中央編辦發(fā)〔2019〕230號《中央編辦教育部財(cái)政部人力資源社會保障部關(guān)于進(jìn)一步挖潛創(chuàng)新加強(qiáng)中小學(xué)教職工管理的指導(dǎo)意見》

中央編辦教育部財(cái)政部人力資源社會保障部關(guān)于進(jìn)一步挖潛創(chuàng)新加強(qiáng)中小學(xué)教職工管理的指導(dǎo)意見







中央編辦發(fā)〔2019〕230號

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》要求和全國教育大會精神，支持保障中小學(xué)教育事業(yè)發(fā)展，近日，中央編辦會同教育部、財(cái)政部、人力資源社會保障部就關(guān)于進(jìn)一步挖潛創(chuàng)新加強(qiáng)中小學(xué)教職工管理出臺了有關(guān)政策意見，要求各地編制、教育、財(cái)政、人力資源社會保障部門，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，統(tǒng)籌各類資源，提高使用效益，創(chuàng)新供給方式，更好地滿足中小學(xué)教育事業(yè)發(fā)展。現(xiàn)就有關(guān)情況介紹如下：

教育是民生之本。中小學(xué)教育關(guān)系我國基礎(chǔ)教育健康發(fā)展、國民整體素質(zhì)提高和人民群眾切身利益。今年以來，中央編辦會同教育部、財(cái)政部、人力資源社會保障部組成專題調(diào)研組，深入調(diào)查研究當(dāng)前中小學(xué)教職工管理中存在的突出問題。綜合我國中小學(xué)在校學(xué)生、教職工編制和實(shí)有人員變化情況以及國外中小學(xué)師生比資料分析判斷，在認(rèn)真研究測算和深入分析的基礎(chǔ)上，我們總體上認(rèn)為，當(dāng)前我國中小學(xué)教職工隊(duì)伍總量已經(jīng)不小，基本能夠保障中小學(xué)教育發(fā)展總體需求。同時，城市和農(nóng)村之間、不同地區(qū)之間、不同學(xué)校之間甚至同一學(xué)校的不同學(xué)段之間，因?yàn)槿藛T編制配備不平衡、編制調(diào)整不及時、人員流動不暢等問題，結(jié)構(gòu)性缺編、缺員問題也比較普遍。此外個別地區(qū)還存在中小學(xué)教職工編制總量未達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)、一些新建學(xué)校編制配備不及時等問題。針對上述存在的問題，四部門經(jīng)過深入研究，廣泛聽取地方意見，提出了有關(guān)政策意見?？偟囊笫牵阂獔?jiān)持總量控制，増減平衡，在現(xiàn)有事業(yè)編制總量內(nèi)按照標(biāo)準(zhǔn)及時核定中小學(xué)教職工編制，滿足發(fā)展需要。要堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌調(diào)劑，綜合需求變化動態(tài)調(diào)整不同地區(qū)、城鄉(xiāng)、學(xué)校及學(xué)段間中小學(xué)人員編制配置，提高使用效益。要堅(jiān)持存量挖潛，保障需求，盤活用好現(xiàn)有事業(yè)編制資源，優(yōu)先滿足中小學(xué)教育需要。要堅(jiān)持創(chuàng)新管理豐富供給，通過購買服務(wù)、支持社會力量參與等，推動中小學(xué)教育服務(wù)提供方式多樣化。重點(diǎn)從教育系統(tǒng)自我挖潛、事業(yè)編制總量統(tǒng)籌、管理服務(wù)方式創(chuàng)新三個方面入手：

一、優(yōu)化資源配置，提高教育系統(tǒng)人員編制效益。

各地要根據(jù)教育系統(tǒng)各單位職能任務(wù)變化、布局結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)際，首先從內(nèi)部挖掘潛力、盤活存量，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有資源的最大使用效率。一是結(jié)合地方機(jī)構(gòu)改革，穩(wěn)步推進(jìn)教育系統(tǒng)職能弱化、任務(wù)不飽和、規(guī)模較小的事業(yè)單位整合撤并，精減收回的編制資源統(tǒng)籌用于補(bǔ)充中小學(xué)教育需要。二是結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)程、新農(nóng)村建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、優(yōu)質(zhì)教育資源均等情況，優(yōu)化各級各類公辦中小學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)設(shè)置，合理配置人員編制。三是根據(jù)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)區(qū)域人口流動、各學(xué)段學(xué)生規(guī)模變化等情況，加強(qiáng)教師交流輪崗，推動人員和編制在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校及學(xué)段之間動態(tài)調(diào)整。

二、統(tǒng)籌事業(yè)編制，優(yōu)先保障中小學(xué)教育需要。

加大機(jī)構(gòu)編制資源統(tǒng)籌力度，通過挖潛創(chuàng)新精簡機(jī)構(gòu)編制，統(tǒng)籌調(diào)劑保障基礎(chǔ)教育，落實(shí)編制標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理嚴(yán)格編制使用，補(bǔ)齊缺口滿足發(fā)展急需。一是各地要結(jié)合實(shí)際，將通過各類專項(xiàng)改革挖潛調(diào)劑出來的事業(yè)編制資源，優(yōu)先用于補(bǔ)充中小學(xué)教職工編制。二是明確要求加大教職工編制統(tǒng)籌配置和跨市縣調(diào)整力度，結(jié)合實(shí)際切實(shí)將城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位。中小學(xué)教職工編制原則上以省為單位每2-3年調(diào)整一次，市、縣根據(jù)生源變化情況可隨時調(diào)整。三是強(qiáng)調(diào)人事和編制管理紀(jì)律。教育管理機(jī)構(gòu)及其他非教學(xué)單位不得與中小學(xué)?；炀幓鞃?、占用教職工編制，不得長期借調(diào)、借用中小學(xué)教職工幫助工作。從嚴(yán)查處中小學(xué)教職工“吃空餉”占用編制等問題，嚴(yán)禁公辦學(xué)校在編教師長期到民辦學(xué)校任教，嚴(yán)禁長期空編和有編不補(bǔ)、編外用人等。

三、創(chuàng)新管理方式，增加服務(wù)供給。

近年來，不少地方在中小學(xué)教職工的管理和使用上進(jìn)行了積極創(chuàng)新和探索，也取得了一定成效。我們在總結(jié)地方有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出從創(chuàng)新人員管理和培養(yǎng)考核方式，合理保障經(jīng)費(fèi)加大政府購買服務(wù)力度，支持社會力量參與舉辦教育事業(yè)等方面加大政策支持力度。一是鼓勵有條件的地方探索以縣域或上一級行政區(qū)域?yàn)閱挝?，統(tǒng)一核定教職工編制并配備人員，跨學(xué)校統(tǒng)籌使用教師，提高人員編制效益。推動人員合理流動，支持教師跨校兼課、跨學(xué)段任教，逐步解決不同區(qū)域、學(xué)校學(xué)段、學(xué)科之間教師結(jié)構(gòu)性缺員等問題。二是要求各地創(chuàng)新培養(yǎng)方式，積極適應(yīng)新技術(shù)變革和新課改要求，打造一專多能教師隊(duì)伍；改革完善績效考核和績效工資總量核定辦法，推動教師能上能下、能進(jìn)能出；要加大財(cái)政教育投入，將教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育投入重點(diǎn)予以優(yōu)先保障；通過采取具體政策措施，引導(dǎo)鼓勵教師向艱苦、貧困地區(qū)流動。三是支持有條件的地方探索利用高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會資源，通過政府購買服務(wù)等方式補(bǔ)充中小學(xué)社會實(shí)踐等課程和教學(xué)輔助力量等。繼續(xù)深化后勤服務(wù)改革，逐步壓縮使用編制的非教學(xué)人員比例。規(guī)范中小學(xué)教育服務(wù)提供方式，吸引社會力量參與。明確地方政府依法委托民辦學(xué)校承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的，應(yīng)按照委托協(xié)議撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)。鼓勵體育社會組織和專業(yè)藝術(shù)人才為中小學(xué)提供體育、藝術(shù)教育服務(wù)，多方面滿足中小學(xué)教育發(fā)展需要等。

下一步，中央編辦還將會同教育部等部門加強(qiáng)對各地的工作指導(dǎo)和督促，確保相關(guān)政策措施落實(shí)落地。

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