財(cái)外字〔2000〕1號(hào)《財(cái)政部海關(guān)總署國(guó)家稅務(wù)總局國(guó)家旅游局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)免稅業(yè)務(wù)集中統(tǒng)一管理的請(qǐng)示〉的通知》

《財(cái)政部海關(guān)總署國(guó)家稅務(wù)總局國(guó)家旅游局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)免稅業(yè)務(wù)集中統(tǒng)一管理的請(qǐng)示〉的通知》



財(cái)外字〔2000〕1號(hào)

【本通知與財(cái)關(guān)稅〔2019〕15號(hào)《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局海關(guān)總署商務(wù)部文化和旅游部關(guān)于印發(fā)〈口岸出境免稅店管理暫行辦法〉的通知》不一致的，以《口岸出境免稅店管理暫行辦法》為準(zhǔn)】

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人民政府，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委：

為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家對(duì)免稅業(yè)務(wù)的集中統(tǒng)一管理，促進(jìn)我國(guó)免稅業(yè)務(wù)在符合國(guó)際慣例、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的前提下持續(xù)、健康發(fā)展，增強(qiáng)參與國(guó)際免稅品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局和國(guó)家旅游局上報(bào)國(guó)務(wù)院的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)免稅業(yè)務(wù)集中統(tǒng)一管理的請(qǐng)示》已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。該請(qǐng)示中關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)免稅業(yè)務(wù)集中統(tǒng)一管理的有關(guān)規(guī)定自2000年1月1日起執(zhí)行。有關(guān)設(shè)立免稅商店的審批，待有關(guān)部門制定規(guī)范程序后，按程序辦理。



 

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)免稅業(yè)務(wù)集中統(tǒng)一管理的請(qǐng)示

2000年3月1日

國(guó)務(wù)院：

為了適應(yīng)我國(guó)改革開放的需要，完善旅游購(gòu)物環(huán)境，增加國(guó)家外匯收入，參照國(guó)際上的通行做法，我國(guó)于1979年11月開辦免稅品銷售業(yè)務(wù)。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由中國(guó)免稅品(集團(tuán))總公司(原中國(guó)免稅品公司)統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)免稅品銷售業(yè)務(wù)，對(duì)全國(guó)免稅店實(shí)行“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一組織進(jìn)貨、統(tǒng)一制定零售價(jià)格、統(tǒng)一制定管理規(guī)定”的政策，并陸續(xù)制定了一系列配套制度。通過(guò)20年的努力，我國(guó)已初步形成了較為完善的免稅商品銷售網(wǎng)絡(luò)，為海內(nèi)外旅游者、駐華外交人員和國(guó)際海員提供了良好的免稅購(gòu)物服務(wù)，增強(qiáng)了口岸功能，促進(jìn)了旅游業(yè)的發(fā)展，為國(guó)家賺取了大量外匯。中國(guó)免稅業(yè)已在世界免稅業(yè)界占據(jù)了重要的地位。

但是，由于我國(guó)開辦免稅業(yè)務(wù)畢竟缺乏經(jīng)驗(yàn)，從目前來(lái)看，仍然存在以下突出問(wèn)題：

1．管理體制不順。目前，除中國(guó)免稅品(集團(tuán))總公司外，從事經(jīng)營(yíng)免稅品銷售業(yè)務(wù)的還有民航、交通、鐵路等部門和一些地方政府，經(jīng)營(yíng)管理權(quán)分散，國(guó)務(wù)院制定的“四統(tǒng)一”的免稅品經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)政策無(wú)法得到全面貫徹落實(shí)；由此引起免稅銷售業(yè)務(wù)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，形成多家經(jīng)營(yíng)、多頭對(duì)外的局面。目前，還有很多免稅店紛紛提出要自主采購(gòu)、自主經(jīng)營(yíng)，有的還通過(guò)招投標(biāo)將免稅業(yè)務(wù)出讓給外商經(jīng)營(yíng)。這種做法不僅沖擊了國(guó)家對(duì)免稅品壟斷經(jīng)營(yíng)的體制，而且還削弱了規(guī)模采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，提高了免稅品的采購(gòu)成本，其結(jié)果是免稅店失掉許多潛在的顧客，國(guó)家利益受損，外商從中漁利。

2．企業(yè)與國(guó)家分配關(guān)系不順。由于免稅品銷售業(yè)務(wù)免掉的是國(guó)家關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅等中央稅收，而在現(xiàn)行辦法下，免稅業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)分散在地方和部門，免稅店所得收益全部歸經(jīng)營(yíng)部門和地方所有，在經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的分配上沒(méi)有體現(xiàn)中央集中管理、收益適當(dāng)上交的原則。因此，一些部門、地方從局部利益出發(fā)，漠視國(guó)家現(xiàn)行政策，相互攀比，爭(zhēng)要免稅業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)，造成部門和地方利益抬頭。

這些問(wèn)題的存在，擾亂了我國(guó)免稅業(yè)統(tǒng)一的市場(chǎng)秩序，損害了國(guó)家利益，也阻礙了免稅業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

我們認(rèn)為，1979年我國(guó)開設(shè)免稅業(yè)務(wù)，主要是順應(yīng)改革開放后日益增多的外國(guó)游客來(lái)我國(guó)旅游購(gòu)物的需要，借鑒了國(guó)際上通行的免稅業(yè)務(wù)的做法，但在管理體制上與國(guó)際慣例有一定差距。我國(guó)改革開放至今已經(jīng)20多年，在此期間，我國(guó)確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，1994年還借鑒國(guó)際上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行了符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的分稅制財(cái)政體制改革。而我國(guó)免稅業(yè)管理體制卻一直未變，影響了該行業(yè)的健康發(fā)展。從國(guó)際上看，由于免稅銷售業(yè)務(wù)免征的是屬于中央收入的進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，因此，各國(guó)的免稅業(yè)均體現(xiàn)了國(guó)家壟斷和特許經(jīng)營(yíng)的性質(zhì)，由中央集中管理，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。這也是我國(guó)免稅業(yè)需要加以完善的方面。為了促進(jìn)我國(guó)免稅業(yè)在適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的前提下持續(xù)、快速、健康發(fā)展，更好地為改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和旅游業(yè)發(fā)展服務(wù)，我們建議：

一、由于免稅品銷售業(yè)務(wù)免掉的是國(guó)家關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅等中央稅收，涉及海關(guān)監(jiān)管和旅游購(gòu)物管理，制定國(guó)家有關(guān)免稅品銷售業(yè)務(wù)的政策，由財(cái)政部牽頭會(huì)同海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局和國(guó)家旅游局提出意見，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

二、免稅業(yè)應(yīng)體現(xiàn)國(guó)家壟斷和特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)的性質(zhì)，免稅業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)在中央，堅(jiān)持統(tǒng)一審批的原則，地方及各部門無(wú)權(quán)審批經(jīng)營(yíng)管理免稅業(yè)務(wù)。設(shè)立出境口岸免稅品分公司和免稅店，由中國(guó)免稅品(集團(tuán))總公司提出申請(qǐng)，財(cái)政部會(huì)同海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家旅游局從嚴(yán)掌握審批，其他部門和地方政府無(wú)權(quán)自行審批；開辦市內(nèi)免稅店，由中國(guó)免稅品(集團(tuán))總公司提出申請(qǐng)，財(cái)政部會(huì)同海關(guān)總署、國(guó)家旅游局和國(guó)家稅務(wù)總局提出意見報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

三、各級(jí)海關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)獲準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)免稅品銷售業(yè)務(wù)單位各種免稅商品的嚴(yán)格監(jiān)管。

四、地方和各部門不得與外商合資、合作經(jīng)營(yíng)免稅店或變相允許外商參與免稅店的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

五、為體現(xiàn)免稅業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)政策，進(jìn)一步理順企業(yè)與國(guó)家的利益分配關(guān)系，中央財(cái)政對(duì)免稅店收取專營(yíng)利潤(rùn)。

六、中國(guó)免稅品公司與原主管部門脫鉤交由中央管理后，仍應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的原則，嚴(yán)格貫徹國(guó)務(wù)院規(guī)定的國(guó)家統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一組織進(jìn)貨、統(tǒng)一制定零售價(jià)格、統(tǒng)一制定管理規(guī)定的“四統(tǒng)一”方針，全國(guó)各地的免稅品公司和免稅店不得自行進(jìn)貨。

七、制定完善的免稅企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理。中國(guó)免稅品(集團(tuán))總公司及所有免稅店實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)核算體系，從體制上、機(jī)制上加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的有效監(jiān)督，確保國(guó)有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵犯。

八、中國(guó)免稅業(yè)應(yīng)以資產(chǎn)為紐帶，堅(jiān)持建立現(xiàn)代企業(yè)制度改革的方向，積極推進(jìn)規(guī)范的公司制改革，加快企業(yè)規(guī)模化、集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)的步伐，將目前經(jīng)營(yíng)管理權(quán)分屬部門和地方的免稅店，逐步納入中國(guó)免稅品(集團(tuán))總公司集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，同時(shí)今后對(duì)其他部門和地方不再批準(zhǔn)免稅店(公司)，促進(jìn)中國(guó)免稅業(yè)的集團(tuán)化、連鎖化經(jīng)營(yíng)，提高管理水平，增強(qiáng)參與國(guó)際免稅市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。

妥否，請(qǐng)批示。


 

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)免稅業(yè)務(wù)集中統(tǒng)一管理的有關(guān)規(guī)定

第一條 為了進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)免稅業(yè)務(wù)在符合國(guó)際慣例、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的前提下持續(xù)、快速、健康發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)免稅業(yè)務(wù)的集中統(tǒng)一管理，增強(qiáng)參與國(guó)際免稅市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，特制定本規(guī)定。

第二條 免稅商品是指免征關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅的進(jìn)口商品和實(shí)行退（免）稅（增值稅、消費(fèi)稅）進(jìn)入免稅店銷售的國(guó)產(chǎn)商品。

第三條 免稅商品銷售業(yè)務(wù)，是指設(shè)立在對(duì)外開放的機(jī)場(chǎng)、港口、車站和陸路邊境口岸，以及在出境飛機(jī)、火車、輪船上和市內(nèi)海關(guān)監(jiān)管特定區(qū)域的免稅商店，向出境的國(guó)際旅客、駐華外交官和國(guó)際海員等提供免稅商品購(gòu)物服務(wù)的特種銷售業(yè)務(wù)。

第四條 國(guó)家對(duì)免稅商品銷售業(yè)務(wù)實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)和集中統(tǒng)一管理，由財(cái)政部會(huì)同海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局和國(guó)家旅游局提出國(guó)家有關(guān)免稅銷售業(yè)務(wù)的政策，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

第五條 各地方、各部門不得與外商合資、合作經(jīng)營(yíng)免稅品商店或變相允許外商參與免稅商店的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第六條 免稅商品的經(jīng)營(yíng)范圍，嚴(yán)格限于海關(guān)核定的種類和品種。

第七條 免稅商品的銷售對(duì)象，限定為已辦妥離境手續(xù)，即將登機(jī)、上船、乘車前往他國(guó)及出境國(guó)際交通工具上的國(guó)際旅客，駐華外交官和國(guó)際海員。

第八條 免稅商品的銷售區(qū)域?yàn)椋?br />
1、設(shè)立在出境的口岸機(jī)場(chǎng)、港口、車站的海關(guān)隔離區(qū)內(nèi)；

2、國(guó)際交通工具上；

3、市內(nèi)海關(guān)監(jiān)管的特定區(qū)域。

第九條 設(shè)立出境口岸免稅品分公司、免稅店和外交人員免稅店，由中國(guó)免稅品（集團(tuán)）總公司提出申請(qǐng)，財(cái)政部會(huì)同海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家旅游局從嚴(yán)掌握審批，各地海關(guān)和地方政府無(wú)權(quán)自行審批。

第十條 開辦市內(nèi)免稅店，由中國(guó)免稅品（集團(tuán)）總公司提出申請(qǐng)，財(cái)政部會(huì)同海關(guān)總署、國(guó)家旅游局和國(guó)家稅務(wù)總局提出意見報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

第十一條 繼續(xù)堅(jiān)持集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的原則，進(jìn)一步貫徹國(guó)務(wù)院規(guī)定的國(guó)家統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一組織進(jìn)貨、統(tǒng)一制定零售價(jià)格、統(tǒng)一制定管理規(guī)定的“四統(tǒng)一”方針。

第十二條 各級(jí)海關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)從事免稅商品銷售業(yè)務(wù)單位各種免稅商品的嚴(yán)格監(jiān)管。

第十三條 免稅商品由中國(guó)免稅品（集團(tuán)）總公司牽頭統(tǒng)一對(duì)外談判、詢價(jià)、簽約；免稅商品憑統(tǒng)一制定的報(bào)關(guān)單，由中國(guó)免稅品（集團(tuán)）總公司指定的報(bào)關(guān)員報(bào)關(guān)提貨；免稅商品的運(yùn)輸必須使用海關(guān)監(jiān)管加封的運(yùn)輸工具；免稅商品須儲(chǔ)存在海關(guān)核批的專門倉(cāng)庫(kù)；免稅商店須定期將免稅商品的進(jìn)口、銷售和結(jié)余的數(shù)量函告海關(guān)，辦理核銷手續(xù)。

第十四條 免稅商店須是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人企業(yè)；免稅商店應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，與中國(guó)免稅品（集團(tuán)）總公司和當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)實(shí)施計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。

第十五條 制定完善的免稅企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度，建立、健全企業(yè)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。

第十六條 建立完善的中國(guó)免稅品（集團(tuán)）總公司對(duì)所有免稅店統(tǒng)一進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的管理體系，制定統(tǒng)一的內(nèi)部會(huì)計(jì)報(bào)表制度。免稅商店必須接受中國(guó)免稅品公司統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理。

第十七條 免稅商店必須根據(jù)政策規(guī)定，向國(guó)家如數(shù)繳納各種稅費(fèi)和海關(guān)監(jiān)管費(fèi)。

第十八條 免稅商品經(jīng)營(yíng)單位必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，繳納專營(yíng)利潤(rùn)。

第十九條 中國(guó)免稅品（集團(tuán)）總公司必須以資產(chǎn)為紐帶，堅(jiān)持建立現(xiàn)代企業(yè)制度改革的方向，積極推進(jìn)規(guī)范的公司制改革，加快企業(yè)規(guī)?；?、集團(tuán)化、連鎖化經(jīng)營(yíng)步伐，增強(qiáng)參與國(guó)際免稅市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

第二十條 國(guó)家對(duì)免稅品經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施一年一度的經(jīng)營(yíng)年審和會(huì)計(jì)專項(xiàng)年審，審查內(nèi)容包括經(jīng)營(yíng)能力、經(jīng)營(yíng)資格、遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)、行業(yè)財(cái)務(wù)制度情況等，對(duì)不符合年審要求的免稅品經(jīng)營(yíng)單位分別給予暫停供貨、停止供貨、停業(yè)整頓直至關(guān)閉的處罰。

第二十一條 本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條 本辦法自2000年1月1日起執(zhí)行。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.per-better.com/tax/48745.html

本文關(guān)鍵詞： 財(cái)外字, 財(cái)政部, 海關(guān)總署, 國(guó)家稅務(wù)總局, 國(guó)家旅游局, 進(jìn)一步加強(qiáng), 免稅, 集中, 統(tǒng)一, 管理, 請(qǐng)示, 通知