國家稅務(wù)總局山東省稅務(wù)系統(tǒng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作細(xì)則

國家稅務(wù)總局山東省稅務(wù)系統(tǒng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作細(xì)則

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的重大決策部署，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》(國發(fā)〔2019〕5號(hào))、《山東省人民政府關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的實(shí)施意見》(魯政發(fā)〔2019〕10號(hào))和國家稅務(wù)總局《推進(jìn)稅務(wù)稽查隨機(jī)抽查實(shí)施方案》(稅總發(fā)〔2015〕104號(hào))的要求，結(jié)合我省稅務(wù)工作實(shí)際，制定本細(xì)則。

一、總則

(一)本細(xì)則所稱“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，是指全省稅務(wù)系統(tǒng)根據(jù)抽查事項(xiàng)清單和抽查工作計(jì)劃，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)匹配執(zhí)法檢查人員，按照隨機(jī)抽查相關(guān)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)開展執(zhí)法檢查，并將檢查結(jié)果依法公開的監(jiān)管工作機(jī)制。

(二)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管是稅務(wù)系統(tǒng)全局性工作。各級(jí)稅務(wù)部門分別落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作責(zé)任，將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管理念貫穿到執(zhí)法各領(lǐng)域中。建立健全科學(xué)的隨機(jī)抽查機(jī)制，規(guī)范推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”。

二、工作平臺(tái)

(三)省、市稅務(wù)局依托金稅三期系統(tǒng)雙隨機(jī)工作平臺(tái)開展稅務(wù)“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作?？绮块T聯(lián)合雙隨機(jī)使用省政府“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺(tái)進(jìn)行，做好省監(jiān)管工作平臺(tái)與金稅三期系統(tǒng)雙隨機(jī)工作平臺(tái)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)抽查檢查結(jié)果互聯(lián)共享。

(四)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作中的抽查事項(xiàng)清單公告、年度抽查工作計(jì)劃公示、檢查對(duì)象名錄庫與執(zhí)法檢查人員名錄庫建立、抽查任務(wù)發(fā)起、檢查對(duì)象名單抽取和派發(fā)、執(zhí)法檢查人員匹配、具體檢查任務(wù)下達(dá)、檢查前預(yù)查比對(duì)、檢查結(jié)果錄入審核及公示、后續(xù)處置與考核管理、數(shù)據(jù)存檔等各個(gè)工作環(huán)節(jié)，均應(yīng)當(dāng)在抽查系統(tǒng)操作進(jìn)行，確保全程留痕、責(zé)任可溯。

(五)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、年度抽查工作計(jì)劃、抽查檢查結(jié)果信息，自動(dòng)推送到公示系統(tǒng)公示。

(六)全省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作考核評(píng)價(jià)，均通過抽查系統(tǒng)進(jìn)行，由抽查系統(tǒng)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)并生成檢查對(duì)象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫建設(shè)、年度抽查計(jì)劃執(zhí)行、具體任務(wù)抽查結(jié)果錄入公示、后續(xù)監(jiān)管處置等工作開展情況。

三、“一單兩庫”建設(shè)

(七)省局編制形成全省稅務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單(以下簡(jiǎn)稱《清單》)。《清單》明確抽查事項(xiàng)、檢查對(duì)象、事項(xiàng)類別、檢查方式、檢查主體和檢查依據(jù)等。

省局根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢和工作的實(shí)際情況對(duì)抽查事項(xiàng)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并及時(shí)公布調(diào)整情況。

(八)省、市稅務(wù)局在收集各類稅務(wù)案源信息的基礎(chǔ)上，建立分類名錄庫，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

省局設(shè)置名錄庫建庫標(biāo)準(zhǔn)，包括專項(xiàng)庫名稱、對(duì)象類型、分類指標(biāo)等內(nèi)容，并指導(dǎo)各地市名錄庫建設(shè)。各級(jí)按照“誰建立、誰維護(hù)”的原則，對(duì)照抽查事項(xiàng)清單和建庫標(biāo)準(zhǔn)，在抽查系統(tǒng)中建立本級(jí)的檢查對(duì)象名錄庫，并實(shí)行動(dòng)態(tài)維護(hù)，確保全面、準(zhǔn)確。

(九)隨機(jī)抽查比例和頻次要合理適度，切合實(shí)際，以不影響公正與效率為前提，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民。

(十)省局確定執(zhí)法檢查人員名錄庫建庫標(biāo)準(zhǔn)。省、市稅務(wù)局按照“誰管理、誰維護(hù)”的原則，對(duì)照建庫標(biāo)準(zhǔn)，在抽查系統(tǒng)中建立本單位執(zhí)法檢查人員名錄庫，并實(shí)行動(dòng)態(tài)維護(hù)。

四、抽查工作計(jì)劃制定

(十一)省、市稅務(wù)部門分別制訂年度抽查工作計(jì)劃，可根據(jù)工作實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。工作計(jì)劃及調(diào)整情況應(yīng)及時(shí)報(bào)上一級(jí)局備案。

(十二)省、市稅務(wù)部門對(duì)照抽查事項(xiàng)清單，結(jié)合監(jiān)管工作需求，提出抽查事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的年度抽查工作計(jì)劃。

(十三)年度抽查工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確各項(xiàng)抽查的范圍、時(shí)間安排，以及省級(jí)統(tǒng)一抽查和各市自行抽查的分配比例、不同地區(qū)的抽查比重等要求。

(十四)對(duì)全國、省、市重點(diǎn)稅源企業(yè)，采取定向抽查與不定向抽查相結(jié)合的方式，每年抽查比例20%左右，原則上每5年檢查一輪。

對(duì)非重點(diǎn)稅源企業(yè)，采取以定向抽查為主、輔以不定向抽查的方式，每年抽查比例不超過3%。

對(duì)非企業(yè)納稅人，主要采取不定向抽查方式，每年抽查比例不超過1%。

對(duì)列入稅務(wù)稽查異常對(duì)象名錄庫的企業(yè)，要加大抽查力度，提高抽查比例和頻次。

3年內(nèi)已被隨機(jī)抽查的稅務(wù)稽查對(duì)象，不列入隨機(jī)抽查范圍。

五、任務(wù)設(shè)置與隨機(jī)抽取

(十五)上級(jí)部門可以委派下級(jí)部門實(shí)施檢查。

(十六)各級(jí)執(zhí)行抽查工作計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)在抽查系統(tǒng)中預(yù)先設(shè)置任務(wù)，按照“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的要求以搖號(hào)方式隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)抽取執(zhí)法檢查人員。

(十七)隨機(jī)抽查分為定向抽查和不定向抽查。定向抽查是指按照稅務(wù)稽查對(duì)象類型、行業(yè)、性質(zhì)、隸屬關(guān)系、組織架構(gòu)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、收入規(guī)模、納稅數(shù)額、成本利潤(rùn)率、稅負(fù)率、地理區(qū)域、稅收風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、納稅信用級(jí)別等特定條件，通過搖號(hào)等方式，隨機(jī)抽取確定待查對(duì)象名單，對(duì)其納稅等情況進(jìn)行稽查。不定向抽查是指不設(shè)定條件，通過搖號(hào)等方式，隨機(jī)抽取確定待查對(duì)象名單，對(duì)其納稅等情況進(jìn)行稽查。定向抽查與不定向抽查要結(jié)合應(yīng)用，兼施并舉，確?；閳?zhí)法效能。

(十八)搖號(hào)隨機(jī)產(chǎn)生檢查對(duì)象，經(jīng)確認(rèn)鎖定并選擇下發(fā)名單后即通過抽查系統(tǒng)派發(fā)至各對(duì)應(yīng)的任務(wù)執(zhí)行單位，同時(shí)自動(dòng)在公示系統(tǒng)發(fā)布抽查任務(wù)公告。

(十九)同一任務(wù)執(zhí)行時(shí)間段內(nèi)，不同抽查計(jì)劃設(shè)置的任務(wù)抽取同一檢查對(duì)象的，對(duì)不同任務(wù)進(jìn)行合并，由任務(wù)執(zhí)行系統(tǒng)一并實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。

(二十)實(shí)施抽查的執(zhí)法檢查人員，通過搖號(hào)方式，從稅務(wù)稽查執(zhí)法檢查人員分類名錄庫中隨機(jī)選派，也可以采取競(jìng)標(biāo)等方式選派。執(zhí)法檢查人員應(yīng)根據(jù)抽查內(nèi)容，結(jié)合其專長(zhǎng)進(jìn)行選派。在一定周期內(nèi)對(duì)同一抽查對(duì)象不得由同一執(zhí)法檢查人員實(shí)施檢查。對(duì)同一抽查對(duì)象實(shí)施檢查，選派執(zhí)法檢查人員不得少于2人。執(zhí)法檢查人員與抽查對(duì)象有利害關(guān)系的，應(yīng)依法回避。

(二十一)執(zhí)法檢查人員應(yīng)當(dāng)具備執(zhí)法資格，參與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的執(zhí)法檢查人員，可檢查抽查事項(xiàng)清單規(guī)定的所有檢查事項(xiàng)。

六、抽查任務(wù)執(zhí)行

(二十二)檢查組長(zhǎng)按照清單要求，負(fù)責(zé)抽查任務(wù)實(shí)施期間的組織協(xié)調(diào)管理，其它組員應(yīng)當(dāng)配合、服從組長(zhǎng)的安排，分工協(xié)作完成抽查任務(wù)。

(二十三)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作可以根據(jù)實(shí)際情況依法采取實(shí)地檢查、調(diào)賬檢查等方式進(jìn)行。

(二十四)對(duì)于需要對(duì)檢查對(duì)象進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查的，一般按照以下程序進(jìn)行：

1、案頭分析。檢查組按照檢查任務(wù)要求，通過查詢業(yè)務(wù)系統(tǒng)、相關(guān)信息系統(tǒng)和檔案資料等，掌握檢查對(duì)象基本信息和動(dòng)態(tài)狀況，結(jié)合企業(yè)情況確定適合的檢查方法和檢查程序。

2、現(xiàn)場(chǎng)檢查?，F(xiàn)場(chǎng)檢查人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)出示稅務(wù)檢查證，向檢查對(duì)象發(fā)放檢查通知書，告知配合檢查的相關(guān)要求。檢查事項(xiàng)全部完成后，要求被檢查對(duì)象在相應(yīng)檢查表的當(dāng)事人欄目中簽字蓋章。檢查對(duì)象拒絕簽字或蓋章的，由現(xiàn)場(chǎng)檢查人員在檢查記錄中說明情況，必要時(shí)邀請(qǐng)有關(guān)人員作為見證人?，F(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)進(jìn)行全過程執(zhí)法記錄。

3、形成檢查結(jié)果。執(zhí)法檢查人員匯總各個(gè)事項(xiàng)檢查情況，討論確認(rèn)檢查表中的相關(guān)檢查結(jié)果，并由具體負(fù)責(zé)檢查的人員簽字確認(rèn)。

4、結(jié)果公示。除依法依規(guī)不予公開的情形外，按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，在本次抽查任務(wù)完成后20個(gè)工作日內(nèi)，錄入抽查系統(tǒng)，通過公示系統(tǒng)公示。

在執(zhí)行具體檢查任務(wù)時(shí)，針對(duì)不同的檢查對(duì)象特點(diǎn)，可根據(jù)監(jiān)管工作需要對(duì)上述檢查程序進(jìn)行調(diào)整或刪減。

(二十五)檢查結(jié)果是檢查對(duì)象在該次抽查時(shí)實(shí)際情況的客觀體現(xiàn)，一經(jīng)公示不得擅自更改。但事后發(fā)現(xiàn)檢查結(jié)果確有錯(cuò)誤的，經(jīng)所在單位主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后及時(shí)更正。

檢查對(duì)象對(duì)檢查結(jié)果有異議的，任務(wù)執(zhí)行部門在收到申請(qǐng)材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查，經(jīng)復(fù)查確有錯(cuò)誤的予以更正。復(fù)查情況自作出復(fù)查結(jié)果之日起15個(gè)工作日內(nèi)反饋檢查對(duì)象。

(二十六)對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)法律法規(guī)和部門職責(zé)分工，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則做好后續(xù)監(jiān)管銜接，依法加大懲處力度，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。

(二十七)檢查過程中取得的重要證據(jù)材料，由檢查組按照“一對(duì)象一檔案”的要求，參考行政處罰案卷格式整理裝訂成抽查卷宗，歸檔長(zhǎng)期保存。對(duì)通過抽查系統(tǒng)“掌上執(zhí)法”功能記錄和拍照等形成的電子數(shù)據(jù)，參照相關(guān)規(guī)定形成歸檔材料。

七、監(jiān)督考評(píng)

(二十八)檢查對(duì)象應(yīng)當(dāng)依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)承擔(dān)主體責(zé)任，配合檢查實(shí)施相關(guān)活動(dòng)，如實(shí)提供相關(guān)資料，并不得以檢查時(shí)未發(fā)現(xiàn)問題為由逃避相應(yīng)法律責(zé)任或?qū)沟谌恕?br />
(二十九)執(zhí)法檢查人員對(duì)其實(shí)施的檢查任務(wù)負(fù)責(zé)，具體包括：檢查事項(xiàng)和內(nèi)容、提取的證據(jù)材料、制作的現(xiàn)場(chǎng)記錄、形成的檢查結(jié)果。

(三十)各級(jí)稅務(wù)部門開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作情況，納入本單位年度工作目標(biāo)考核、績(jī)效考評(píng)范圍。上級(jí)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)管理，組織督查檢查和效能評(píng)估。

(三十一)上級(jí)對(duì)下級(jí)的考核以抽查系統(tǒng)的數(shù)據(jù)情況為基準(zhǔn)，未錄入或未及時(shí)錄入數(shù)據(jù)的，視為未開展或未完成任務(wù)。

(三十二)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法依規(guī)執(zhí)行，不得妨礙被檢查對(duì)象正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

(三十三)進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)。對(duì)未履行、不當(dāng)履行或違法履行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管職責(zé)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理;涉嫌違法犯罪的，移送有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。

八、附則

(三十五)本細(xì)則由國家稅務(wù)總局山東省稅務(wù)局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行，有效期三年。

(三十六)各市稅務(wù)局局可以根據(jù)本細(xì)則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)本轄區(qū)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作做出細(xì)化規(guī)定。

(三十七)上級(jí)部門對(duì)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管相關(guān)事項(xiàng)另有不同規(guī)定的，按照上級(jí)規(guī)定執(zhí)行。





 

國家稅務(wù)總局山東省稅務(wù)局

2020年11月16日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.per-better.com/tax/94759.html

本文關(guān)鍵詞： 山東省, 稅務(wù), 系統(tǒng), 雙隨機(jī), 公開, 監(jiān)管, 細(xì)則