稅總辦發(fā)〔2017〕151號《國家稅務總局辦公廳關于做好全國稅務系統(tǒng)主動公開基本目錄編制工作的通知》

國家稅務總局辦公廳關于做好全國稅務系統(tǒng)主動公開基本目錄編制工作的通知



稅總辦發(fā)〔2017〕151號

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局，國家稅務總局駐北京特派員辦事處，局內(nèi)各單位:

為深入貫徹落實黨的十九大關于建設法治政府的相關精神和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推進政務公開工作的意見》及其實施細則，做好稅務總局機關和全國稅務系統(tǒng)主動公開基本目錄編制工作，不斷提升主動公開標準化規(guī)范化水平，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、總體要求

各級稅務機關要依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）、各部門“三定”方案、權責清單及實際承擔的工作職責全面梳理公開內(nèi)容。稅務總局機關于2017年12月底前編制完成主動公開基本目錄；各省稅務機關按照稅務總局發(fā)布的目錄體系，于2018年12月底前全面完成本級主動公開目錄體系修訂工作，并動態(tài)更新，穩(wěn)步有序拓展主動公開范圍，不斷提升主動公開標準化規(guī)范化水平。

主動公開基本目錄要客觀全面，分類清晰，體系完整，立體化、多維度覆蓋屬于公開范圍的全部信息,特別是涉及人民群眾切身利益的政府信息，確保“應公開盡公開”；要充分考慮社會公眾的使用習慣，簡潔樸素、美觀大方，方便高效查閱；要結合文件發(fā)布和信息生成的實際，及時補充更新公開內(nèi)容，實時動態(tài)調(diào)整。

二、編制主體和欄目設置

（一）編制主體范圍

主動公開基本目錄按稅務總局和省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市國稅局、地稅局兩級分別進行編制。稅務總局機關和各省國稅局按照本通知要求編制基本目錄，各省地稅局可參考本通知在當?shù)卣y(tǒng)一要求下編制基本目錄。

各級稅務機關政務公開部門為主動公開基本目錄編制的牽頭單位，負責統(tǒng)籌編制基本目錄，并對主動公開信息進行審核和發(fā)布。信息生成部門，即稅務總局機關各司局和各省稅務局相應處室，為主動公開基本目錄下不同欄目的信息提供責任主體，根據(jù)職責分工提供相應文件和信息，并對擬公開內(nèi)容進行業(yè)務審核。

（二）目錄欄目設置

各級稅務機關的主動公開基本目錄要涵蓋本單位在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存，根據(jù)《條例》應當向社會公開的所有政府信息，并體現(xiàn)決策、執(zhí)行、管理、服務、結果全過程公開以及政策解讀、輿情回應、公眾參與等有關要求，突出公開事項、內(nèi)容、時限、方式、責任主體、監(jiān)督渠道等要素，力求事項明確、內(nèi)容具體、操作性強。

基本目錄主要采用體裁分類、機構分類、主題分類三種方式進行編制。體裁分類依據(jù)主動公開信息的公文種類進行分類，包括命令、決定、公告、通告、通知、通報、報告、請示、批復、意見、函、紀要等，超出上述分類的，則標示為其他。機構分類依據(jù)信息制發(fā)單位進行劃分，如稅務總局文件的發(fā)布機構為稅務總局，其他部委文件的發(fā)布機構為其他，各省稅務局文件的發(fā)布機構為該省稅務局。

主題分類原則上分為三級類目，一級類目為編制單位的名稱，以區(qū)分不同單位的主動公開信息；二級類目設置機構概況、工作動態(tài)、政策法規(guī)、新聞發(fā)布、政策解讀、納稅服務、行政執(zhí)法、征管改革、稅收統(tǒng)計、自身建設、公眾參與、社會監(jiān)督、政府信息公開年度報告、其他信息等14個欄目；三級類目根據(jù)稅收工作實際對二級類目進行細化和分類。其中，一級類目和二級類目為固定類目，三級類目為非固定類目，各單位可根據(jù)需要擴展目錄層次。

三、目錄編制的具體要求

為確保全國稅務系統(tǒng)主動公開基本目錄編制的規(guī)范化標準化，具體編制工作按以下要求進行：

（一）公開事項編制格式

公開事項包括文件類信息和非文件類信息。文件類信息一般應包括索引號、公開事項名稱、主題分類、內(nèi)容概述、文件全文、發(fā)文字號、發(fā)文單位、文件類型、成文日期、發(fā)布日期、廢止日期、責任主體等核心要素。

非文件類信息一般應包括公開事項名稱、主題分類、內(nèi)容概述、事項全文、成文日期、發(fā)布日期、責任主體等核心要素。

（二）索引號編碼規(guī)則

為便于信息查詢和交換，全國稅務系統(tǒng)主動公開基本目錄的每一個文件類公開事項都要編制索引號。主動公開事項的索引號采用“前段碼/后段碼”的格式，形如“11100000000014445H/2017—12345”。前段碼為信息發(fā)布單位的統(tǒng)一社會信用代碼（組織機構代碼），由技術監(jiān)督部門統(tǒng)一編制；后段碼為“4位年份數(shù)字”加上“5位數(shù)字流水號”，中間用“—”連接。

索引號可由計算機按信息發(fā)布的日期自動生成。在目錄檢索結果的顯示上，既可以顯示索引號的完整字符，也可以只顯示后段碼。

（三）信息采集和審核

基本目錄的信息采集渠道和方式有三種：一是對于稅務部門互聯(lián)網(wǎng)站已有的信息，即存量信息，通過網(wǎng)站自動抓取進行采集。二是對于新生成的政府信息，要嚴格按照信息編審、發(fā)布流程錄入目錄系統(tǒng)。三是對于尚未形成電子數(shù)據(jù)的信息，可通過人工輸入方式完成。

信息采集過程中要嚴格落實公開前保密審查機制，按照文件和信息公開發(fā)布審批流程，逐一審核，避免公開涉密信息、內(nèi)部文件及其他不宜公開的政府信息。

（四）目錄展現(xiàn)和功能

1.展現(xiàn)形式?；灸夸浀恼宫F(xiàn)要以目錄卡片形式列出公開事項的核心元數(shù)據(jù)，包括索引號、主題分類、發(fā)文機關、成文日期、標題、發(fā)文字號、發(fā)布日期、廢止日期等。每條公開信息對應一張邏輯卡片。

2.分類導航。對分類目錄采取逐級展示的方式供公眾瀏覽。點擊任意分類類目時，自動展開所屬的下級類目，并列出該類目下所有的信息條目。

3.信息檢索。提供簡單（標題和全文）檢索、高級（組合）檢索兩種方式。簡單檢索應支持任意詞組的查詢等。高級檢索應在簡單檢索的基礎上，增加對核心元數(shù)據(jù)的組合查詢等。兩種方式都應支持在結果中的二次檢索。

4.統(tǒng)計管理。目錄系統(tǒng)要提供信息發(fā)布統(tǒng)計和日志查詢等功能，并可生成相應的統(tǒng)計報表。

5.相關信息導引。一般應包括對下列內(nèi)容的鏈接導引：《條例》等相關法律法規(guī)和規(guī)范性文件、政府信息公開指南等。



 

國家稅務總局辦公廳

2017年12月11日

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