杭稅發(fā)〔2020〕60號《國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局重大行政決策程序規(guī)定（試行）〉的通知》

《國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局重大行政決策程序規(guī)定（試行）〉的通知》







杭稅發(fā)〔2020〕60號

國家稅務(wù)總局杭州市各區(qū)、縣（市）稅務(wù)局，局內(nèi)各單位：

《國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局重大行政決策程序規(guī)定（試行）》及相關(guān)配套制度已經(jīng)市局局長辦公會研究通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。





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1.國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局重大行政決策聽取意見制度

2.國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局重大行政決策合法性審查制度

3.國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局重大行政決策集體決定制度



 

國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局

2020年7月17日
 

國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局重大行政決策程序規(guī)定（試行）

第一條　為規(guī)范國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局（以下簡稱“市局”）重大行政決策行為，進一步完善重大行政決策程序，切實推進科學(xué)決策、民主決策、依法決策，不斷提升市局稅收治理現(xiàn)代化水平，根據(jù)《國家稅務(wù)總局浙江省稅務(wù)局重大行政決策程序暫行辦法》（浙稅發(fā)〔2019〕105號）、《杭州市人民政府重大行政決策程序規(guī)則》（杭政〔2015〕67號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市稅務(wù)工作實際，制定本規(guī)定。

第二條　本辦法所稱重大行政決策，是指市局依照法定職責(zé)，對關(guān)系稅務(wù)工作全局、社會影響面廣、專業(yè)性強、涉及公民、法人和其他組織切身利益的重大事項所作出的決定。

第三條　下列事項列入市局重大行政決策集體決定范圍：

（一）全市稅收發(fā)展中長期規(guī)劃；

（二）重大稅費政策和改革方案的落實；

（三）直接涉及社會公眾切身利益或社會關(guān)注度高的其他重大事項。

稅收規(guī)范性文件、人事任免、行政問責(zé)和重大突發(fā)事件不適用本辦法。

市局根據(jù)本條規(guī)定，確定決策事項目錄、標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)市局黨委同意后向社會公布，并根據(jù)實際情況調(diào)整。

第四條  重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策的全過程。

第五條  作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、民主、依法決策，堅持從稅收實際出發(fā)，充分聽取多方面意見，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革要求，服務(wù)全市高質(zhì)量推進新時代稅收現(xiàn)代化走在前列的目標(biāo)。

第六條  局機關(guān)有關(guān)處室、單位作為重大行政決策的承辦和執(zhí)行機構(gòu)，負(fù)責(zé)重大行政決策的調(diào)研、方案起草、征求意見、組織專家論證、組織聽證工作、風(fēng)險評估、公平競爭審查、執(zhí)行等工作。

辦公室負(fù)責(zé)重大行政決策議題的收集、提交、督查工作。

政策法規(guī)處負(fù)責(zé)重大行政決策草案的合法性審查。

第七條  對各方面提出的決策事項議題，按照下列規(guī)定進行研究論證后，報請市局決定是否啟動決策程序：

（一）市局領(lǐng)導(dǎo)提出決策事項建議的，交相關(guān)職能處室研究論證；

（二）職能處室提出決策事項建議的，應(yīng)當(dāng)論證擬解決的主要問題、建議理由和依據(jù)、解決問題的初步方案及其必要性、可行性等；

（三）人大代表、政協(xié)委員等通過建議、提案等方式提出決策事項議題，以及納稅人、繳費人或其他組織提出書面決策事項議題的，交職能處室研究論證。

第八條　啟動決策程序的，應(yīng)當(dāng)明確決策事項的承辦單位，由決策事項承辦單位負(fù)責(zé)重大行政決策草案的擬訂等工作。決策事項需要兩個以上單位承辦的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭承辦單位。

第九條  除依法應(yīng)當(dāng)保密或者為了保障經(jīng)濟社會安全和穩(wěn)定以及執(zhí)行上級機關(guān)的緊急命令需要立即作出決定的情形外，重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循下列程序規(guī)定：

（一）對有關(guān)決策事項中直接涉及相關(guān)群體切身利益或者公眾普遍關(guān)注的問題，組織公眾參與；

（二）對有關(guān)決策事項中專業(yè)性、技術(shù)性較強的問題，組織專家論證；

（三）對有關(guān)決策事項中涉及公共安全、社會穩(wěn)定、環(huán)境保護等方面且意見分歧較大的問題，組織風(fēng)險評估；

（四）對涉及市場經(jīng)濟行為的決策方案進行公平競爭審查；

（五）對決策方案進行合法性審查；

（六）局領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。

第十條  決策事項承辦單位應(yīng)當(dāng)采取便于社會公眾參與的方式充分聽取意見，依法不予公開的決策事項除外。對決策事項中專業(yè)性、技術(shù)性較強的問題，承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機構(gòu)論證其必要性、可行性、科學(xué)性等。重視公眾參與和專家論證中的不同意見，組織好風(fēng)險評估，充分考慮與決策有關(guān)的社會穩(wěn)定、公共安全、涉稅風(fēng)險、輿情風(fēng)險等方面可能存在的問題。

具體辦法市局另行制定了《國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局重大行政決策聽取意見制度》（附件1）

第十一條  重大行政決策事項應(yīng)當(dāng)提交政策法規(guī)處進行合法性審核，必要時應(yīng)當(dāng)邀請法律顧問參與合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者合法性審查未通過的，不得提請局領(lǐng)導(dǎo)集體討論審議。

具體辦法市局另行制定了《國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局重大行政決策合法性審查制度》（附件2）

第十二條  重大行政決策的集體決定，適用《中共國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局委員會工作規(guī)則（試行）》和《國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局工作規(guī)則》相關(guān)規(guī)定。

具體辦法市局另行制定了《國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局重大行政決策集體決定制度》（附件3）

第十三條  重大行政決策應(yīng)通過市局官網(wǎng)以及在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報紙等途徑及時公布。對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)說明公眾意見、專家論證意見的采納情況，通過新聞發(fā)布會、接受訪談等方式進行宣傳解讀。依法不予公開的除外。

第十四條  重大行政決策過程記錄和材料由決策承辦單位及時整理并按檔案管理有關(guān)規(guī)定歸檔。

第十五條  重大行政決策事項按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)報請省局和市委、市政府批準(zhǔn)、決定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條  市局對決策執(zhí)行單位的執(zhí)行情況進行督促檢查。決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)依法全面、及時、正確執(zhí)行重大行政決策，并根據(jù)職責(zé)反饋執(zhí)行情況。

第十七條  決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時向市局報告。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大行政決策及其實施存在問題的，可以通過信件、電話、電子郵件等方式向決策執(zhí)行單位提出意見建議。

第十八條　有下列情形之一的，市局可以組織決策后評估，并確定承擔(dān)評估具體工作的單位：

（一）重大行政決策實施后明顯未達到預(yù)期效果；

（二）公民、法人或者其他組織提出較多意見；

（三）其他認(rèn)為有必要的情況。

開展決策后評估，應(yīng)當(dāng)注重聽取社會公眾的意見，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會組織參與評估?？梢晕袑I(yè)機構(gòu)、社會組織等第三方進行，決策作出前承擔(dān)主要論證評估工作的單位除外。

決策后評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。

第十九條　依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行；出現(xiàn)必須中止執(zhí)行的情況，市局主要負(fù)責(zé)人可以先決定中止執(zhí)行；需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法履行相關(guān)法定程序。

第二十條　違反本規(guī)定造成決策嚴(yán)重失誤的，或者依法應(yīng)當(dāng)及時作出決策而久拖不決的，履行決策程序或者履行決策程序時失職瀆職、弄虛作假的，拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行重大行政決策，或者對執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的重大問題瞞報、謊報或者漏報而造成重大損失、惡劣影響的，對相關(guān)人員依法追究責(zé)任。

集體討論決策草案時，有關(guān)人員對嚴(yán)重失誤的決策表示不同意見的，按照規(guī)定減免責(zé)任。

第二十一條  各區(qū)、縣（市）局根據(jù)本辦法制定本單位重大行政決策程序的具體制度。

第二十二條  本規(guī)定自發(fā)文之日起施行。

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