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局內(nèi)各科室(所)：
《國家稅務(wù)總局杭州市濱江區(qū)稅務(wù)局重大行政決策程序?qū)嵤┺k法（試行）》及相關(guān)配套制度已經(jīng)區(qū)局局長辦公會研究通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
附件：
1.國家稅務(wù)總局杭州市濱江區(qū)稅務(wù)局重大行政決策聽取意見實(shí)施辦法
2.國家稅務(wù)總局杭州市濱江區(qū)稅務(wù)局重大行政決策集體決定實(shí)施辦法
3.國家稅務(wù)總局杭州市濱江區(qū)稅務(wù)局重大行政決策合法性審查實(shí)施辦法
國家稅務(wù)總局杭州市濱江區(qū)稅務(wù)局
2020年11月17日
國家稅務(wù)總局杭州市濱江區(qū)稅務(wù)局重大行政決策程序?qū)嵤┺k法（試行）
為規(guī)范國家稅務(wù)總局杭州市濱江區(qū)稅務(wù)局(以下簡稱“區(qū)局”)重大行政決策行為，進(jìn)一步完善重大行政決策程序，切實(shí)推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，不斷提升稅收治理現(xiàn)代化水平，根據(jù)《國家稅務(wù)總局浙江省稅務(wù)局重大行政決策程序暫行辦法》(浙稅發(fā)〔2019〕105號)、《杭州市人民政府重大行政決策程序規(guī)則》(杭政〔2015〕67號)和《國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局重大行政決策程序規(guī)定(試行)》(杭稅發(fā)〔2020〕60號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合濱江區(qū)稅務(wù)工作實(shí)際，制定本辦法。
一、重大行政決策原則
重大行政決策必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策的全過程。作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、民主、依法決策，堅(jiān)持從稅收實(shí)際出發(fā)，充分聽取多方面意見，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面深化改革要求，服務(wù)高質(zhì)量推進(jìn)新時代稅收現(xiàn)代化走在前列的目標(biāo)。
二、重大行政決策范圍
重大行政決策是指區(qū)局依照法定職責(zé)，對關(guān)系稅務(wù)工作全局、社會影響面廣、專業(yè)性強(qiáng)、涉及公民、法人和其他組織切身利益的重大事項(xiàng)所作出的決定。
下列事項(xiàng)列入重大行政決策集體決定范圍：
(一)全區(qū)稅收發(fā)展中長期規(guī)劃;
(二)重大稅費(fèi)政策和改革方案的落實(shí);
(三)直接涉及社會公眾切身利益或社會關(guān)注度高的其他重大事項(xiàng)。
(四)上級規(guī)定的其他事項(xiàng)。
稅收規(guī)范性文件、人事任免、行政問責(zé)和重大突發(fā)事件等不適用本辦法。
三、責(zé)任分工
區(qū)局相關(guān)部門作為重大行政決策的承辦和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)重大行政決策的調(diào)研、方案起草、征求意見、組織專家論證、組織聽證工作、風(fēng)險(xiǎn)評估、公平競爭審查、執(zhí)行等工作。
辦公室負(fù)責(zé)重大行政決策議題的收集、提交、督查工作。
法制科負(fù)責(zé)重大行政決策草案的合法性審查。
四、決策步驟
(一)前期論證
對各方面提出的決策事項(xiàng)議題，按照下列規(guī)定進(jìn)行研究論證后，報(bào)請局黨委決定是否啟動決策程序：
1.局領(lǐng)導(dǎo)提出決策事項(xiàng)建議的，交相關(guān)職能部門研究論證;
2.職能部門提出決策事項(xiàng)建議的，應(yīng)當(dāng)論證擬解決的主要問題、建議理由和依據(jù)、解決問題的初步方案及其必要性、可行性等;
3.人大代表、政協(xié)委員等通過建議、提案等方式提出決策事項(xiàng)議題，以及納稅人、繳費(fèi)人或其他組織提出書面決策事項(xiàng)議題的，交職能部門研究論證。
(二)決策程序
局黨委決定啟動決策程序的，應(yīng)當(dāng)明確決策事項(xiàng)的承辦部門，由決策事項(xiàng)承辦部門負(fù)責(zé)重大行政決策草案的擬訂等工作。決策事項(xiàng)需要兩個以上部門承辦的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭承辦部門。
除依法應(yīng)當(dāng)保密或者為了保障經(jīng)濟(jì)社會安全和穩(wěn)定以及執(zhí)行上級機(jī)關(guān)的緊急命令需要立即作出決定的情形外，重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循下列程序規(guī)定：
1.對有關(guān)決策事項(xiàng)中直接涉及相關(guān)群體切身利益或者公眾普遍關(guān)注的問題，組織公眾參與;
2.對有關(guān)決策事項(xiàng)中專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問題，組織專家論證;
3.對有關(guān)決策事項(xiàng)中涉及公共安全、社會穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)等方面且意見分歧較大的問題，組織風(fēng)險(xiǎn)評估;
4.對涉及市場經(jīng)濟(jì)行為的決策方案進(jìn)行公平競爭審查;
5.對決策方案進(jìn)行合法性審查;
6.局領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。
(三)聽取意見
決策事項(xiàng)承辦部門應(yīng)當(dāng)采取便于社會公眾參與的方式充分聽取意見，依法不予公開的決策事項(xiàng)除外。對決策事項(xiàng)中專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問題，承辦部門應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)論證其必要性、可行性、科學(xué)性等。重視公眾參與和專家論證中的不同意見，組織好風(fēng)險(xiǎn)評估，充分考慮與決策有關(guān)的社會穩(wěn)定、公共安全、涉稅風(fēng)險(xiǎn)、輿情風(fēng)險(xiǎn)等方面可能存在的問題。
具體見附件1。
(四)合法性審查
重大行政決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)提交法制科進(jìn)行合法性審核，必要時應(yīng)當(dāng)邀請法律顧問參與合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者合法性審查未通過的，不得提請局領(lǐng)導(dǎo)集體討論審議。
具體見附件2。
(五)集體決策
重大行政決策的集體決定，適用《中共國家稅務(wù)總局杭州市濱江區(qū)稅務(wù)局委員會工作規(guī)則(試行)》和《國家稅務(wù)總局杭州市濱江區(qū)稅務(wù)局工作規(guī)則(試行)》相關(guān)規(guī)定。
具體見附件3。
(六)信息公開
重大行政決策應(yīng)通過規(guī)定的途徑及時公布。對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)說明公眾意見、專家論證意見的采納情況，通過適當(dāng)方式進(jìn)行宣傳解讀。依法不予公開的除外。
(七)其他注意事項(xiàng)
1.重大行政決策過程記錄和材料由決策承辦部門及時整理并按檔案管理有關(guān)規(guī)定歸檔。
2.重大行政決策事項(xiàng)按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)請省市局和區(qū)委區(qū)政府批準(zhǔn)、決定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
3.區(qū)局對決策執(zhí)行部門的執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查。決策執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)依法全面、及時、正確執(zhí)行重大行政決策，并根據(jù)職責(zé)反饋執(zhí)行情況。
4.決策執(zhí)行部門發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時向決策承辦部門和局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。
5.公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大行政決策及其實(shí)施存在問題的，可以通過信件、電話、電子郵件等方式向決策執(zhí)行部門提出意見建議。
6.有下列情形之一的，可以組織決策后評估，并確定承擔(dān)評估具體工作的部門：
(1)重大行政決策實(shí)施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果;
(2)公民、法人或者其他組織提出較多意見;
(3)其他認(rèn)為有必要的情況。
開展決策后評估，應(yīng)當(dāng)注重聽取社會公眾的意見，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會組織參與評估?？梢晕袑I(yè)機(jī)構(gòu)、社會組織等第三方進(jìn)行，決策作出前承擔(dān)主要論證評估工作的部門除外。決策后評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。
7.依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行;出現(xiàn)必須中止執(zhí)行的情況，區(qū)局主要負(fù)責(zé)人可以先決定中止執(zhí)行;需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法履行相關(guān)法定程序。
8.違反本規(guī)定造成決策嚴(yán)重失誤的，或者依法應(yīng)當(dāng)及時作出決策而久拖不決的，履行決策程序或者履行決策程序時失職瀆職、弄虛作假的，拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行重大行政決策，或者對執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的重大問題瞞報(bào)、謊報(bào)或者漏報(bào)而造成重大損失、惡劣影響的，對相關(guān)人員依法追究責(zé)任。集體討論決策草案時，有關(guān)人員對嚴(yán)重失誤的決策表示不同意見的，按照規(guī)定減免責(zé)任。
9.本規(guī)定自發(fā)文之日起施行。
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