浙政辦發(fā)〔2012〕153號《浙江省人民政府辦公廳關于開展調整城鎮(zhèn)土地使用稅政策促進土地集約節(jié)約利用試點工作的通知》

浙江省人民政府辦公廳關于開展調整城鎮(zhèn)土地使用稅政策促進土地集約節(jié)約利用試點工作的通知




浙政辦發(fā)〔2012〕153號

各市、縣(市、區(qū))人民政府，省政府直屬各單位：

為充分發(fā)揮稅收對經濟的調節(jié)作用，促進土地資源的集約節(jié)約利用，拓展發(fā)展空間，加快“騰籠換鳥”,省政府決定開展調整城鎮(zhèn)土地使用稅政策促進土地集約節(jié)約利用的試點工作?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

一、試點地及行業(yè)范圍

紹興縣、安吉縣為第一批試點縣，兩縣轄區(qū)內所有行業(yè)納稅人全部納入試點工作范圍。省地稅局可根據(jù)試點情況提出進一步增加試點地和調整試點行業(yè)范圍，報省政府批準后實施。

二、試點時間

試點工作自2012年度起實施。

三、工作職責

省地稅局負責試點工作的政策指導、方案落實、成效評估等工作。

試點地人民政府應按照隨文下發(fā)的試點工作總體實施方案要求，結合本地實際制訂具體工作方案并開展試點工作。


 

開展調整城鎮(zhèn)土地使用稅政策促進土地集約節(jié)約利用試點工作總體實施方案

一、試點工作目標

積極發(fā)揮稅收調節(jié)經濟的杠桿作用，提高土地資源的使用效率，擴大有效投資，促進產業(yè)轉型升級和經濟發(fā)展方式轉變。

二、組織機構及工作職責

省地稅局成立開展調整城鎮(zhèn)土地使用稅政策促進土地集約節(jié)約利用試點工作指導小組，負責試點工作的政策指導、方案落實、成效評估等工作。

有關試點地要成立試點工作實施小組，由本級政府負責人擔任試點工作實施小組組長，財政、發(fā)改、經信、地稅、國稅、國土資源、環(huán)保等相關部門負責人為小組成員，在省地稅局試點工作指導小組指導下開展試點的具體實施工作。試點地要切實提高認識，精心組織試點工作，及時上報試點工作中取得的成效及發(fā)現(xiàn)的問題，確保試點工作平穩(wěn)實施。

省地稅局和試點地要及時總結試點經驗，研究解決試點工作中發(fā)現(xiàn)的問題，完善具體工作方案。

三、總體實施步驟

(一)調整城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標準。試點地人民政府在省政府規(guī)定的幅度范圍內(具體參照浙政發(fā)〔2007〕50號文件)，通過調整當?shù)氐耐恋氐燃墑澐址秶蜻m用稅額標準，提高區(qū)域內城鎮(zhèn)土地使用稅的稅額標準。

(二)實行分類分檔的城鎮(zhèn)土地使用稅減免政策。稅額標準提高之后，對試點行業(yè)納稅人按照畝產稅收貢獻實行分類分檔的差別化減免政策。分類分檔原則如下：

分類是指對試點地試點行業(yè)納稅人按照上一年度的畝產稅收貢獻為指標進行分類。第一類是指畝產稅收貢獻較大和確屬發(fā)展前景較好、但目前畝產稅收貢獻不大的納稅人；第二類是指畝產稅收貢獻處于中等水平的納稅人；第三類是指畝產稅收貢獻小和不符合產業(yè)發(fā)展導向的納稅人。

分檔是指根據(jù)以上分類，相應實行分檔的減免政策，即：對以上第一類企業(yè)增加的稅收負擔，可通過減免城鎮(zhèn)土地使用稅以確保稅收負擔不增加，各地也可根據(jù)當?shù)貙嶋H，對原稅負部分給予適當比例的減征，促進企業(yè)做大做強；對以上第二類企業(yè)增加的稅收負擔，可通過減免一定比例的形式避免稅負上升過快，使其實際稅負水平比稅額標準調整前略有上浮，促進其進一步提升土地集約節(jié)約利用水平；對以上第三類企業(yè)，不給予減免照顧，通過增加稅收負擔倒逼其增加單位土地投入產出比或讓出土地，以盤活現(xiàn)有的存量土地，提高土地資源利用效率。

在以畝產稅收貢獻作為考核指標的同時，各地還應結合單位能耗、單位排放等指標進行綜合考評，對于不符合當?shù)匾?guī)定的單位能耗、單位排放指標的納稅人，一律不得享受分類分檔的城鎮(zhèn)土地使用稅減免政策。

試點行業(yè)納稅人畝產稅收指標確定、分類的類別數(shù)和相應的減免檔次級數(shù)、納稅人分類的畝產稅收標準、分檔減免的具體比例等事項由試點地人民政府結合當?shù)貙嶋H自行研究確定。

對于試點地內的非試點行業(yè)納稅人，由于調整土地等級劃分范圍或提高適用稅額標準增加的稅負，通過減稅方式維持原適用稅額標準水平。

(三)發(fā)揮多稅種調節(jié)作用。加大調節(jié)力度，對市縣級地稅部門具有減免審批權限的房產稅，試點地應參照分類分檔的城鎮(zhèn)土地使用稅減免原則，確定試點行業(yè)納稅人房產稅的減免。

四、相關的政策調整規(guī)定

(一)暫停執(zhí)行原城鎮(zhèn)土地使用稅和房產稅優(yōu)惠政策。自開展試點年度起，對試點地試點行業(yè)的納稅人一律暫停執(zhí)行省政府及省地稅局制定下發(fā)的各項城鎮(zhèn)土地使用稅和房產稅優(yōu)惠政策(安置殘疾人就業(yè)的單位定額減征城鎮(zhèn)土地使用稅政策除外)。對上述納稅人的城鎮(zhèn)土地使用稅和房產稅減免，按本實施方案規(guī)定的分類分檔減免政策執(zhí)行。

非試點地及試點地的非試點行業(yè)納稅人仍執(zhí)行省政府及省地稅局下發(fā)的各項城鎮(zhèn)土地使用稅和房產稅優(yōu)惠政策，待列入試點范圍之后，再統(tǒng)一按本實施方案執(zhí)行。

(二)下放城鎮(zhèn)土地使用稅減免審批事項。自試點年度起，試點地城鎮(zhèn)土地使用稅的減免審批權下放給試點地地稅局。

五、整合各項措施，有效推進試點工作

(一)對調整城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標準后增加的財政收入，應優(yōu)先用于建立支持轉型發(fā)展的專項資金，加大對企業(yè)轉型升級的財政支持力度。

(二)在開展調整城鎮(zhèn)土地使用稅政策促進土地集約節(jié)約利用試點工作的同時，各相關部門應進一步加強協(xié)作，在當?shù)卣慕y(tǒng)一協(xié)調下，發(fā)揮政策合力，共同提高我省土地資源集約節(jié)約利用水平。

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