國家稅務(wù)總局寧波市稅務(wù)局關(guān)于2019年度法治稅務(wù)建設(shè)情況的報告

國家稅務(wù)總局寧波市稅務(wù)局關(guān)于2019年度法治稅務(wù)建設(shè)情況的報告

2019年，國家稅務(wù)總局寧波市稅務(wù)局深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》和稅務(wù)總局印發(fā)的《“十三五”時期稅務(wù)系統(tǒng)全面推進(jìn)依法治稅工作規(guī)劃》，穩(wěn)步推進(jìn)全市法治稅務(wù)建設(shè)邁向新階段。

一、2019年度法治稅務(wù)建設(shè)情況

（一）全面履行稅收工作職能

一是貫徹落實減稅降費(fèi)政策。牢牢將減稅降費(fèi)作為全年工作主題，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全工作機(jī)制，積極在政策落地環(huán)節(jié)開拓創(chuàng)新，通過小規(guī)模納稅人“引導(dǎo)式”申報、小微普惠免跑退稅、建立“一戶一檔”電子賬單等創(chuàng)新舉措，全面確保減稅降費(fèi)政策落地生根。

二是依法大力組織收入。嚴(yán)格貫徹組織收入原則，堅決落實“三個務(wù)必、三個堅決”要求，把該征的稅費(fèi)依法依規(guī)征收好、把該減免的稅費(fèi)嚴(yán)格減免到位，扎實做好稅費(fèi)收入組織工作，稅費(fèi)收入量穩(wěn)質(zhì)優(yōu)。

（二）提高稅收制度建設(shè)質(zhì)量

一是深入推進(jìn)三項制度。構(gòu)建了以1個實施方案、3個管理辦法和清單以及多個配套制度、分類指引為抓手的“1+3+N”制度體系，在全國率先建立集成化的“三項制度信息管理平臺”，有效實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和集中管理，其中全過程音像記錄平臺更獲得稅務(wù)總局向全國推介。

二是做好規(guī)范性文件管理。規(guī)范做好公平競爭審查、合法性審查、合規(guī)性評估以及文件報備工作，2019年組織開展規(guī)范性文件專項清理2次，新制發(fā)規(guī)范性文件3件，規(guī)范性文件全鏈條管理持續(xù)加強(qiáng)。

（三）推進(jìn)依法科學(xué)民主決策

一是持續(xù)推進(jìn)法制審核。確定審核范圍、完善審核方式，通過法制審核系統(tǒng)實時抓取金稅三期中的執(zhí)法信息，確保應(yīng)審盡審。強(qiáng)化審核力量，截至2019年年底，全市法制審核人員占執(zhí)法人員總數(shù)的比例達(dá)到5.6%。

二是嚴(yán)格落實重案審理。于2019年5月出臺新的《重大稅務(wù)案件審理實施辦法》，進(jìn)一步完善工作體制、明確重案標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、程序做好重大稅務(wù)案件審理工作。

（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

一是落實執(zhí)法全過程記錄。明確執(zhí)法音像記錄事項清單，規(guī)范執(zhí)法音像記錄管理制度及記錄行為用語指引，積極做好配套設(shè)施建設(shè)。截至2019年年底，全市稅務(wù)系統(tǒng)共配置執(zhí)法記錄儀660臺、建立約談室82間。

二是規(guī)范開展稅務(wù)稽查。積極將“三項制度”內(nèi)嵌入稽查工作環(huán)節(jié)，全力推進(jìn)“雙打”兩年專項行動，與寧波市公安局建立警稅聯(lián)勤指揮中心，著力打造行政刑事并舉、稅警聯(lián)合偵辦、一體化推進(jìn)的工作模式，持續(xù)優(yōu)化稽查工作。

（五）強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督

一是切實強(qiáng)化監(jiān)督巡察。統(tǒng)籌開展檢查、巡察，健全廉政風(fēng)險動態(tài)管理制度。深化與市紀(jì)委監(jiān)委協(xié)作，持續(xù)完善監(jiān)督執(zhí)紀(jì)體系，保障減稅降費(fèi)政策措施貫徹落實。加強(qiáng)“一案雙查”和“以案促改”，切實通過監(jiān)督巡察防范執(zhí)法風(fēng)險。

二是著力提升內(nèi)控質(zhì)量。充分發(fā)揮內(nèi)控平臺“指標(biāo)掃描、風(fēng)險預(yù)警、疑點(diǎn)推送”功能，建立指標(biāo)掃描分級管理機(jī)制。2019年，各主責(zé)部門累計在內(nèi)控系統(tǒng)新增布控若干個風(fēng)險點(diǎn)和設(shè)置防控措施，有效推進(jìn)日常執(zhí)法風(fēng)險疑點(diǎn)核查常態(tài)化開展。

（六）完善權(quán)利救濟(jì)和糾紛化解機(jī)制

一是規(guī)范做好復(fù)議、應(yīng)訴。出臺行政復(fù)議委員會議事規(guī)則，不斷完善行政復(fù)議審理工作機(jī)制。全面推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作制度化，2019年開庭審理的案件中稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%。

二是不斷完善糾紛處理。加強(qiáng)信訪機(jī)制建設(shè)，積極落實稅務(wù)總局關(guān)于依法分類處理信訪訴求的工作要求，妥善處理各類來信來訪，緊盯重要時間節(jié)點(diǎn)加強(qiáng)應(yīng)急值守等工作機(jī)制，有效實現(xiàn)全年“零鬧訪、零纏訪、零群訪”。

（七）全面推進(jìn)政務(wù)公開

一是全面落實信息公示制度。以執(zhí)法信息公示平臺為支撐，實現(xiàn)執(zhí)法信息后臺自動采集、實時推送，并將全部公示事項在公示平臺中分門別類集中公示。

二是規(guī)范做好政府信息公開。認(rèn)真學(xué)習(xí)并落實新修訂的《政府信息公開條例》，重新編制公開指南、完善公開機(jī)制，在新版稅務(wù)網(wǎng)站中結(jié)合實際需求對信息公開欄目予以完善更新。

（八）增強(qiáng)社會稅收法治觀念

一是不斷強(qiáng)化稅法宣傳。健全“一網(wǎng)一廳一線”“兩微一端”以及納稅人學(xué)堂等多維度、立體化稅收宣傳體系。2019年為40.2萬戶享受減稅降費(fèi)新政的納稅人建立減稅降費(fèi)“一戶一檔”電子賬單，在釋放政策紅利的同時進(jìn)一步做好政策宣傳輔導(dǎo)。

二是穩(wěn)步推進(jìn)稅收共治。協(xié)同加強(qiáng)對失信納稅人的聯(lián)合懲戒，通過“銀稅互動”拓寬守信納稅人的融資渠道。出臺稅收支持破產(chǎn)便利化具體措施，對破產(chǎn)企業(yè)的非正常戶解除、發(fā)票供應(yīng)、信用修復(fù)等作出明確規(guī)定，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。

（九）加強(qiáng)稅收法治隊伍建設(shè)

一是壯大專業(yè)隊伍。出臺《寧波市稅務(wù)系統(tǒng)公職律師管理、培養(yǎng)和使用辦法（試行）》，推進(jìn)公職律師培養(yǎng)、使用的長效化、制度化。截至2019年年底，全市稅務(wù)系統(tǒng)共有公職律師42人，16家區(qū)縣（市）稅務(wù)局均有聘任法律顧問，法律專業(yè)隊伍進(jìn)一步壯大。

二是做好培訓(xùn)提升。2019年先后選派9人次參加稅務(wù)總局及市律協(xié)公職律師培訓(xùn)班，并有4名公職律師入選市稅務(wù)干部學(xué)校兼職教師庫。市局多次組織公職律師前往基層稅務(wù)機(jī)關(guān)開展法律研討、普法宣講，加強(qiáng)隊伍錘煉。

（十）健全依法行政領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制

一是落實依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制。嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)小組議事規(guī)則和辦公室工作規(guī)則，完善領(lǐng)導(dǎo)小組常態(tài)化工作機(jī)制，2019年市局共召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議2次、辦公室會議4次，切實發(fā)揮出領(lǐng)導(dǎo)小組的核心作用。

二是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。依托全面依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議落實會前學(xué)法制度，組織做好領(lǐng)導(dǎo)干部述法工作，將述法工作并入年度述職述廉一并進(jìn)行，切實增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履責(zé)的意識和能力。

二、2020年度稅收法治建設(shè)工作計劃

2019年，減稅降費(fèi)全面落實、“三項制度”深入推進(jìn)、體制機(jī)制不斷完善，稅收法治能力得到進(jìn)一步錘煉和提升。2020年，面對納稅人、繳費(fèi)人更高的期待與要求，我們還需緊密圍繞稅收現(xiàn)代化建設(shè)的“六大體系”和“六大能力”，從以下幾方面不斷推進(jìn)稅收法治建設(shè)實現(xiàn)新跨越。

（一）加強(qiáng)黨的建設(shè)，引領(lǐng)法治方向。牢牢把握稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅收工作的政治屬性，持續(xù)鞏固和拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成效，健全并加強(qiáng)黨對稅收法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到法治稅務(wù)建設(shè)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，以黨建引領(lǐng)法治方向、提升法治能力。

（二）強(qiáng)化制度執(zhí)行，夯實法治基礎(chǔ)。落實并完善依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制以及行政復(fù)議委員會（行政應(yīng)訴工作領(lǐng)導(dǎo)小組）、重案審理委員會制度，進(jìn)一步取消稅務(wù)證明事項、建立健全權(quán)責(zé)清單、加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，做好“三項制度”縱深推進(jìn)，在實踐中不斷完善工作體系、優(yōu)化工作平臺。

（三）圍繞稅收治理，提升法治能力。建立健全政府、各部門、社會力量協(xié)同共治的稅收治理模式，穩(wěn)步推進(jìn)信息整合共享與開放應(yīng)用，充分發(fā)揮信息技術(shù)在提高稅收治理水平中的重要作用，不斷提升稅收治理的科技化、綜合性和系統(tǒng)性。

（四）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，增強(qiáng)法治保障。著力加強(qiáng)公職律師與法律顧問隊伍建設(shè)，穩(wěn)步壯大法治隊伍，積極完善學(xué)習(xí)、交流、實踐平臺，充分發(fā)揮專業(yè)隊伍在依法決策論證、提高執(zhí)法水平、防范法律風(fēng)險方面的作用，促進(jìn)稅收工作整體法治水平的提升。





 

國家稅務(wù)總局寧波市稅務(wù)局

2020年3月23日

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