國家稅務(wù)總局天津市稅務(wù)局2019年度法治稅務(wù)建設(shè)情況報(bào)告

國家稅務(wù)總局天津市稅務(wù)局2019年度法治稅務(wù)建設(shè)情況報(bào)告

按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》和《“十三五”時(shí)期稅務(wù)系統(tǒng)全面推進(jìn)依法治稅工作規(guī)劃》要求，天津市稅務(wù)局堅(jiān)持從全市稅務(wù)工作實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)格依法行政，全面確立法治意識(shí)，培樹法治理念，嚴(yán)格稅費(fèi)政策落實(shí)，規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式調(diào)整稅收關(guān)系，規(guī)范稅收秩序，強(qiáng)化稅收權(quán)利保障。

一、依法全面履行稅收工作職能

（一）認(rèn)真落實(shí)減稅降費(fèi)政策

牢固樹立落實(shí)減稅降費(fèi)政策是硬任務(wù)的理念，持續(xù)用力抓，步步深入抓，確保落地生根。一是“一攬子”統(tǒng)籌。建立統(tǒng)一指揮體系，實(shí)行扎口管理機(jī)制和集中辦公。明確重點(diǎn)任務(wù)，按層級(jí)、按項(xiàng)目、按時(shí)點(diǎn)組織實(shí)施，采取模板式、清單式、臺(tái)賬式具體推動(dòng)，“一竿子到底”開展培訓(xùn)，確保稅務(wù)總局各項(xiàng)部署直達(dá)基層。二是全覆蓋輔導(dǎo)。按照“實(shí)簡快硬”標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)三輪開展政策輔導(dǎo)，舉辦實(shí)體納稅人學(xué)堂輔導(dǎo)600余場，“一對(duì)一”答疑12萬人次，上門精準(zhǔn)輔導(dǎo)1萬余戶次。三是便利化服務(wù)。結(jié)合“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”出臺(tái)50余條便利化措施。逐步建立政策問題解答快速響應(yīng)機(jī)制，編發(fā)政策指引、申報(bào)指南、熱點(diǎn)問答等宣傳資料120余種，持續(xù)增強(qiáng)政策執(zhí)行的確定性和規(guī)范性。四是精細(xì)化管理。構(gòu)建減稅降費(fèi)統(tǒng)計(jì)核算分析體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)會(huì)審，打造“硬賬單、鐵賬本”。持續(xù)開展綜合性效應(yīng)分析，算好“減稅降費(fèi)賬”、改革“效應(yīng)賬”、納稅人繳費(fèi)人“效益賬”。

（二）嚴(yán)格依法征稅

在貫徹落實(shí)減稅降費(fèi)政策的同時(shí)，統(tǒng)籌做好組織收入工作，著力實(shí)現(xiàn)稅收增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減稅降費(fèi)效果相匹配。全面掌握各區(qū)域、各單位收入變化情況，加強(qiáng)收入形勢預(yù)判和統(tǒng)籌謀劃，實(shí)現(xiàn)收入穩(wěn)定均衡入庫；按季召開收入分析會(huì)，為局領(lǐng)導(dǎo)決策和強(qiáng)化征管提供參考。

（三）充分發(fā)揮稅收職能

一是出臺(tái)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施。制定關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見，提出24項(xiàng)具體措施，并明確了分工安排。二是服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。開展主題鮮明、形式多樣的“一帶一路”稅收服務(wù)宣傳活動(dòng)，在天津稅務(wù)手機(jī)APP中推出“稅收助力‘一帶一路’掌中寶”，舉辦了“稅收助力民營企業(yè)‘走出去’”稅企座談會(huì)、“新形勢下融資租賃跨境業(yè)務(wù)國際稅收”主題沙龍。三是開展稅收經(jīng)濟(jì)分析。開展“問需黨委政府、科學(xué)謀劃分析選題”活動(dòng)，面向民營企業(yè)開展問卷調(diào)查，深入重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)稅源調(diào)研稅源建設(shè)情況，圍繞減稅降費(fèi)、重大戰(zhàn)略和稅源發(fā)展、區(qū)域協(xié)同發(fā)展開展綜合性稅收效應(yīng)分析。四是做好綜合性稅收政策會(huì)辦和人大、政協(xié)提案議案回復(fù)工作。積極辦理市委、市政府和各委辦局涉稅意見回復(fù)和情況報(bào)告，回應(yīng)代表委員意見建議，為我市社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善提供了稅收政策支持。

（四）持續(xù)深化“放管服”改革

一是加快稅收信息化整合優(yōu)化升級(jí)。建設(shè)規(guī)范、統(tǒng)一、高效、智能的電子稅務(wù)局，融入天津“政務(wù)一網(wǎng)通”平臺(tái)建設(shè)，深化政務(wù)信息整合和數(shù)據(jù)共享。二是做好“企業(yè)開辦一窗通”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。壓縮通過“企業(yè)開辦一窗通”平臺(tái)將企業(yè)開辦涉稅事項(xiàng)辦理時(shí)間。三是降低市場主體注銷成本。優(yōu)化稅務(wù)注銷即時(shí)辦結(jié)服務(wù)，降低市場主體注銷成本，為市場主體注銷登記提供更加便利化服務(wù)。四是推進(jìn)辦稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化。落實(shí)稅務(wù)總局取消有關(guān)證明事項(xiàng)要求，執(zhí)行稅收征管規(guī)范2.0，推出“全程網(wǎng)上辦”事項(xiàng)133個(gè)，“最多跑一次”事項(xiàng)180個(gè)，可以通過網(wǎng)上辦稅或者使用數(shù)字證書實(shí)現(xiàn)“不用跑”事項(xiàng)102個(gè)。五是做好事中事后監(jiān)管。編制《公共服務(wù)事項(xiàng)事中事后監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施細(xì)則》，指導(dǎo)開展公共服務(wù)事項(xiàng)事中事后監(jiān)管工作。

二、提高稅收制度建設(shè)質(zhì)量

（一）加強(qiáng)規(guī)范性文件管理

嚴(yán)格落實(shí)稅務(wù)總局《稅務(wù)規(guī)范性文件制定管理辦法》，堅(jiān)持科學(xué)、民主、公開、統(tǒng)一的原則制定稅務(wù)規(guī)范性文件，遵循制定規(guī)則和程序，嚴(yán)格合法性審核和合規(guī)性評(píng)估，按時(shí)向稅務(wù)總局進(jìn)行文件備案。按要求對(duì)公告類文件進(jìn)行統(tǒng)一登記、編號(hào)、印發(fā)，并在門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開。不斷更新完善天津市稅務(wù)局稅收法規(guī)庫，方便納稅人查詢。

（二）開展規(guī)范性文件清理工作

按照稅務(wù)總局和天津市政府要求，開展了對(duì)現(xiàn)行有效文件的全面清理。2019年清理公布全文失效廢止文件9件,部分條款失效廢止文件5件。

三、推進(jìn)依法科學(xué)民主決策

（一）健全依法決策機(jī)制

嚴(yán)格落實(shí)加強(qiáng)依法科學(xué)民主決策的要求和有關(guān)制度規(guī)定，結(jié)合稅務(wù)工作實(shí)際，完善重大行政決策程序,加強(qiáng)重大決策合法合規(guī)性審查，健全依法決策內(nèi)部機(jī)制，強(qiáng)化決策程序的剛性約束。

（二）加強(qiáng)合法性審查

一是積極推行法律顧問制度，市局機(jī)關(guān)和系統(tǒng)各單位均建立了法律顧問隊(duì)伍，充分發(fā)揮法律顧問在重大行政決策、推進(jìn)依法行政中的積極作用，有力推進(jìn)了法治稅務(wù)建設(shè)。法律顧問團(tuán)隊(duì)成立以來，充分發(fā)揮了法律“智囊團(tuán)”作用，積極參與行政爭議解決等法律事務(wù),不僅保障了我局重大決策的合法性，還增強(qiáng)了行政措施的可操作性，防范了行政風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)了法治政府建設(shè)進(jìn)程。二是統(tǒng)籌運(yùn)用公職律師處理法律事務(wù)。2019年，我局公職律師隊(duì)伍充分發(fā)揮業(yè)務(wù)專長，在“為稅務(wù)機(jī)關(guān)工作決策和重大事務(wù)處理進(jìn)行法律論證、提出法律意見”“提供與工作相關(guān)的法律咨詢服務(wù)、研究具體法律問題、辦理具體法律事務(wù)”“參與重大稅務(wù)案件審理”“參加稅務(wù)行政復(fù)議、訴訟案件審理”“參與合同審查”等方面發(fā)揮了重要作用。

四、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（一）推進(jìn)稅收業(yè)務(wù)和內(nèi)部管理規(guī)范化

制定納稅人、繳費(fèi)人分類分級(jí)管理實(shí)施辦法和稅收管理員制度，進(jìn)一步提高稅收征管效能。組織稅收征管操作規(guī)范落地實(shí)施，做好稅源與征管狀況監(jiān)控，編發(fā)稅收征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)報(bào)表，加強(qiáng)欠稅管理，開展稅收征管質(zhì)量專項(xiàng)核查，不斷完善征管質(zhì)量5C評(píng)價(jià)。統(tǒng)一個(gè)體工商戶征管方式，簡化涉稅事項(xiàng)辦理流程、精簡涉稅資料報(bào)送，擴(kuò)大定期定額覆蓋面，實(shí)現(xiàn)了手機(jī)APP、網(wǎng)上辦稅等多渠道申報(bào)繳納稅款。深化辦稅實(shí)名，全市共60余萬戶納稅人已實(shí)名辦稅。

（二）規(guī)范稅務(wù)行政處罰

嚴(yán)格貫徹落實(shí)《天津稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法（試行）》及裁量基準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)行使，促進(jìn)了執(zhí)法公正，降低了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)全市稅務(wù)系統(tǒng)行政處罰崗人員開展全員培訓(xùn)，從處罰主體、種類、程序、文書四大方面進(jìn)一步明確規(guī)范，提出要求。制作逾期未申報(bào)、發(fā)票違法、逾期辦理稅務(wù)登記等常見稅務(wù)違法行為的行政處罰參考模板。

（三）全面推行三項(xiàng)制度

一是積極做好推行準(zhǔn)備工作。細(xì)化工作方案和配套辦法，制定《天津市稅務(wù)系統(tǒng)優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式全面推行“三項(xiàng)制度”工作方案》及配套文件，對(duì)我市稅務(wù)系統(tǒng)全面推行“三項(xiàng)制度”工作作出了整體安排，明確全面推行“三項(xiàng)制度”的時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書、責(zé)任鏈和事項(xiàng)清單。召開推進(jìn)部署會(huì)，統(tǒng)一部署和統(tǒng)籌推進(jìn)我市稅務(wù)系統(tǒng)全面推行“三項(xiàng)制度”各項(xiàng)工作。二是積極做好推進(jìn)實(shí)施工作。搭建工作專欄，在內(nèi)網(wǎng)搭建“三項(xiàng)制度”專欄，及時(shí)發(fā)布有關(guān)工作動(dòng)態(tài)、制度文件、政策答疑、視頻資料等。在門戶網(wǎng)站搭建“稅務(wù)行政執(zhí)法公示”專欄進(jìn)行集中統(tǒng)一公示。積極推進(jìn)執(zhí)法記錄數(shù)字化管理和法制審核信息化控制，金三系統(tǒng)重大執(zhí)法決定法制審核模塊和天津市稅務(wù)執(zhí)法音像記錄信息管理平臺(tái)已正式上線。加強(qiáng)對(duì)基層推行工作的監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)跟蹤各單位“三項(xiàng)制度”推行情況。

（四）加強(qiáng)重大稅務(wù)案件審理

嚴(yán)格落實(shí)《重大稅務(wù)案件審理辦法》，施行重大稅務(wù)案件集體審議制度。制定了重大稅務(wù)案件審理實(shí)施辦法，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)重大稅務(wù)案件審理工作提出了工作要求。逐步健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合成立了聯(lián)絡(luò)機(jī)制辦公室，商請(qǐng)公安機(jī)關(guān)提前介入，強(qiáng)化涉稅違法信息共享，加強(qiáng)對(duì)案件移送的管理。

（五）創(chuàng)新行政執(zhí)法方式

一是加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理。健全稅收風(fēng)險(xiǎn)防控體系，制定稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作規(guī)程等風(fēng)險(xiǎn)管理制度文件。深化數(shù)據(jù)管稅，加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)和重點(diǎn)稅源、行業(yè)、領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)分析，開展涉嫌暴力虛開或取得虛開增值稅發(fā)票等專項(xiàng)核查。強(qiáng)化跨國企業(yè)利潤水平監(jiān)控分析，推進(jìn)反避稅調(diào)查。二是嚴(yán)厲打擊涉稅違法行為。深化打擊虛開騙稅專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。三是開展市級(jí)重點(diǎn)稽查對(duì)象隨機(jī)抽查。及時(shí)更新維護(hù)年度市級(jí)重點(diǎn)稽查對(duì)象名錄庫、稅務(wù)稽查隨機(jī)抽查對(duì)象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。四是推動(dòng)稽查執(zhí)法向“移動(dòng)稽查”“數(shù)字稽查”“智慧稽查”躍升，推進(jìn)稅務(wù)稽查指揮管理應(yīng)用系統(tǒng)上線。

（六）加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法信息化建設(shè)

一是規(guī)范管理應(yīng)用系統(tǒng)。印發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)升級(jí)管理辦法，確保應(yīng)用系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行。二是持續(xù)做好電子稅務(wù)局建設(shè)工作。實(shí)現(xiàn)電子稅務(wù)局與金稅三期稅收管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交互，方便納稅人進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理；落實(shí)稅務(wù)總局電子稅務(wù)局規(guī)范要求，完善功能業(yè)務(wù)需求，完成模塊的升級(jí)改造。三是加強(qiáng)發(fā)票管理。建立電子發(fā)票公共服務(wù)平臺(tái)，部署上線增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)2.0版，提高數(shù)據(jù)分析利用水平，完善發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)管理。四是加強(qiáng)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。推廣上線手機(jī)APP和銀聯(lián)云閃付掃碼繳稅功能，覆蓋互聯(lián)網(wǎng)辦稅等多種業(yè)務(wù)場景。以電子退庫全面推廣上線為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)退庫信息無紙化傳遞。大企業(yè)稅收服務(wù)和管理平臺(tái)上線，推進(jìn)我市大企業(yè)稅收服務(wù)管理工作再上新臺(tái)階。

五、強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督

（一）完善權(quán)力制約機(jī)制

一是推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。全面運(yùn)行內(nèi)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的信息化防控。圍繞減稅降費(fèi)工作主題，按照持續(xù)完善“四位一體”內(nèi)控制度體系要求，內(nèi)控主責(zé)部門和管理部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，穩(wěn)步做好內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的動(dòng)態(tài)管理工作。深入排查新執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和行政管理風(fēng)險(xiǎn)，將新增風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防控措施全部嵌入內(nèi)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)“留痕跡、可查詢、能管理”的工作模式，內(nèi)控制度體系更加完善。對(duì)存量風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)目錄動(dòng)態(tài)管理。二是進(jìn)一步規(guī)范督查工作。印發(fā)督查管理辦法，科學(xué)推進(jìn)工作落實(shí)，保證重大決策部署、重要工作安排的落實(shí)及熱點(diǎn)難點(diǎn)問題及時(shí)有效解決。

（二）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

一是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，開展廉政測評(píng)，制定主題教育專題民主生活會(huì)檢視問題整改工作實(shí)施方案，統(tǒng)籌開展漠視侵害群眾利益問題等五項(xiàng)專項(xiàng)整治。組織參觀全面從嚴(yán)治黨主題教育展，召開警示教育大會(huì)，引導(dǎo)黨員干部嚴(yán)守紀(jì)律底線。二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)主題教育和落實(shí)減稅降費(fèi)政策開展檢查，并對(duì)發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行通報(bào)，督促落實(shí)。規(guī)范一案雙查工作操作辦法，扎實(shí)開展“一案雙查”。

（三）充分發(fā)揮巡察監(jiān)督作用

以“兩個(gè)維護(hù)”為根本政治任務(wù)，以高質(zhì)量推進(jìn)新時(shí)代巡察工作發(fā)展為目標(biāo)，聚焦全面從嚴(yán)治黨，突出政治巡察定位。一是始終堅(jiān)持理論武裝巡察，全面夯實(shí)砸牢巡察政治理論基礎(chǔ)。不斷加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，提升政治站位，強(qiáng)化黨性教育。二是始終堅(jiān)持深化政治巡察，持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。突出巡察監(jiān)督重點(diǎn)，充分發(fā)揮巡察工作“顯微鏡”“探照燈”作用，對(duì)黨組織開展常規(guī)巡察。梳理編發(fā)操作指引手冊(cè)，為基層開展巡察工作提供指導(dǎo)。三是始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)巡察，切實(shí)規(guī)范提升巡察工作質(zhì)效。創(chuàng)建具有天津稅務(wù)特色的巡察文化品牌。四是始終堅(jiān)持科技助力巡察，多層級(jí)全過程運(yùn)行巡察信息系統(tǒng)。充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)巡察”上線巡視巡察信息管理系統(tǒng)，全面提升運(yùn)用規(guī)范化科學(xué)化信息化手段開展巡察工作的整體水平。

（四）深入推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法督察

一是加強(qiáng)督審內(nèi)控互相結(jié)合。內(nèi)控檢查的結(jié)論可直接應(yīng)用于督察審計(jì)報(bào)告，實(shí)現(xiàn)內(nèi)控檢查成果的共享。二是加強(qiáng)督察審計(jì)成果轉(zhuǎn)化。系統(tǒng)梳理并通報(bào)2019年度開展督察審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的典型問題，督促各單位對(duì)照典型問題深入開展自查自糾，舉一反三，持續(xù)提升稅收?qǐng)?zhí)法能力和納稅服務(wù)水平。

（五）自覺接受外部監(jiān)督

一是暢通公眾溝通渠道，門戶網(wǎng)站建立了在線訪談、局長信箱、稅收違法行為檢舉、稅務(wù)干部違紀(jì)檢舉和意見征集模塊。二是依托12366綜合辦稅服務(wù)平臺(tái)，建立涉稅一般違法行為接收轉(zhuǎn)辦和輕微違法行為處理通道，方便納稅人和市民舉報(bào)投訴。通過多渠道與公眾溝通，在處理公眾訴求，聽取意見建議的同時(shí)，有效促進(jìn)了征納關(guān)系和諧。三是委托第三方開展納稅人滿意度調(diào)查，調(diào)查涵蓋我市稅務(wù)系統(tǒng)所屬的23個(gè)征管單位，共有4萬余戶企業(yè)參與了網(wǎng)上調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，督促基層抓好整改。

（六）完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制

一是落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，以稅收?qǐng)?zhí)法考評(píng)與過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法為遵循，以內(nèi)部控制監(jiān)督平臺(tái)為支撐，強(qiáng)化平臺(tái)運(yùn)用，加強(qiáng)過程管控，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，形成了常態(tài)化的責(zé)任追究機(jī)制。二是加大執(zhí)紀(jì)審查力度，加強(qiáng)來信來訪分析研判，規(guī)范信訪問題處置程序，依規(guī)依紀(jì)依法處置問題線索，集中人力嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，切實(shí)發(fā)揮紀(jì)檢組監(jiān)督執(zhí)紀(jì)作用。

六、完善權(quán)利救濟(jì)和糾紛化解機(jī)制

（一）完善復(fù)議應(yīng)訴工作體制機(jī)制

一是優(yōu)化稅務(wù)行政復(fù)議工作。發(fā)揮行政復(fù)議解決行政爭議主渠道作用，堅(jiān)持以事實(shí)和法律為先，堅(jiān)持實(shí)體和程序并重，深入落實(shí)稅收法定原則，嚴(yán)格履行復(fù)議案件審理職責(zé)，強(qiáng)化提高復(fù)議工作審查質(zhì)量。二是推進(jìn)稅務(wù)行政應(yīng)訴工作。自覺接受人民法院監(jiān)督，按期答辯出庭，推進(jìn)各基層稅務(wù)機(jī)關(guān)落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，凡是開庭審理的案件，均有行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭，尊重法庭、尊重對(duì)方當(dāng)事人，認(rèn)真執(zhí)行人民法院作出的生效裁判，保證行政與司法銜接渠道的暢通。三是提高行政復(fù)議信息化水平，全面啟用全國行政復(fù)議工作平臺(tái)。

（二）健全多元化糾紛解決機(jī)制

將信訪工作納入法治化軌道，加強(qiáng)對(duì)初信初訪的甄別，準(zhǔn)確區(qū)分問題歸屬。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請(qǐng)求，不予受理，并告知信訪人應(yīng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。對(duì)屬于信訪問題的，嚴(yán)格按照《信訪條例》等相關(guān)規(guī)定，按照程序規(guī)范辦理。加強(qiáng)官方網(wǎng)站局長信箱管理，方便群眾反饋意見、表達(dá)訴求、反映問題，維護(hù)群眾切身利益。制定落實(shí)信訪工作責(zé)任實(shí)施辦法，進(jìn)一步落實(shí)信訪工作原則，壓實(shí)工作責(zé)任。

七、全面推進(jìn)政務(wù)公開

（一）拓展公開領(lǐng)域和事項(xiàng)

一是做好稅費(fèi)政策法規(guī)公開。依托網(wǎng)站、微信、微博等平臺(tái)，做好稅費(fèi)政策法規(guī)的公開工作。2019年制發(fā)并公開規(guī)范性文件18件，通過天津稅務(wù)網(wǎng)站的稅收政策法規(guī)庫向公眾提供查詢服務(wù)。通過專家政策解讀、企業(yè)典型案例分析、設(shè)立專題專欄和網(wǎng)站在線訪談等方式，充分開展政策解讀，解答公眾涉稅（費(fèi)）問題。二是全面推行行政執(zhí)法公示制度。按照“誰執(zhí)法、誰公示、誰負(fù)責(zé)”的原則，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在執(zhí)法的事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節(jié)，通過網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、辦稅服務(wù)廳公示欄、服務(wù)窗口等多渠道，依法及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開稅務(wù)執(zhí)法信息。三是推進(jìn)“放管服”改革信息公開。在網(wǎng)站建立稅務(wù)稽查隨機(jī)抽查和稅務(wù)稽查公告專欄，及時(shí)公開隨機(jī)抽查結(jié)果等信息。將3.45萬戶A級(jí)納稅人名單通過網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、辦稅服務(wù)廳同步對(duì)外發(fā)布。定期在網(wǎng)站和辦稅服務(wù)廳公告納入實(shí)名制監(jiān)管的涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)名單和未經(jīng)行政登記稅務(wù)師事務(wù)所名單。在網(wǎng)站開設(shè)“優(yōu)化營商環(huán)境”專欄，發(fā)布優(yōu)化稅收營商環(huán)境相關(guān)涉稅信息480條。四是落實(shí)減稅降費(fèi)信息公開。全面落實(shí)減稅降費(fèi)稅收政策宣傳，在網(wǎng)站開設(shè)“減稅降費(fèi)在行動(dòng)”專欄，以圖解、視頻、問答等方式共發(fā)布各類信息600余條。舉辦以減稅降費(fèi)為主題的網(wǎng)站在線訪談，召開落實(shí)減稅降費(fèi)新聞發(fā)布會(huì)，接受主流媒體采訪，展示減稅降費(fèi)工作亮點(diǎn)和成效。

（二）完善公開工作制度機(jī)制

一是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)分工及時(shí)調(diào)整天津市稅務(wù)局政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，確保相關(guān)工作有序推進(jìn)。二是按照政府信息公開條例規(guī)定，完善信息公開發(fā)布審核流程和依申請(qǐng)公開工作辦理流程，進(jìn)一步提升全市稅務(wù)系統(tǒng)政務(wù)公開工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，為政務(wù)公開工作夯實(shí)制度基礎(chǔ)。三是規(guī)范行政公文公開屬性管理，加強(qiáng)行政公文公開工作。四是根據(jù)工作重點(diǎn)調(diào)整細(xì)化績效考核政務(wù)公開指標(biāo)內(nèi)容，積極推動(dòng)全系統(tǒng)政務(wù)公開工作。

（三）加強(qiáng)公開載體建設(shè)

全面改版國家稅務(wù)總局天津市稅務(wù)局門戶網(wǎng)站，按照稅務(wù)網(wǎng)站建設(shè)規(guī)范對(duì)網(wǎng)站界面布局做了全面優(yōu)化調(diào)整，提高網(wǎng)站友好度，欄目層級(jí)設(shè)置更加科學(xué)合理，便于納稅人查閱檢索信息。加強(qiáng)全系統(tǒng)網(wǎng)站集約化建設(shè)，統(tǒng)一部署系統(tǒng)各單位網(wǎng)站政務(wù)公開、涉稅信息查詢、辦稅服務(wù)應(yīng)用等功能欄目。建設(shè)融媒體編輯部，統(tǒng)籌網(wǎng)站、微信、微博、客戶端發(fā)布傳播渠道，實(shí)現(xiàn)信息內(nèi)容、平臺(tái)終端和管理體系的互通共融。優(yōu)化信息采編審發(fā)流程，落實(shí)欄目內(nèi)容保障責(zé)任，豐富信息資源，不斷強(qiáng)化搜索、納稅服務(wù)、互動(dòng)交流的移動(dòng)端功能。

八、增強(qiáng)全社會(huì)稅收法治觀念

（一）提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治理念

緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，健全領(lǐng)導(dǎo)干部日常學(xué)法機(jī)制，突出學(xué)習(xí)宣傳憲法，深入宣傳中國特色社會(huì)主義法律體系，深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)，自覺做帶頭學(xué)法、模范守法、嚴(yán)格執(zhí)法的模范。一是深入貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略。將全面學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述列入黨委中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃和“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制工作任務(wù)清單。二是學(xué)法用法制度化、規(guī)范化。印發(fā)了工作人員學(xué)法用法和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法相關(guān)制度，按季度發(fā)布了市局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃，憲法法律納入了黨委中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。三是開展領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審活動(dòng)。印發(fā)了旁聽庭審活動(dòng)常態(tài)化制度化的實(shí)施意見，推動(dòng)市局領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審活動(dòng)制度化、規(guī)范化。組織市局領(lǐng)導(dǎo)、部分業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人在天津市第一中級(jí)人民法院，就一起行政訴訟案件進(jìn)行旁聽庭審，接受了現(xiàn)實(shí)、直觀的普法教育。

（二）加強(qiáng)稅法宣傳教育

一是以減稅降費(fèi)宣傳為焦點(diǎn)，扎實(shí)開展普法宣傳。以“落實(shí)減稅降費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”為主題，組織開展豐富多彩的系列宣傳活動(dòng)。舉辦“雙萬雙服促發(fā)展，便民春風(fēng)在行動(dòng)”減稅降費(fèi)體驗(yàn)日活動(dòng)，通過納稅人學(xué)堂、專題培訓(xùn)、企業(yè)下戶走訪、企業(yè)座談約談等形式開展政策輔導(dǎo)培訓(xùn)。二是突出重點(diǎn)加強(qiáng)稅法宣傳。以第28個(gè)全國稅收宣傳月、“12•4”憲法宣傳日（周）等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展稅法宣傳活動(dòng)。通過開展上街宣傳、走訪企業(yè)和委員代表以及組織團(tuán)員青年志愿者服務(wù)隊(duì)走進(jìn)社區(qū)宣傳等方式，發(fā)放憲法宣傳資料，提供納稅輔導(dǎo)、涉稅權(quán)益咨詢、稅收優(yōu)惠政策咨詢等便民服務(wù)，普及憲法及稅收法律知識(shí)，為群眾答疑解惑。三是充分拓展宣傳渠道。在人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、北方網(wǎng)等主流媒體報(bào)道百余篇，大力傳播“政”能量，宣傳改革成效，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。邀請(qǐng)企業(yè)作為義務(wù)稅收宣傳員，走進(jìn)學(xué)校“小小稅法課堂”，利用共享汽車進(jìn)行“移動(dòng)”宣傳，打造“一詩一圖一快板”系列，創(chuàng)作拍攝視頻《減稅降費(fèi)春風(fēng)贊》，營造良好社會(huì)輿論氛圍。

（三）引導(dǎo)形成誠信納稅氛圍

一是積極參與社會(huì)信用體系建設(shè)。建立多部門聯(lián)合懲戒和聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)信用信息交換，主動(dòng)推送守信和失信納稅人信息，推動(dòng)各部門聯(lián)合守信激勵(lì)和失信懲戒工作的開展。在電子稅務(wù)局中拓展納稅信用信息查詢功能，采取多種形式將A級(jí)納稅人名單向社會(huì)進(jìn)行通告，提高A級(jí)納稅人的知名度。加強(qiáng)信息公示，實(shí)現(xiàn)行政許可和行政處罰公示信息在天津市稅務(wù)局門戶網(wǎng)站每日自動(dòng)公示。建立多部門聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制，拓展納稅信用向市場信用延伸，將A級(jí)納稅人名單主動(dòng)推送至天津市市場主體信用信息公示系統(tǒng)及全國信用信息共享平臺(tái)（天津）。二是加大銀稅合作力度。進(jìn)一步深化與市金融局的戰(zhàn)略協(xié)作，合力打造“銀稅互動(dòng)”平臺(tái)線上升級(jí)版，實(shí)現(xiàn)“銀稅互動(dòng)”產(chǎn)品的申請(qǐng)、審批、授信、放貸“一站式”在線辦理。三是持續(xù)做好黑名單和違法聯(lián)合懲戒各項(xiàng)工作。定期公布黑名單，發(fā)揮懲戒威力，累計(jì)通過外網(wǎng)、信用中國等媒介對(duì)外公布黑名單案件一千余件，并向外部門聯(lián)合懲戒單位進(jìn)行了推送，用于各部門間的聯(lián)合懲戒工作。

（四）促進(jìn)稅收社會(huì)共治

一是開展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”。突出確保減稅降費(fèi)政策措施落地生根的工作主題，以深化稅收領(lǐng)域“放管服”改革、優(yōu)化稅收營商環(huán)境為抓手，結(jié)合2019年“春風(fēng)行動(dòng)”實(shí)施方案，確保減稅降費(fèi)政策措施落實(shí)，切實(shí)提升納稅人、繳費(fèi)人的滿意度和獲得感。二是開展“雙萬雙服促發(fā)展”活動(dòng)。緊緊圍繞市委、市政府“雙萬雙服促發(fā)展”活動(dòng)部署要求和工作目標(biāo)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變理念、改進(jìn)作風(fēng)、創(chuàng)新舉措，讓納稅人體驗(yàn)感更好、獲得感更強(qiáng)、滿意度更高。

九、加強(qiáng)稅收法治工作隊(duì)伍建設(shè)

（一）健全稅務(wù)機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)

我局所轄各區(qū)稅務(wù)局均成立了法制科，并配備了專業(yè)法制工作人才，將具有法律職業(yè)資格人員充實(shí)到了基層法制部門，為法制工作開展打下了良好人才基礎(chǔ)。

（二）完善稅收?qǐng)?zhí)法人員管理制度

嚴(yán)格落實(shí)稅務(wù)總局關(guān)于稅務(wù)執(zhí)法資格管理的相關(guān)辦法，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不授予執(zhí)法資格，不發(fā)放稅務(wù)檢查證，不從事執(zhí)法活動(dòng)。

（三）健全法律顧問和公職律師制度

積極推行公職律師和法律顧問制度，制定了公職律師和法律顧問管理辦法，指導(dǎo)全市稅務(wù)系統(tǒng)公職律師和法律顧問工作開展。按照市司法局安排開展了兩次公職律師申請(qǐng)工作，進(jìn)行了法律顧問續(xù)聘工作。舉辦了系統(tǒng)公職律師培訓(xùn)班，印發(fā)了公職律師培養(yǎng)和使用辦法，從培養(yǎng)、使用、保障和激勵(lì)等方面規(guī)范系統(tǒng)公職律師培養(yǎng)和使用，提高公職律師專業(yè)化水平，進(jìn)一步激發(fā)公職律師隊(duì)伍活力。

十、健全依法治稅領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制

（一）將法治建設(shè)工作納入總體規(guī)劃和年度重點(diǎn)工作

認(rèn)真落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》和《國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推進(jìn)依法治稅的指導(dǎo)意見》要求，堅(jiān)決貫徹落實(shí)稅務(wù)總局和市委、市政府各項(xiàng)工作部署，全面履行法定職責(zé)，將法治建設(shè)納入本領(lǐng)域發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。將“深入推進(jìn)依法治稅”列為年度稅收重點(diǎn)工作，從加強(qiáng)黨對(duì)依法治稅工作的領(lǐng)導(dǎo)、認(rèn)真落實(shí)稅收法定原則、強(qiáng)化復(fù)議應(yīng)訴職能、加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法督察、做好稅收普法工作等多個(gè)方面對(duì)深入推進(jìn)依法治稅工作提出了具體措施和要求。

（二）加強(qiáng)全面依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)

充分發(fā)揮黨委對(duì)全面依法行政工作的統(tǒng)領(lǐng)作用，加強(qiáng)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)系統(tǒng)全面依法行政工作。嚴(yán)格落實(shí)全面依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組議事規(guī)則，配套印發(fā)了全面依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室議事規(guī)則。召開了2次市局全面依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和4次市局全面依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)議，對(duì)重要工作統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)落實(shí)。

（三）履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定

主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格按照中辦、國辦印發(fā)的《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》的規(guī)定，切實(shí)履行推進(jìn)依法治稅第一責(zé)任人職責(zé)，將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部將學(xué)法用法和推進(jìn)法治建設(shè)情況作為年終述職重要內(nèi)容。

（四）將稅務(wù)法治工作列入績效考核

堅(jiān)持“雙部署、雙落實(shí)”，圍繞完成稅務(wù)總局和市政府考核指標(biāo)，強(qiáng)化過程監(jiān)控。把稅務(wù)法治建設(shè)工作列入績效考核任務(wù)，按時(shí)開展自查自評(píng)工作，做好進(jìn)度臺(tái)賬、自查自評(píng)報(bào)告、佐證材料的痕跡化管理。

十一、存在的問題

2019年，我局就推進(jìn)法治稅務(wù)建設(shè)方面雖然取得了一定成績，但仍然存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：稅收征管體制改革后，各單位法治稅務(wù)建設(shè)情況不夠均衡，個(gè)別單位嚴(yán)格依法治稅的意識(shí)和能力還有待加強(qiáng)；基層單位法制專業(yè)人才依然不足，特別是復(fù)議應(yīng)訴案件的實(shí)戰(zhàn)能力還相對(duì)薄弱；對(duì)公職律師和法律顧問的使用還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

十二、下一步工作打算

2020年，我局將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，繼續(xù)堅(jiān)持從稅收工作實(shí)際出發(fā)，將稅收法治工作與扎實(shí)完成好各項(xiàng)稅收任務(wù)，確保高質(zhì)量推進(jìn)稅收現(xiàn)代化深度融合，推動(dòng)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)及其職能部門牢固樹立全局觀念，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式履行職責(zé)、推動(dòng)工作，在更高層次更高水平上推進(jìn)依法治稅，為實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化提供有力法治保障。





 

國家稅務(wù)總局天津市稅務(wù)局

2020年3月25日

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