稅總發(fā)〔2019〕136號(hào)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)政府信息公開工作的通知》

國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)政府信息公開工作的通知

稅總發(fā)〔2019〕136號(hào)

國(guó)家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市稅務(wù)局，國(guó)家稅務(wù)總局駐各地特派員辦事處，局內(nèi)各單位:

為深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神和《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，進(jìn)一步做好稅務(wù)系統(tǒng)政府信息公開工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，提升工作站位

（一）做好政府信息公開工作是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的必然要求。推進(jìn)政府信息公開，是政府服務(wù)人民、依靠人民，對(duì)人民負(fù)責(zé)、接受人民監(jiān)督的重要制度安排。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，高度重視并著力健全體制機(jī)制，推動(dòng)新時(shí)代政府信息公開工作不斷向縱深發(fā)展。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)政府信息公開工作作出新部署，國(guó)務(wù)院新修訂的《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》對(duì)政府信息公開工作提出新要求。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，提高對(duì)政府信息公開工作重要性的認(rèn)識(shí)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，進(jìn)一步做好稅務(wù)系統(tǒng)政府信息公開工作。

（二）做好政府信息公開工作是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的必然要求。推進(jìn)政府信息公開，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，要求各級(jí)人民政府及其部門堅(jiān)持政務(wù)公開透明，以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，對(duì)做好政府信息公開工作提出明確要求。稅收是市場(chǎng)主體開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要關(guān)切，是營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)工作方式，規(guī)范內(nèi)部流程，壓實(shí)工作責(zé)任，加大公開力度，全面提升政府信息公開質(zhì)效，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷提高納稅人、繳費(fèi)人的滿意度。

（三）做好政府信息公開工作是防范化解稅務(wù)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的必然要求。推進(jìn)政府信息公開，是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的重要手段。稅務(wù)部門是重要執(zhí)法部門，加大力度推進(jìn)政府信息公開，接受納稅人、繳費(fèi)人對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是防范化解稅務(wù)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的有力保障。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要樹立底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，依法滿足人民群眾對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)政府信息特別是執(zhí)法信息公開的合理需求，自覺接受社會(huì)各界的監(jiān)督，讓公開成為自覺，讓透明成為常態(tài)，不斷提升稅收治理能力，高質(zhì)量推進(jìn)新時(shí)代稅收現(xiàn)代化。

二、明確職責(zé)，理順體制機(jī)制

（四）明確規(guī)范政府信息公開工作機(jī)構(gòu)。國(guó)家稅務(wù)總局辦公廳是稅務(wù)系統(tǒng)政府信息公開工作的主管部門，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)的政府信息公開工作。各省、市、縣稅務(wù)局辦公室是本機(jī)關(guān)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)，既要做好本機(jī)關(guān)政府信息公開工作，又要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)政府信息公開工作的指導(dǎo)管理。

（五）明確規(guī)范相關(guān)部門工作職責(zé)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)要積極主動(dòng)配合做好政府信息公開工作，具體職責(zé)為：對(duì)本部門制作或者保存的政府信息提出是否公開、公開方式以及公開范圍的意見；及時(shí)更新本部門主動(dòng)公開的政府信息；承辦涉及本部門職責(zé)的政府信息公開申請(qǐng)；按要求對(duì)本部門未主動(dòng)公開的政府信息進(jìn)行定期評(píng)估審查等。各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)指定一名工作人員擔(dān)任政府信息公開工作聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)本部門政府信息公開有關(guān)工作。

依照法律、法規(guī)對(duì)外以自己名義履行稅收管理職能的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，可以負(fù)責(zé)與其所履行相應(yīng)職能有關(guān)的政府信息公開工作，具體由各省稅務(wù)局研究確定。

（六）建立健全政府信息公開審查機(jī)制。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持“先審查、后公開”的原則，依照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)擬公開的政府信息進(jìn)行審查。稅務(wù)機(jī)關(guān)不能確定政府信息是否可以公開的，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)有關(guān)主管部門或者保密行政管理部門確定。

（七）建立健全公文公開的審核機(jī)制。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)擬制公文時(shí)，起草部門應(yīng)確定政府信息公開方式；擬不予公開的，要依法依規(guī)說(shuō)明理由。對(duì)擬不予公開的政策性文件，報(bào)批前應(yīng)先送本機(jī)關(guān)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)審查。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)辦公廳（室）在文件審核中，對(duì)未確定政府信息公開方式或者沒有依法依規(guī)說(shuō)明不公開理由的，應(yīng)予以退文處理。

（八）建立健全政府信息管理動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)本機(jī)關(guān)不予公開的政府信息定期進(jìn)行評(píng)估審查，對(duì)因情勢(shì)變化可以公開的政府信息應(yīng)當(dāng)予以公開。對(duì)于經(jīng)評(píng)估審查后決定予以公開的政府信息，由該信息的制作或者保存部門填寫《政府信息管理動(dòng)態(tài)調(diào)整審批表》，將政府信息公開方式調(diào)整為“主動(dòng)公開”，按程序報(bào)批后公開。

三、改進(jìn)流程，優(yōu)化公開平臺(tái)

（九）加強(qiáng)政府信息公開平臺(tái)建設(shè)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作為政府信息公開第一平臺(tái)的作用。省、市、縣稅務(wù)局以及負(fù)責(zé)政府信息公開工作的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依托省稅務(wù)局網(wǎng)站加強(qiáng)政府信息公開工作，設(shè)置政府信息公開欄目，集中發(fā)布法定主動(dòng)公開的政府信息。政府信息公開欄目主要由政府信息公開指南、政府信息公開制度、法定主動(dòng)公開內(nèi)容、政府信息公開工作年度報(bào)告四部分組成。政府信息公開欄目發(fā)布的政府信息與網(wǎng)站其他欄目存在交叉的，要加強(qiáng)銜接，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)同源，原則上以政府信息公開欄目發(fā)布的信息為準(zhǔn)。

省稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市、縣稅務(wù)局指導(dǎo)，不斷優(yōu)化政府信息公開欄目頁(yè)面設(shè)置，通過(guò)列表、超鏈接等方式豐富欄目?jī)?nèi)容，提升欄目檢索功能，充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，方便社會(huì)公眾快速檢索、下載所需要的政府信息。

（十）完善政府信息發(fā)布流程。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要規(guī)范政府信息發(fā)布流程，確保按照法定時(shí)限，及時(shí)通過(guò)政府信息公開平臺(tái)發(fā)布和更新政府信息。政府信息發(fā)布后，要加強(qiáng)輿情收集和分析研判，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

四、完善制度，規(guī)范申請(qǐng)辦理

（十一）建立完善政府信息公開申請(qǐng)渠道。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要通過(guò)政府信息公開指南列明申請(qǐng)接收渠道，并按要求對(duì)政府信息公開申請(qǐng)進(jìn)行處理。

（十二）建立健全政府信息公開申請(qǐng)登記、審核、辦理、答復(fù)、歸檔的工作制度。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要參照《國(guó)家稅務(wù)總局機(jī)關(guān)政府信息公開工作規(guī)程（試行）》，制定本機(jī)關(guān)政府信息公開工作制度，并建立政府信息公開申請(qǐng)登記臺(tái)賬，對(duì)申請(qǐng)、辦理、征求意見、答復(fù)、送達(dá)、復(fù)議和訴訟等情況予以登記并實(shí)時(shí)更新。

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)辦理政府信息公開申請(qǐng)工作中遇到的重要事項(xiàng)、敏感問(wèn)題，應(yīng)依法妥善處理，并及時(shí)向上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告。

（十三）規(guī)范送達(dá)方式。政府信息公開答復(fù)告知書應(yīng)當(dāng)以直接送達(dá)或者郵寄送達(dá)方式送達(dá)申請(qǐng)人。采取郵寄方式的，應(yīng)通過(guò)郵政企業(yè)送達(dá)，并保存郵寄回執(zhí)等單據(jù)。申請(qǐng)人要求通過(guò)平臺(tái)在線回復(fù)的，應(yīng)將答復(fù)告知書原件掃描后在線送達(dá)。

（十四）及時(shí)歸檔資料。辦理政府信息公開申請(qǐng)工作中產(chǎn)生的下列資料，應(yīng)當(dāng)由政府信息公開工作機(jī)構(gòu)按件整理保管：政府信息公開申請(qǐng)表，申請(qǐng)人身份證明或者證明文件復(fù)印件，辦理過(guò)程中形成的運(yùn)轉(zhuǎn)單、審批表，對(duì)申請(qǐng)人作出的告知書、答復(fù)書，第三方意見征詢書，其他行政機(jī)關(guān)及第三方意見，郵寄單據(jù)和相關(guān)簽收單據(jù)以及應(yīng)當(dāng)保管的其他材料。一般性檔案材料保管5年后，經(jīng)分析研判無(wú)保存價(jià)值的，由政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可予銷毀。因政府信息公開發(fā)生行政復(fù)議、行政訴訟以及具有查考利用價(jià)值的重要材料，按年度向機(jī)關(guān)檔案管理部門移交歸檔。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)督保障

（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要成立政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室工作規(guī)則，組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)、監(jiān)督檢查本系統(tǒng)政務(wù)公開工作，并根據(jù)工作需要配備專兼職工作人員，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

（十六）公開年度報(bào)告。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室關(guān)于政府信息公開工作年度報(bào)告有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)辦公開辦函〔2019〕60號(hào)）規(guī)定的格式，于每年1月31日前向社會(huì)公布本機(jī)關(guān)上一年度政府信息公開工作年度報(bào)告。每年2月底前，各省稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)匯總形成全省稅務(wù)系統(tǒng)政府信息公開工作年度報(bào)告報(bào)稅務(wù)總局，并通過(guò)網(wǎng)站集中向社會(huì)公布各市、縣稅務(wù)局政府信息公開工作年度報(bào)告。

本通知自發(fā)布之日起施行。以前規(guī)定與本通知不一致的，按本通知規(guī)定執(zhí)行?！秶?guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)國(guó)家稅務(wù)總局政府信息公開系列文件的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2008〕35號(hào)）、《國(guó)家稅務(wù)總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政府信息公開工作的通知》（稅總辦發(fā)〔2013〕112號(hào)）、《國(guó)家稅務(wù)總局辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范政府信息公開情況統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作的通知》（稅總辦發(fā)〔2014〕132號(hào)）、《國(guó)家稅務(wù)總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好稅務(wù)系統(tǒng)政府信息公開工作的通知》（稅總辦發(fā)〔2015〕127號(hào)）、《國(guó)家稅務(wù)總局辦公廳關(guān)于印發(fā)〈國(guó)家稅務(wù)總局行政公文公開屬性管理辦法（試行）〉的通知》（稅總辦發(fā)〔2018〕53號(hào)）同時(shí)廢止。




附件：

1.國(guó)家稅務(wù)總局機(jī)關(guān)政府信息公開工作規(guī)程（試行）

2.國(guó)家稅務(wù)總局××稅務(wù)局政府信息公開申請(qǐng)表



（本文有刪減）

國(guó)家稅務(wù)總局

2019年12月30日

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