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《國(guó)家稅務(wù)總局淳安縣稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈國(guó)家稅務(wù)總局淳安縣稅務(wù)局重大行政決策程序規(guī)定（試行）〉的通知》
局內(nèi)各單位：
《國(guó)家稅務(wù)總局淳安縣稅務(wù)局重大行政決策程序規(guī)定(試行)》及相關(guān)配套制度已經(jīng)縣局局長(zhǎng)辦公會(huì)研究通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：
1.國(guó)家稅務(wù)總局淳安縣稅務(wù)局重大行政決策聽取意見制度
2.國(guó)家稅務(wù)總局淳安縣稅務(wù)局重大行政決策合法性審查制度
3.國(guó)家稅務(wù)總局淳安縣稅務(wù)局重大行政決策集體決定制度
國(guó)家稅務(wù)總局淳安縣稅務(wù)局
2020年12月3日
國(guó)家稅務(wù)總局淳安縣稅務(wù)局重大行政決策程序規(guī)定（試行）
第一條 為規(guī)范國(guó)家稅務(wù)總局淳安縣稅務(wù)局(以下簡(jiǎn)稱“縣局”)重大行政決策行為，進(jìn)一步完善重大行政決策程序，切實(shí)推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，不斷提升縣局稅收治理現(xiàn)代化水平，根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局浙江省稅務(wù)局重大行政決策程序暫行辦法》(浙稅發(fā)〔2019〕105號(hào))、《國(guó)家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局重大行政決策程序規(guī)定(試行)》(杭稅發(fā)〔2020〕60號(hào))等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣稅務(wù)工作實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本辦法所稱重大行政決策，是指縣局依照法定職責(zé)，對(duì)關(guān)系稅務(wù)工作全局、社會(huì)影響面廣、專業(yè)性強(qiáng)、涉及公民、法人和其他組織切身利益的重大事項(xiàng)所作出的決定。
第三條 下列事項(xiàng)列入縣局重大行政決策集體決定范圍：
(一)全縣稅收發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃;
(二)重大稅費(fèi)政策和改革方案的落實(shí);
(三)直接涉及社會(huì)公眾切身利益或社會(huì)關(guān)注度高的其他重大事項(xiàng)。
稅收規(guī)范性文件、人事任免、行政問責(zé)和重大突發(fā)事件不適用本辦法。
縣局根據(jù)本條規(guī)定，確定決策事項(xiàng)目錄、標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)縣局黨委同意后向社會(huì)公布，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。
第四條 重大行政決策必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策的全過程。
第五條 作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、民主、依法決策，堅(jiān)持從稅收實(shí)際出發(fā)，充分聽取多方面意見，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革要求，服務(wù)全縣高質(zhì)量推進(jìn)新時(shí)代稅收現(xiàn)代化走在前列的目標(biāo)。
第六條 局有關(guān)股室、單位作為重大行政決策的承辦和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)重大行政決策的調(diào)研、方案起草、征求意見、組織專家論證、組織聽證工作、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、執(zhí)行等工作。
辦公室負(fù)責(zé)重大行政決策議題的收集、提交、督查工作。
法制股負(fù)責(zé)重大行政決策草案的合法性審查。
第七條 對(duì)各方面提出的決策事項(xiàng)議題，按照下列規(guī)定進(jìn)行研究論證后，報(bào)請(qǐng)縣局決定是否啟動(dòng)決策程序：
(一)縣局領(lǐng)導(dǎo)提出決策事項(xiàng)建議的，交相關(guān)職能股室研究論證;
(二)職能股室提出決策事項(xiàng)建議的，應(yīng)當(dāng)論證擬解決的主要問題、建議理由和依據(jù)、解決問題的初步方案及其必要性、可行性等;
(三)人大代表、政協(xié)委員等通過建議、提案等方式提出決策事項(xiàng)議題，以及納稅人、繳費(fèi)人或其他組織提出書面決策事項(xiàng)議題的，交職能股室研究論證。
第八條 啟動(dòng)決策程序的，應(yīng)當(dāng)明確決策事項(xiàng)的承辦單位，由決策事項(xiàng)承辦單位負(fù)責(zé)重大行政決策草案的擬訂等工作。決策事項(xiàng)需要兩個(gè)以上單位承辦的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭承辦單位。
第九條 除依法應(yīng)當(dāng)保密或者為了保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全和穩(wěn)定以及執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令需要立即作出決定的情形外，重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循下列程序規(guī)定：
(一)對(duì)有關(guān)決策事項(xiàng)中直接涉及相關(guān)群體切身利益或者公眾普遍關(guān)注的問題，組織公眾參與;
(二)對(duì)有關(guān)決策事項(xiàng)中專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問題，組織專家論證;
(三)對(duì)有關(guān)決策事項(xiàng)中涉及公共安全、社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)等方面且意見分歧較大的問題，組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;
(四)對(duì)涉及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的決策方案進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查;
(五)對(duì)決策方案進(jìn)行合法性審查;
(六)局領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。
第十條 決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)采取便于社會(huì)公眾參與的方式充分聽取意見，依法不予公開的決策事項(xiàng)除外。對(duì)決策事項(xiàng)中專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問題，承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)論證其必要性、可行性、科學(xué)性等。重視公眾參與和專家論證中的不同意見，組織好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，充分考慮與決策有關(guān)的社會(huì)穩(wěn)定、公共安全、涉稅風(fēng)險(xiǎn)、輿情風(fēng)險(xiǎn)等方面可能存在的問題。
具體辦法縣局另行制定了《國(guó)家稅務(wù)總局淳安稅務(wù)局重大行政決策聽取意見制度》(附件1)
第十一條 重大行政決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)提交法制股進(jìn)行合法性審核，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)法律顧問參與合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者合法性審查未通過的，不得提請(qǐng)局領(lǐng)導(dǎo)集體討論審議。
具體辦法縣局另行制定了《國(guó)家稅務(wù)總局淳安稅務(wù)局重大行政決策合法性審查制度》(附件2)
第十二條 重大行政決策的集體決定，適用《中共國(guó)家稅務(wù)總局淳安縣稅務(wù)局委員會(huì)工作規(guī)則(試行)》和《國(guó)家稅務(wù)總局淳安縣稅務(wù)局工作規(guī)則》相關(guān)規(guī)定。
具體辦法縣局另行制定了《國(guó)家稅務(wù)總局淳安縣稅務(wù)局重大行政決策集體決定制度》(附件3)
第十三條 重大行政決策應(yīng)通過稅務(wù)系統(tǒng)官網(wǎng)以及在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙等途徑及時(shí)公布。對(duì)社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)說明公眾意見、專家論證意見的采納情況，通過新聞發(fā)布會(huì)、接受訪談等方式進(jìn)行宣傳解讀。依法不予公開的除外。
第十四條 重大行政決策過程記錄和材料由決策承辦單位及時(shí)整理并按檔案管理有關(guān)規(guī)定歸檔。
第十五條 重大行政決策事項(xiàng)按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市局和縣委、縣政府批準(zhǔn)、決定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十六條 縣局對(duì)決策執(zhí)行單位的執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查。決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)依法全面、及時(shí)、正確執(zhí)行重大行政決策，并根據(jù)職責(zé)反饋執(zhí)行情況。
第十七條 決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向縣局報(bào)告。
公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大行政決策及其實(shí)施存在問題的，可以通過信件、電話、電子郵件等方式向決策執(zhí)行單位提出意見建議。
第十八條 有下列情形之一的，縣局可以組織決策后評(píng)估，并確定承擔(dān)評(píng)估具體工作的單位：
(一)重大行政決策實(shí)施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果;
(二)公民、法人或者其他組織提出較多意見;
(三)其他認(rèn)為有必要的情況。
開展決策后評(píng)估，應(yīng)當(dāng)注重聽取社會(huì)公眾的意見，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織參與評(píng)估?？梢晕袑I(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方進(jìn)行，決策作出前承擔(dān)主要論證評(píng)估工作的單位除外。
決策后評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。
第十九條 依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行;出現(xiàn)必須中止執(zhí)行的情況，縣局主要負(fù)責(zé)人可以先決定中止執(zhí)行;需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法履行相關(guān)法定程序。
第二十條 違反本規(guī)定造成決策嚴(yán)重失誤的，或者依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決策而久拖不決的，履行決策程序或者履行決策程序時(shí)失職瀆職、弄虛作假的，拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行重大行政決策，或者對(duì)執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的重大問題瞞報(bào)、謊報(bào)或者漏報(bào)而造成重大損失、惡劣影響的，對(duì)相關(guān)人員依法追究責(zé)任。
集體討論決策草案時(shí)，有關(guān)人員對(duì)嚴(yán)重失誤的決策表示不同意見的，按照規(guī)定減免責(zé)任。
第二十一條 本規(guī)定自發(fā)文之日起施行。
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