洛政辦〔2012〕65號《洛陽市人民政府辦公室關(guān)于加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的實施意見》
《洛陽市人民政府辦公室關(guān)于加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的實施意見》
洛政辦〔2012〕65號
洛陽市人民政府辦公室
關(guān)于加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的實施意見
洛政辦〔2012〕65號
各縣(市、區(qū))人民政府,市人民政府各部門,洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會,洛陽新區(qū)管委會辦公室,各有關(guān)單位:
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見》(國辦發(fā)〔2011〕59號)、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的實施意見》(豫政辦〔2012〕39號)精神,加快推進(jìn)我市鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè),建立產(chǎn)銷平穩(wěn)、保障供應(yīng)的長效機制,結(jié)合洛陽實際,現(xiàn)提出如下意見。
一、主要目標(biāo)
圍繞建立完善高效、暢通、安全、有序的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系,加大鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,全面加強產(chǎn)銷銜接,創(chuàng)新流通模式,改進(jìn)優(yōu)化流通鏈條和市場布局,提高流通組織化程度和現(xiàn)代化水平,進(jìn)一步減少流通環(huán)節(jié),降低流通成本,保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定。到2015年,全市基本形成鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)體系和質(zhì)量安全監(jiān)管體系,主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和城市農(nóng)貿(mào)(菜)市場基本實現(xiàn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)化管理,鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通在促消費、保民生、穩(wěn)物價、帶產(chǎn)業(yè)方面的作用更加凸顯。
二、工作重點
(一)強化規(guī)劃引導(dǎo)。根據(jù)《洛陽市城市總體規(guī)劃(2011-2020年)》和《洛陽市中心城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃(2011-2020年)》,進(jìn)一步優(yōu)化布局,全面推進(jìn)我市鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)規(guī)劃的制定與實施,逐步形成布局合理、功能完善、競爭有序的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。
重點規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。市區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展要按照《洛陽市中心城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃(2011-2020)》實施,近期重點抓好洛陽通和農(nóng)副產(chǎn)品物流園、洛陽宏進(jìn)國際農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)中心等項目建設(shè),力爭2015年底,市區(qū)周邊農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場達(dá)到6-8家。各縣(市)要因地制宜,在縣城或農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)1-2家批發(fā)交易市場。加快培育骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,推動形成集農(nóng)副產(chǎn)品物流、集散分撥、信息發(fā)布、批發(fā)交易、冷鏈儲運、加工配送為一體,與全國、全省市場互聯(lián)互通的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。
重點改造提升一批農(nóng)貿(mào)市場??茖W(xué)制定市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場布局規(guī)劃并組織實施?!笆濉逼陂g通過改造一批農(nóng)貿(mào)市場,發(fā)展一批生鮮超市,布設(shè)一批便民菜市場,初步形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品交易市場體系。農(nóng)村要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場升級改造,徹底改變農(nóng)村地區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的落后面貌。新型農(nóng)村示范社區(qū)、文化旅游名鎮(zhèn)、人口大鎮(zhèn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品終端的農(nóng)貿(mào)市場、菜市場要率先實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批社區(qū)鮮活農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。以政府放心早餐工程進(jìn)社區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)為抓手,按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、社區(qū)管理”和“便利消費、安全消費、實惠消費”的原則,健全和配套建設(shè)社區(qū)直營菜店、社區(qū)生鮮連鎖超市等零售終端網(wǎng)點,努力打造城市居民“一刻鐘”生活圈。新型農(nóng)村社區(qū)要按照5000人以下的社區(qū)配置 200平方米以上的綜合性超市、5000至10000人的社區(qū)配置500平方米以上的綜合性超市、10000人以上的社區(qū)配置800平方米以上的綜合性超市的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè),重點支持鮮活農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入超市經(jīng)營。
(二)加快鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通主體培育。著力提高流通組織化程度,培育發(fā)展大型農(nóng)產(chǎn)品流通主體、隊伍。扶持培育一批大型、跨區(qū)域合作經(jīng)營的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè),鼓勵開展直銷配送。引導(dǎo)經(jīng)銷商、販運戶進(jìn)行公司登記注冊,向規(guī)模化、品牌化發(fā)展。扶持培育一批大型農(nóng)產(chǎn)品零售企業(yè),發(fā)展連鎖經(jīng)營,降低經(jīng)營成本,擴大經(jīng)營規(guī)模。積極發(fā)展第三方專業(yè)物流,扶持培育一批大型農(nóng)產(chǎn)品運輸企業(yè),鼓勵企業(yè)開展共同配送和統(tǒng)一配送,提供倉儲、運輸、包裝、加工等增值服務(wù),提高物流服務(wù)水平。扶持培育一批產(chǎn)銷聯(lián)營的大型鮮活農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社及其他農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織,大力推動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。到2015年,全市扶持培育年交易規(guī)模10億元以上的農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場2家,年交易規(guī)模5億元以上的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場3家,年交易規(guī)模1億元以上的農(nóng)產(chǎn)品市場10家。
(三)加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住政策機遇,著力提升我市鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平,加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)(菜)市場、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)物流配送中心、冷鏈系統(tǒng)和市場交易設(shè)施建設(shè)。2012年,重點支持洛陽春都、洛陽眾品、洛陽雨潤、河南大張等企業(yè)相關(guān)項目建設(shè)?!笆濉逼陂g,重點加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)地預(yù)冷、預(yù)選分級、產(chǎn)地倉儲、加工配送、冷藏冷凍、冷鏈運輸、包裝倉儲、檢驗檢測和電子結(jié)算等現(xiàn)代流通設(shè)施建設(shè)。支持10至15家大中型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展直營連鎖,新增網(wǎng)點200個。建設(shè)完善全市農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺,在現(xiàn)有260個農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)示范網(wǎng)點的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步擴大布設(shè)范圍,積極發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。
(四)創(chuàng)新鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通方式和管理模式。各縣(市、區(qū))要因地制宜,加快推進(jìn)多種形式的鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接,擴大多渠道直銷。大力推進(jìn)“農(nóng)超對接”、“農(nóng)批對接”、“農(nóng)企對接”、“農(nóng)校對接”、“農(nóng)社對接”等,擴大產(chǎn)銷對接范圍和規(guī)模,力爭實現(xiàn)“少環(huán)節(jié)、多渠道、降成本、穩(wěn)物價、促訂單”的對接目標(biāo)?!笆濉逼陂g,每年組織全市性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動2至4次,努力促進(jìn)產(chǎn)銷對接常態(tài)化。其中,以“新農(nóng)村商網(wǎng)”為平臺,發(fā)揮鮮活農(nóng)產(chǎn)品促銷專區(qū)作用,每年舉辦網(wǎng)上購銷對接會2至3次;通過農(nóng)產(chǎn)品洽談會等平臺,每年組織產(chǎn)銷對接活動1至2次,溝通生產(chǎn)和市場信息,促進(jìn)生產(chǎn)基地與超市、流通企業(yè)、餐飲單位、學(xué)校、廠礦等消費大戶直接對接,建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。有組織地開展基地蔬菜、瓜果進(jìn)城“直供直銷”,設(shè)立直銷平價菜市場等,解決蔬菜、瓜果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品“賣難、買貴”問題。積極開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品縣、鄉(xiāng)、村三級連鎖經(jīng)營試點,依托我市“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“新網(wǎng)工程”連鎖網(wǎng)點和配送中心,進(jìn)一步完善農(nóng)村鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)。各有關(guān)部門要繼續(xù)加強平臺搭建,瞄準(zhǔn)省內(nèi)、省外、境外鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場,籌辦和組織企業(yè)參加多層次、多形式的鮮活農(nóng)產(chǎn)品展會,促進(jìn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化,品牌優(yōu)勢向市場優(yōu)勢提升。
(五)強化鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)管。市農(nóng)業(yè)、工商等部門要加強對農(nóng)業(yè)投入品的經(jīng)營管理,嚴(yán)禁經(jīng)營使用高毒禁用農(nóng)藥,加強產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測,防止產(chǎn)地環(huán)境污染;要加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的鮮活農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督抽檢,指導(dǎo)和監(jiān)督其開展自律性檢測,嚴(yán)格實行鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度,對檢測不合格的農(nóng)產(chǎn)品不得流入市場銷售,從源頭嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市、農(nóng)貿(mào)市場加強檢驗檢測設(shè)施建設(shè),建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)常性檢測制度,實行抽檢標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果“三公開”,對不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品依法進(jìn)行無害化處理或者監(jiān)督銷毀。做好鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)試點,完善落實索證索票和購銷臺賬制度,加快以肉、菜為重點的質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。加強生豬定點屠宰管理,嚴(yán)把定點屠宰廠(場)市場準(zhǔn)入關(guān),規(guī)范定點屠宰企業(yè)生產(chǎn)操作規(guī)程,加強肉品檢驗和病害豬無害化處理,確保出廠肉品質(zhì)量安全。有關(guān)部門要強化生豬及肉品檢疫,積極開展聯(lián)合執(zhí)法,依法查處私屠濫宰和制售注水、病害肉等違法行為,規(guī)范肉品流通秩序,保障上市銷售肉品質(zhì)量安全。
(六)加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)體系和應(yīng)急調(diào)控能力建設(shè)。市商務(wù)、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計等部門要加強協(xié)作,做好鮮活農(nóng)產(chǎn)品信息基礎(chǔ)工作,健全覆蓋生產(chǎn)、流通、消費的農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò),及時發(fā)布蔬菜、水果、肉類、水產(chǎn)等鮮活農(nóng)產(chǎn)品供求、質(zhì)量、價格等信息,完善市場監(jiān)測、預(yù)警和信息發(fā)布機制。加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè),發(fā)揮引導(dǎo)生產(chǎn)和消費的作用。加強農(nóng)產(chǎn)品市場應(yīng)急調(diào)控,綜合運用儲備調(diào)節(jié)、進(jìn)出口及加工貯藏等手段,確保主要鮮活農(nóng)產(chǎn)品有效供給和市場穩(wěn)定。建立健全重要農(nóng)產(chǎn)品儲備制度,以“政府主導(dǎo)、市場運作”為原則,建立健全以生豬儲備、冬春菜儲備為主的鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)節(jié)、調(diào)劑和應(yīng)急保供機制。對集中出現(xiàn)的短期“賣菜難”問題,建立并及時啟動“農(nóng)超對接”、“農(nóng)批對接”救助機制,開展蔬菜耐儲存品種商業(yè)收儲,調(diào)劑余缺,促進(jìn)市場平穩(wěn)運行。
三、保障措施
(一)認(rèn)真落實財稅扶持政策。各縣(市、區(qū))人民政府要加大投入,整合有關(guān)支持鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)資金,大力支持包括鮮活農(nóng)產(chǎn)品加工配送、冷藏冷鏈設(shè)施重點項目在內(nèi)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。各縣(市、區(qū))、各有關(guān)部門要進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范民間資本進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域,升級改造一批帶動力強、輻射面廣的大型農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施項目。市稅務(wù)部門要抓緊落實國家對從事蔬菜批發(fā)、零售的納稅人銷售的蔬菜免征增值稅政策。市商務(wù)局要抓緊研究制定全市蔬菜流通體系建設(shè)工作方案,市財政根據(jù)情況給予支持,確保早實施、早見效。
(二)進(jìn)一步加強金融支持。建立完善銀政合作平臺、銀企對接機制,鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大涉農(nóng)貸款投放力度,加強對農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上下游企業(yè)和農(nóng)戶的信貸支持,開發(fā)適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通發(fā)展需要的金融產(chǎn)品,拓展新業(yè)務(wù),普及市場現(xiàn)代支付、結(jié)算和交割方式,廣泛參與農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮各類涉農(nóng)擔(dān)保機構(gòu)作用,著力為農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和小企業(yè)融資提供擔(dān)保服務(wù)。鼓勵保險機構(gòu)研究開發(fā)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通保險產(chǎn)品,引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民投保,有條件的縣(市)可對保費給予適當(dāng)財政補貼。
(三)認(rèn)真落實要素保障措施。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品加工冷藏配送中心、農(nóng)貿(mào)(菜)市場建設(shè)用地符合土地利用總體規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的,國土資源部門要納入年度土地利用計劃,依法予以優(yōu)先保障供應(yīng)。舊城改造中,嚴(yán)格按照《洛陽市標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)超市設(shè)置與管理規(guī)范》,落實農(nóng)貿(mào)市場“先建后拆、拆一補一”政策;新建社區(qū)應(yīng)按規(guī)范要求配建社區(qū)生鮮品銷售網(wǎng)點。
(四)加強收費和市場秩序監(jiān)管。加強對鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場進(jìn)場費、攤位費等收費管理,規(guī)范收費項目,降低收費標(biāo)準(zhǔn)。市發(fā)展改革委、工商、公安等部門要嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品投機炒作、欺行霸市等違法違規(guī)行為,保證農(nóng)產(chǎn)品市場平穩(wěn)規(guī)范運行。
(五)切實落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸支持政策。嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策,保證鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)暢通,堅決落實免收整車合法裝載運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛通行費的相關(guān)政策,切實落實對鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛“不扣車、不罰款、不卸載”的“三不”政策,提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸效率,促進(jìn)跨區(qū)域流通。公安交警、交通運管等部門要加強協(xié)作配合,積極為鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送車輛進(jìn)城提供暢通、便捷、有序的通行和停靠條件。
(六)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市、區(qū))和市直有關(guān)部門要強化“菜籃子”工程行政一把手負(fù)責(zé)制,切實加強對鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的組織和領(lǐng)導(dǎo)。市商務(wù)局、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)局要會同市公安局、財政局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、交通局等單位加強督促檢查與宣傳引導(dǎo),及時研究解決重大問題,確保全市鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)工作順利推進(jìn)、取得實效。
洛陽市人民政府辦公室二〇一二年五月三十一日
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