程電子化登記管理，最終實現(xiàn)“兩證整合”網(wǎng)上辦理。

(六)積極統(tǒng)籌推進(jìn)，確保平穩(wěn)實施。2016年12月1日起，全省縣(市、區(qū))工商部門向辦理開業(yè)登記的個體工商戶統(tǒng)一發(fā)放加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照；對2016年12月1日前已登記的個體工商戶在申請辦理變更登記或換照時，統(tǒng)一換發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照；暫未換發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的個體工商戶，其持有的原營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證繼續(xù)有效。

對原已登記的存量個體工商戶，省工商局將適時建立原工商營業(yè)執(zhí)照注冊號與統(tǒng)一社會信用代碼的映射關(guān)系。各地要積極鼓勵個體工商戶主動換領(lǐng)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，對暫沒有換照意愿的，不得實行強(qiáng)制換照。對因?qū)嵭袕?qiáng)制換照而引發(fā)群體性事件的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

已領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照且在稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理涉稅事項的個體工商戶申請注銷登記，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)提交稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的《清稅證明》。

(七)清理相關(guān)法規(guī)文件，推動改革成果廣泛認(rèn)可和應(yīng)用。各級工商、國稅、地稅、發(fā)展改革和法制部門要對照“兩證整合”的要求，及時清理相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，盡快依法及時進(jìn)行修訂和完善，確保改革在法治軌道內(nèi)運(yùn)行。“兩證整合”改革后，加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照具備原工商營業(yè)執(zhí)照和原稅務(wù)登記證的效力，各級政府部門、企事業(yè)單位及中介機(jī)構(gòu)等均要予以認(rèn)可，各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和督促，做好代碼轉(zhuǎn)換以及部門間信息系統(tǒng)銜接。

三、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識個體工商戶“兩證整合”登記制度改革的重要意義，建立健全政府主導(dǎo)、相關(guān)部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對“兩證整合”登記制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的重大問題，做好人、財、物、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)等保障。

(二)加強(qiáng)協(xié)同推進(jìn)。各級工商、國稅、地稅、發(fā)展改革和法制部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，各司其職，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集和換照前后工作的延續(xù)和銜接，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、完整，確保改革舉措順利平穩(wěn)開展，各項工作落實到位。要把促進(jìn)個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展同實施“兩證整合”改革結(jié)合起來，清理、取消限制個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制度，制訂、出臺促進(jìn)個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。建立協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，加強(qiáng)信息化保障，形成工作合力。要積極構(gòu)建公平的市場秩序和良好的營商環(huán)境，積極探索對個人網(wǎng)商等新型市場主體依法登記問題，穩(wěn)妥推進(jìn)個人網(wǎng)商登記工作，實現(xiàn)線上線下統(tǒng)一登記、一致監(jiān)管、公平納稅。

(三)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級工商、國稅、地稅部門要圍繞“兩證整合”登記制度改革涉及的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、文書規(guī)范、信息傳輸?shù)乳_展專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提高相關(guān)工作人員的思想認(rèn)識和業(yè)務(wù)水平。要特別加強(qiáng)辦事窗口能力建設(shè)，使窗口工作人員準(zhǔn)確把握改革要求，熟練掌握業(yè)務(wù)流程和工作規(guī)范，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。

(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要充分利用各種新聞媒介，加大對個體工商戶“兩證整合”登記制度改革的宣傳解讀力度，及時解答和回應(yīng)社會關(guān)注的熱點問題，使社會各界充分知曉改革、支持改革，自覺應(yīng)用改革成果。

(五)加強(qiáng)督促檢查。各地要做好跟蹤督查工作，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對實施改革工作協(xié)調(diào)配合不力，造成工作脫節(jié)、延誤改革進(jìn)程的單位和個人嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

各級工商、國稅、地稅、發(fā)展改革和法制部門對個體工商戶“兩證整合”過程中遇到的問題和情況應(yīng)及時報告省工商局、省國稅局、省地稅局、省發(fā)展改革委和省政府法制辦。




 

河南省地方稅務(wù)局

河南省發(fā)展和改革委員會

河南省工商行政管理局

河南省國家稅務(wù)局

其他地方機(jī)構(gòu)

2016年11月30日

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