洛陽市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防網(wǎng)格化管理的意見





洛政辦〔2012〕42號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門，洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，洛陽新區(qū)管委會辦公室，各有關(guān)單位：

近年來，各級各部門認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國消防法》，積極創(chuàng)新社會消防安全管理，不斷夯實基層消防安全工作基礎(chǔ)，全面開展消防網(wǎng)格化管理，構(gòu)建了責(zé)任明晰、管理規(guī)范、運(yùn)行高效的基層消防工作格局，保持了全市火災(zāi)形勢的大局平穩(wěn)。為進(jìn)一步加強(qiáng)基層消防網(wǎng)格化管理，確保全市消防安全，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下意見，請認(rèn)真貫徹落實。

一、健全組織，切實加強(qiáng)對基層消防工作的領(lǐng)導(dǎo)

各縣（市、區(qū)）要以各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）為基本管理單元，在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織動員社會各界力量，按照“一網(wǎng)三級、一級多格、一格多點(diǎn)”的模式，切實筑牢“橫到邊、縱到底、全覆蓋、無盲區(qū)”的火災(zāi)防控網(wǎng)。一是做專各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）“大網(wǎng)格”，健全消防管理機(jī)構(gòu)。各縣（市、區(qū)）要成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）防火安全委員會（以下簡稱“防火委”），由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）主要負(fù)責(zé)人牽頭，分管負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)，綜治辦、安全監(jiān)管辦、公安派出所、工商所、工業(yè)辦、文教辦、治安巡防隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專兼職消防隊、行政村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人為成員，并指派專門的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)防火委日常工作；定期召開工作例會，落實消防工作各項措施。二是做強(qiáng)行政村（社區(qū)）“中網(wǎng)格”，壯大一線消防管理隊伍。各行政村（社區(qū)）成立消防管理小組，由各行政村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人直接負(fù)責(zé)，行政村（社區(qū)）相關(guān)人員參加，積極推動基層消防工作有效開展。三是做實片區(qū)、單位“小網(wǎng)格”，發(fā)展群眾性消防自治組織。各行政村（社區(qū)）要以街區(qū)、居民小區(qū)、樓院、企事業(yè)單位、村組為單元，劃分“小網(wǎng)格”，形成責(zé)任片區(qū)。指派村“兩委”委員、社區(qū)居委會分別組織、指導(dǎo)各責(zé)任片區(qū)消防工作。以物業(yè)（商業(yè)）管理人員、保安、居民樓（院）長、村民小組負(fù)責(zé)人、社會單位管理人員為骨干，成立消防自治或區(qū)域聯(lián)防組織，確?；鶎酉拦ぷ髫?zé)任到人、管理到位。

二、整合資源，進(jìn)一步夯實基層消防工作基礎(chǔ)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）要以落實消防安全責(zé)任為核心，充分整合資源，壯大防控力量，為基層消防管理提供強(qiáng)力支撐。一是進(jìn)一步明確基層消防工作責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）防火委要健全工作制度，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格考核獎懲。各行政村（社區(qū)）要制定防火公約，組織“小網(wǎng)格”消防自治或區(qū)域聯(lián)防組織開展防火檢查和消防宣傳。消防部門要積極協(xié)調(diào)推動網(wǎng)格化管理，定期組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）、行政村（社區(qū)）等基層管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，切實提高其開展消防工作的能力和水平。公安派出所要認(rèn)真履行消防監(jiān)督工作職責(zé)，明確專兼職消防民警，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）和行政村（社區(qū)）落實消防網(wǎng)格化管理措施，加強(qiáng)對所管轄單位的消防監(jiān)督檢查，依法整治各類火災(zāi)隱患。二是加大基層消防經(jīng)費(fèi)投入。各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真貫徹落實《財政部關(guān)于印發(fā)〈地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法〉的通知》（財防〔2011〕330號），保障基層消防經(jīng)費(fèi)，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷增加投入；拓寬基層消防投入渠道，鼓勵熱心消防事業(yè)的社會單位和群眾進(jìn)行資助和捐贈。三是發(fā)展壯大多種形式消防隊伍。要按照《洛陽市人民政府關(guān)于印發(fā)洛陽市“十二五”消防工作發(fā)展規(guī)劃的通知》（洛政〔2011〕140號）要求，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專兼職消防隊伍建設(shè)，不斷提高基層火災(zāi)防控能力。要結(jié)合社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，不斷推進(jìn)巡防消防一體化和保安消防一體化，推動城鄉(xiāng)治安巡防隊承擔(dān)防火檢查巡查、初起火災(zāi)撲救、宣傳服務(wù)群眾三大消防職能。將消防工作列入保安培訓(xùn)和上崗考試內(nèi)容，推動保安隊伍在做好安全保衛(wèi)的同時全力做好消防工作。大力發(fā)展消防協(xié)管員隊伍，各縣（市、區(qū)）要參照消防文職人員標(biāo)準(zhǔn)，招錄一批消防協(xié)管員，“一對一”聯(lián)系指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）開展消防工作。消防協(xié)管員必須經(jīng)集中培訓(xùn)合格后上崗，由轄區(qū)公安消防大隊負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理。農(nóng)村社區(qū)、城市社區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的行政村要組建志愿消防隊，承擔(dān)轄區(qū)消防管理職責(zé)。四是加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）要編制落實消防規(guī)劃，加強(qiáng)消防水源、消防通道和消防通信設(shè)施等公共消防設(shè)施建設(shè)。各行政村（社區(qū)）要根據(jù)需要增設(shè)室外消火栓，設(shè)置消防器材點(diǎn)。小商場、小學(xué)校（幼兒園）、小醫(yī)院、小餐飲場所、小旅館、小歌舞娛樂場所、小網(wǎng)吧、小美容洗浴場所、小生產(chǎn)加工企業(yè)（以下統(tǒng)稱“九小”場所）集中區(qū)域和商業(yè)密集區(qū)、城鄉(xiāng)接合部等區(qū)域的治安巡防隊，要配備小型多功能消防車或設(shè)有滅火裝置的電動巡邏車、摩托車等；其他區(qū)域的治安巡防隊巡邏車要配置滅火器、水槍、水帶等滅火器材。要利用城市街道、居民小區(qū)、社會單位視頻監(jiān)控系統(tǒng)，將消防安全納入實時監(jiān)控范圍；積極依托各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）平安建設(shè)網(wǎng)，建立消防工作信息平臺，提高基層消防工作動態(tài)管理水平。

三、完善機(jī)制，不斷提升基層消防工作水平

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）要建立完善消防網(wǎng)格化管理工作機(jī)制，著力推動基層消防管理實現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。一是建立網(wǎng)格化檢查排查機(jī)制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）要每月組織開展一次有針對性的巡查檢查，及時解決存在的突出問題。各行政村（社區(qū)）要每周組織居委會和村“兩委”委員，對居民小區(qū)、轄區(qū)單位開展一次日常消防安全檢查?！靶【W(wǎng)格”內(nèi)的巡防隊員、物業(yè)（商業(yè)）管理人員、保安、居民樓（院）長、村民小組負(fù)責(zé)人、社會單位管理人員等要結(jié)合崗位職責(zé)，每天開展防火巡查檢查。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）要積極參與上級統(tǒng)一組織的消防安全專項治理活動，廣泛發(fā)動基層人員，切實抓好工作落實。二是建立隱患移交處理機(jī)制。對群眾舉報投訴核實和巡查檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和消防違法違規(guī)行為，要以行政村（社區(qū)）為單位進(jìn)行匯總，并上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處），由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）督促限期整改；對未按期整改到位的，由公安派出所依法查處；對嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，公安派出所要報告上級公安部門，由公安部門提請縣級以上政府限期整改并掛牌督辦。三是建立網(wǎng)格化宣傳服務(wù)機(jī)制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）和行政村（社區(qū)）要經(jīng)常開展形式多樣的消防宣傳活動。依托社區(qū)服務(wù)中心、農(nóng)村文化室積極建設(shè)消防體驗中心，設(shè)立消防服務(wù)站，為群眾提供消防宣傳服務(wù)。實施消防宣傳櫥窗（標(biāo)牌）工程，每個行政村（社區(qū)）設(shè)置不少于一處的固定消防宣傳櫥窗，并定期更換宣傳內(nèi)容。要繼續(xù)在“九小”場所推行消防標(biāo)牌化管理，提示消防安全注意事項。在農(nóng)作物收獲季節(jié)、重要節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)集中組織開展消防宣傳教育活動。保安、巡防隊員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專兼職消防隊員每天要結(jié)合消防巡查檢查，向群眾提示消防安全注意事項，宣傳普及消防知識。四是建立網(wǎng)格化應(yīng)急處置機(jī)制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）要利用有線、無線通訊網(wǎng)絡(luò)，搭建調(diào)度指揮平臺，第一時間調(diào)集巡防、保安、專兼職消防隊等力量處置初起火災(zāi)。消防部門要將基層防控力量納入滅火救援指揮體系，制定聯(lián)合應(yīng)急處置預(yù)案，指導(dǎo)其開展專業(yè)訓(xùn)練，每季度組織綜合演練，提高快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)能力。

四、強(qiáng)化措施，確保消防網(wǎng)格化管理取得實效

各級、各部門要把消防網(wǎng)格化管理工作擺上重要日程，高度重視，強(qiáng)化措施，確保各項任務(wù)落到實處，切實形成工作合力。一是實行分包制度。各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)人及防火委成員單位負(fù)責(zé)人分包“大網(wǎng)格”，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）負(fù)責(zé)人及防火委負(fù)責(zé)人分包“中網(wǎng)格”，村“兩委”和社區(qū)居委會委員分包“小網(wǎng)格”，逐級督促、指導(dǎo)工作落實。各級消防部門、公安派出所要組織專門人員定點(diǎn)聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）和行政村（社區(qū)），督促指導(dǎo)工作開展。二是齊抓共管。各級公安、消防、綜治、安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、教育、工業(yè)等部門要按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，充分發(fā)揮職能作用，指導(dǎo)基層工作開展，并加強(qiáng)聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)消防網(wǎng)格化管理工作。三是嚴(yán)格督導(dǎo)、獎懲。各縣（市、區(qū)）要將消防網(wǎng)格化管理工作納入“平安建設(shè)”、社會管理綜合治理和政務(wù)督查內(nèi)容，定期開展督導(dǎo)檢查。要結(jié)合年度消防工作目標(biāo)考評進(jìn)行檢查驗收，對工作成效顯著的予以表彰獎勵，對工作開展不力的予以通報批評，并按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格追究責(zé)任。

二〇一二年四月二十日