洛陽市人民政府辦公室關于印發(fā)洛陽市2012-2013年新增可再生能源建筑應用實施方案的通知

洛政辦〔2012〕9號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關部門，洛陽高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，洛陽新區(qū)管委會辦公室，各有關單位：

《洛陽市2012-2013年新增可再生能源建筑應用實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

二〇一二年一月三十日

洛陽市2012-2013年新增可再生能源建筑應用實施方案

為改善能源結構，減少化石能源消耗，進一步推進我市可再生能源在建筑中的應用，加快建設資源節(jié)約型社會，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》（國發(fā)〔2006〕28號）、《住房和城鄉(xiāng)建設部財政部關于推進可再生能源在建筑中應用的實施意見》（建科〔2006〕213號)、《財政部住房和城鄉(xiāng)建設部關于加快推進太陽能光電建筑應用的實施意見》（財建〔2009〕128號）、《住房和城鄉(xiāng)建設部財政部關于2011年度可再生能源建筑應用申報工作的通知》(財辦建〔2011〕38號)精神，按照我市建設領域節(jié)能工作總體要求，結合我市工作實際，制定本實施方案。

一、城市概況

（一）城市面積、人口概況

洛陽市位于河南省西部、亞歐大陸橋東段，橫跨黃河中游兩岸，居天下之中，素有“九州腹地”之稱，是華夏文明的重要發(fā)祥地之一，因地處洛河之陽而得名。洛陽是國務院首批公布的歷史文化名城和中國七大古都之一?，F(xiàn)轄偃師市、孟津縣、新安縣、洛寧縣、宜陽縣、伊川縣、嵩縣、欒川縣、汝陽縣等“一市八縣”和澗西區(qū)、西工區(qū)、老城區(qū)、瀍河區(qū)、洛龍區(qū)、吉利區(qū)六個城市區(qū)，總面積15208平方公里，市區(qū)面積544平方公里，總人口655.4萬，市區(qū)人口155.1萬，城鎮(zhèn)人口290.5萬。

（二）自然環(huán)境條件

1．地理

洛陽地理條件優(yōu)越。地理坐標：東經(jīng)112°16'—112°37'，北緯34°32'—34°45'，東鄰鄭州，西接三門峽，北跨黃河與焦作接壤，南與平頂山、南陽相連。東西長約179公里，南北寬約168公里。洛陽地勢西高東低，境內(nèi)山川丘陵交錯，地形復雜多樣，其中山區(qū)45.5%，丘陵40.7%，平原占13.8%，周圍有郁山、邙山、青要山、荊紫山、周山、櫻山、龍門山、香山、萬安山、首陽山、嵩山等多座山脈。由于洛陽地處中原，山川縱橫，西依秦嶺，出函谷是關中秦川；東臨嵩岳；北靠太行且有黃河之險；南望伏牛，有宛葉之饒，“河山拱戴，形勢甲于天下”。

2．氣候

洛陽市位于北亞熱帶向暖溫帶過渡地帶，氣候具有春季多風、氣候干旱，夏季炎熱、雨水集中，秋季晴和，日照充足，冬季干冷、雨雪稀少的顯著特點。全年四季分明，熱量、降水量隨時間分布具有顯著的季節(jié)性特點。全市年平均氣溫為14℃；最熱月為7月份，平均氣溫為23.6—27.3℃；最冷月為1月，平均氣溫為-0.7—0.7℃。春季平均氣溫為12.3—15.2℃；夏季為22.9—26.6℃；秋季為12.3—14.9℃；冬季為0.5—2℃。可謂冬冷、夏熱、春暖、秋涼。全市年平均降水量640毫米，最少為偃師市526毫米、最多為欒川縣816.5毫米，其余縣在600—700毫米之間；降水主要集中在每年的7、8、9三個月，期間降水量占年降水量的51.1—54.7%。春季占全年降水量的19.5—22.2%；夏季占46.2—49.7%；秋季占25—28%；冬季占4—5.9%。四季的降水分配是：冬寡、夏豐、春干、秋潤。全年日照時數(shù)為2141.6小時，各地差異不大，四季分布為夏多冬少，春秋居中。

（三）可再生能源資源條件

1．太陽能資源

洛陽市位于我國太陽能資源區(qū)劃的可利用區(qū)，全年日照時數(shù)為2141.6小時，水平面年平均太陽輻射量4640.3—5539.3MJ/（㎡·a）,屬太陽能利用三類地區(qū)。其中：7月份太陽輻照量最高540MJ/㎡，11月份太陽輻照量最低219.45MJ/㎡，太陽輻照量集中在4月—8月。春季（3月—5月）：太陽輻照量共1416.1MJ/㎡；夏季（6月—8月）：太陽輻照量共1568.05MJ/㎡；秋季（9月—11月）：太陽輻照量共889.2MJ/㎡；冬季（12月—2月）：太陽輻照量共766.9MJ/㎡；太陽輻照量：夏季＞春季＞秋季＞冬季，晴天日數(shù)比長江以南省區(qū)多，有效光能比我國川、黔等地高得多，日照時數(shù)也高于江南各地和西北地區(qū)，具備太陽能技術應用推廣的自然條件。我市可再生能源資源量豐富，是我國太陽能利用較為有利的地區(qū)之一，發(fā)展?jié)摿薮蟆?

2．淺層地能資源

（1）地下水

洛陽市淺層地下水資源豐富且水質(zhì)優(yōu)良。含水層主要賦存于上更新統(tǒng)及全新統(tǒng)沖積砂卵石層之中，分布于河谷平原區(qū)，厚度在10-100米之間。主要補給來源有：大氣降水入滲、地下水徑流補給、渠道滲漏、灌溉回滲及河流入滲補給，可開采資源量約為3.31億立方米/年。由于含水層厚度、含水層巖性不同單位涌水量亦有較大差異，故各地區(qū)地下水富水性有明顯差別。

①極強富水區(qū)：主要分布在古城—關林一線以東的伊、洛河河間地塊及伊洛河兩岸的漫灘地帶。該區(qū)東西長13.5公里，南北寬7.5—10公里，含水層巖性主要為砂卵石，厚度50—80米，最厚約100米。水位埋深3—10米。其單井涌水量大于10000m³/d，單位涌水量最大為447m³/h·m，導水系數(shù)為大于6000m²/d。

②強富水區(qū)：呈帶狀分布在魏屯—關林一帶及伊、洛河一級階地，含水層厚30—50米，地下水埋深西部10—15米、東部2—4米。其單井涌水量大于5000—10000m³/d，導水系數(shù)為2500—6000m²/d。

③中富水區(qū)：呈環(huán)狀分布在洛河北岸二級階地，澗西沖洪積平原及魏屯—杜村一線以西的洛河沖積平原地帶，含水層厚15—30米，埋深15—30米，在洛河南為3—10米，其單井涌水量大于1000—5000m³/d，導水系數(shù)為500—2500m²/d。

④較差富水區(qū)：呈環(huán)帶狀分布在邙山、小秦嶺及龍門山等邊緣到二級階地后緣，含水層厚5—15米，埋深4—20米，其單井涌水量小于1000m³/d，導水系數(shù)小于500m²/d。

（2）巖土體、地質(zhì)

洛陽市區(qū)在地貌上為一斷陷堆積盆地。在第三系的燕山運動中，洛陽發(fā)生了大的構造運動，產(chǎn)生了宜陽至龍門、花園至平樂斷層。中部下陷形成洛陽盆地之基底。在第四系各時期中幾經(jīng)升降、堆積、侵蝕而形成今日之地貌景觀。

城區(qū)位于洛陽斷陷堆積盆地的西部。在地質(zhì)構造上，底層為第三紀砂質(zhì)粘土巖，砂巖及砂礫巖鈣質(zhì)富集層。上層均為第四紀沉降堆積物，表層為黃土質(zhì)亞粘土、亞砂土和砂土。其具體狀況基本上可分為三部分：

①隴海鐵路以北地帶。地面標高200—160米，系第四紀更新統(tǒng)風積黃土及風積黃土狀亞粘土，厚度在25—200米，地下水一般在第三紀構造中的細砂質(zhì)層中，厚度約30—50米，埋深20—300米。

②二級階地。市區(qū)北部為隴海鐵路至九都路，市區(qū)南部為安樂鎮(zhèn)—古城鄉(xiāng)的以南區(qū)域。地面標高160—140米。表層為全新統(tǒng)風積黃土狀亞土，厚度自西向東30—70米。地下含水層在第三紀和第四紀構造的沖積砂、卵石中，厚度自西向東60—120米。

③一級階地。即沿洛河南北兩岸一帶，地面標高140—132米。表層為全新統(tǒng)沖積亞粘土及砂礫石互層，下部為更新統(tǒng)沖積泥質(zhì)砂、卵石，厚度自西向東60—210米。地下水含水層一般在第四紀構造中，累積厚度約50—200米左右。

洛陽地區(qū)地層換熱性能較好，靜默地溫適中，地層換熱條件較好，孔深平均換熱系數(shù)屬中等偏高水平，同時地層靜默溫度較高，此溫度對于冬季采暖及夏季制冷均較為有利，土壤源熱泵技術發(fā)展?jié)摿艽蟆?

（3）地表水

洛陽市內(nèi)大型水庫2座，分別是洛寧縣境內(nèi)庫容量11.75億立方米的故縣水庫和嵩縣境內(nèi)庫容量13.2億立方米的陸渾水庫；庫容量1億立方米以下的中型水庫10座，小型水庫300多座。另外，近幾年在洛河建成了五級橡皮壩，回水總長度16公里，形成人工湖面762公頃，蓄水量達2180萬立方米。水庫、人工湖水資源豐富，且較河流水量穩(wěn)定，可為其周邊地區(qū)應用水源熱泵技術提供條件。

（4）城市污水

為進一步促進當?shù)厣鐣?jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展，保護區(qū)域環(huán)境，從2003年開始在洛陽市區(qū)先后建成或投入生產(chǎn)的污水處理廠有5座，即澗西、瀍河、澗河、洛陽新區(qū)、吉利污水處理廠。

洛陽市區(qū)現(xiàn)狀設計污水處理能力每天為52萬立方米，年實際處理能力為11367萬立方米，年處理達標排放量11367萬立方米，年處理回用量965萬立方米。我市中水資源豐富，可利用潛力較大。

3．生物質(zhì)能

我市可利用的生物質(zhì)能資源主要有農(nóng)作物秸稈、樹木枝椏、禽畜糞便、能源作物（植物）、工業(yè)有機廢水、城市生活污水和垃圾等。據(jù)統(tǒng)計，全市常年生產(chǎn)各類農(nóng)作物秸稈336萬噸左右，除部分作為造紙原料和畜牧飼料外，大約186萬噸可作為燃料使用，折合約98萬噸標準煤。再加上林木枝椏、林業(yè)廢棄物、城市生活污水和垃圾等，目前我市生物質(zhì)資源可轉換為能源的潛力約210萬噸標準煤。今后，隨著造林面積的擴大和經(jīng)濟社會的發(fā)展，生物質(zhì)資源可轉換為能源的潛力可達400萬噸標準煤。

（四）主要經(jīng)濟指標

近兩年，洛陽市經(jīng)濟保持較快發(fā)展勢頭。初步測算，2011年全年完成GDP2723億元，比2010年凈增405億元，按可比價格計算比上年同期增長12.8%；固定資產(chǎn)投資1855億元，增長18%；外貿(mào)出口14.5億美元，增長38.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到1956元和6532元，分別增長12%和15%左右。

我市積極推進可再生能源在建筑中的應用，用于可再生能源示范工程和配套能力建設的投入將會有明顯的增加，力度進一步加大，可再生能源建筑應用將迎來一個大好時期。

二、城市建筑概況

（一）既有建筑概況

目前，我市城鎮(zhèn)既有建筑總量約13262.38萬平方米，其中既有居住建筑總面積約為8653.36萬平方米。近兩年，建筑業(yè)繼續(xù)保持健康發(fā)展。2010年新增建筑面積456.3萬平方米，其中居住建筑289.5萬平方米，公共建筑166.8萬平方米；2011年新增建筑面積389.7萬平方米,其中居住建筑256.8萬平方米，公共建筑132.9萬平方米。兩年共新增節(jié)能建筑面積846萬平方米，其中2010年新增節(jié)能建筑面積456.3萬平方米，占54%；2011年新增節(jié)能建筑面積389.7萬平方米，占46%。

（二）近期建設規(guī)劃

根據(jù)《洛陽市住房建設規(guī)劃（2008—2012）》及相關規(guī)定，2009—2012年間建設各類住房3070萬平方米，其中建設廉租房150萬平方米，經(jīng)濟適用房700萬平方米，普通商品房2220萬平方米。

2009年洛陽市住宅建設總量為620萬平方米，其中，普通商品住房約440萬平方米，經(jīng)濟適用房180萬平方米，廉租房40萬平方米。

2010年洛陽市住宅建設總量為672萬平方米，其中，普通商品住房約470萬平方米，經(jīng)濟適用房165萬平方米，公共租賃房37萬平方米。

2011年洛陽市住宅建設總量為675萬平方米，其中，普通商品住房約460萬平方米，經(jīng)濟適用房180萬平方米，公共租賃房35萬平方米。

2012年洛陽市住宅建設總量為659萬平方米，其中，普通商品住房約450萬平方米，經(jīng)濟適用房175萬平方米，公共租賃房34萬平方米。

三、新增可再生能源建筑應用實施目標

（一）工程項目建設目標

1．總體目標

2012—2013年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增可再生能源建筑應用面積328萬平方米以上；“十二五”期間，太陽能、淺層地能應用面積占新建建筑面積比例達到40%；到2020年，太陽能、淺層地能應用面積占新建建筑面積比例達到50%以上，配套能力建設得到進一步加強。

2．具體目標

2012—2013年，計劃實施可再生能源建筑應用示范工程項目45項，總建筑面積322.9萬平方米。其中：太陽能熱水建筑一體化應用23項，建筑面積150.2萬平方米；水源熱泵技術建筑應用20項，建筑面積161.21萬平方米；太陽能熱水建筑一體化與水源熱泵技術應用2項，建筑面積11.49萬平方米。其中公共建筑面積60萬平方米，居住建筑面積262.9萬平方米，共可替代常規(guī)能源6萬噸標煤/年。

詳細可再生能源建筑應用工程項目信息，參見可再生能源建筑應用工程項目備案表（附件）。

（二）配套能力建設目標

1．總體目標

“十二五”期間，可再生能源在建筑中應用取得實質(zhì)性進展，形成可再生能源在建筑中應用的良好輿論氛圍，基本形成相關政策法規(guī)和技術支撐體系，基本建成與建筑結合的可再生能源自主知識產(chǎn)權技術和材料、產(chǎn)品體系。進一步完善相關政策法規(guī)、技術支撐體系和材料、產(chǎn)品體系，大力推進可再生能源在建筑中的規(guī)?；瘧?。

2．具體目標

2012—2013期間，圍繞我市“十二五”建筑節(jié)能發(fā)展的總體目標，以調(diào)整建筑用能結構為目的，以可再生能源城市級規(guī)?；瘧脼榛就緩?，以項目示范為重點，通過可再生能源技術研究與集成、工程示范、市場化政策與標準體系的制定、能力建設和成果擴散等工作，太陽能、淺層地能等可再生能源建筑應用面積占新建建筑面積達到30％以上；形成可再生能源建筑應用技術的法規(guī)政策、技術支撐體系；建立建筑節(jié)能暨可再生能源建筑應用產(chǎn)業(yè)基地；研發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權的可再生能源建筑應用設備及成套技術。到2020年，淺層地能等可再生能源建筑應用面積占新建建筑面積達到50％以上，形成產(chǎn)業(yè)鏈完整、相關產(chǎn)業(yè)高度聚集、相關產(chǎn)品和技術達到國際先進水平的可再生能源應用產(chǎn)業(yè)基地，推進可再生能源在建筑中規(guī)模化應用，改善建筑能耗狀況，實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的目標。

四、可再生能源建筑應用城市示范實施計劃

（一）工程項目年度實施計劃

2012—2013年，實施可再生能源建筑應用示范工程項目45項，總建筑面積322.9萬平方米。2012年，保證45個項目全面開工進入可再生能源建筑應用實施階段。同時，部分項目陸續(xù)進入竣工驗收和能效測評階段。其中：2012年計劃完工可再生能源建筑應用項目20項，2013年計劃完工可再生能源建筑應用項目25項。

（二）配套能力建設年度實施計劃

1．2012年度實施計劃

一是加強可再生能源建筑應用工作的組織領導。及時調(diào)整洛陽市可再生能源建筑應用工作推進領導小組，將可再生能源建筑應用工作納入重要議事日程，建立推進可再生能源建筑應用工作協(xié)調(diào)機制，切實加強對推進可再生能源建筑應用工作的組織領導。

二是落實財政1：1配套資金，建立可再生能源建筑應用專項基金。對于獲得財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部認定和批準的可再生能源應用示范項目，列入當年洛陽市建設科技計劃，市財政給予不低于1：1的配套資金扶持。

三是開展太陽能、淺層地能資源評估工作。對我市太陽能及淺層地能資源分布、可利用資源量進行充分論證或評估，分析太陽能光熱系統(tǒng)的經(jīng)濟性、可行性；對淺層地能熱泵技術，因地制宜、科學規(guī)劃，切實把握不同熱泵技術推廣的適用性和可行性，編制發(fā)布《洛陽市太陽能評估報告》和《洛陽市淺層地能資源評估報告》。

四是制定《洛陽市可再生能源建筑施工驗收方法》。對于地下水源熱泵的使用必須強制回灌，制定相應監(jiān)管措施，實施在線監(jiān)控，對出水和回灌情況及時掌控，保證地下水100%回灌；保護地下水資源，加大工程項目的監(jiān)管力度，確?？稍偕茉吹目茖W、合理利用。

五是加大宣傳力度。多渠道、多樣式地開展宣傳活動，營造濃厚的輿論氛圍，積極動員社會各界關注、支持可再生能源在建筑中的應用和發(fā)展。

六是積極組織和開展試點示范。以申報新增可再生能源建筑應用示范城市為契機，利用國家激勵政策，積極組織和開展可再生能源建筑應用試點示范，推動可再生能源技術在我市廣泛應用和規(guī)?；l(fā)展。

2．2013年度實施計劃

一是完善我市可再生能源相關政策法規(guī)。結合《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國可再生能源法》、《中華人民共和國建筑法》等相關法律和部門規(guī)章，根據(jù)我市實際情況，明確建設、財政、發(fā)改、環(huán)保、水利、國土、規(guī)劃、氣象、統(tǒng)計等部門的權利和責任，加強政府各部門協(xié)調(diào)配合，建立可再生能源建筑應用實施細則以及有利于太陽能、地源熱泵等可再生能源建筑應用技術的強制性措施，加大可再生能源建筑應用技術的推廣應用。

二是研究出臺促進可再生能源建筑應用的長效激勵機制。建立可再生能源建筑應用專項資金，綜合運用財政投入、稅收等經(jīng)濟手段調(diào)控機制，建立長效激勵政策推進可再生能源的建筑應用。

三是建立并培育1—2家能源服務公司，用于可再生能源示范項目的建設、運營與后期管理工作。

四是組織專業(yè)人員開展技術培訓。組織建設、設計、施工、監(jiān)理、檢測、驗收等各方主體人員開展可再生能源建筑應用的技術培訓，培訓的主要內(nèi)容為建筑節(jié)能技術、太陽能與建筑一體化應用技術、熱泵供冷供熱技術、低能耗建筑技術、綠色建筑技術、生態(tài)建筑技術等，提高從業(yè)人員技術水平。

五是穩(wěn)步推進可再生能源建筑應用示范項目的能效測評工作，追蹤問效。加強對可再生能源建筑應用示范項目的監(jiān)督管理，實現(xiàn)可再生能源在我市建設領域的規(guī)?；瘧煤桶l(fā)展。

五、中央財政補助資金使用計劃

（一）使用方式

根據(jù)《財政部住房和城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)可再生能源建筑應用城市示范實施方案的通知》（財建〔2009〕305號）精神，建立洛陽市可再生能源建筑應用專項補助資金（含中央財政補貼資金和地方財政配套資金），專項資金屬于政府財政資金，應按照中央和地方有關文件精神和財政預算資金的有關規(guī)定管理和使用，?？顚Ｓ?，用于補貼我市可再生能源在建筑中的應用。

專項補助資金使用主要用于支持我市可再生能源建筑應用項目，重點支持太陽能熱水系統(tǒng)、水源熱泵系統(tǒng)、地源熱泵系統(tǒng)增量成本補貼。同時，考慮到可再生能源應用的全面發(fā)展，通過以獎代補的方式，加強政策引導和支持，支持我市太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)、生物質(zhì)能應用技術等其他可再生能源應用技術。

專項補助資金使用以社會效益優(yōu)先為前提，兼顧經(jīng)濟效益。對于效益好、資金回收期短的項目要優(yōu)先安排，注重專項資金使用的綜合效益。

（二）使用范圍

1.中央財政補助資金使用范圍：

（1）與建筑一體化的太陽能供應生活熱水、供熱制冷；

（2）利用土壤源熱泵和淺層地下水源熱泵技術供熱制冷；

（3）利用污水源熱泵技術供熱制冷；

（4）可再生能源建筑應用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；

（5）其它經(jīng)批準的支持領域。

2.專項資金使用范圍：

（1）可再生能源建筑應用示范項目的增量成本補助；

（2）可再生能源建筑應用示范項目綜合能效檢測、標識，技術規(guī)范標準的驗證及完善等；

（3）可再生能源建筑應用共性關鍵技術的集成及示范推廣；

（4）先進適用、具有自主知識產(chǎn)權的可再生能源建筑應用設備及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的扶持;

（5）可再生能源建筑應用項目的評審、專家咨詢、監(jiān)督管理等支出。

（三）資金支出計劃

補助資金主要用于工程項目建設及配套能力建設兩個方面，其中，用于可再生能源建筑應用工程項目的資金不低于總補助的90%，用于標準制訂、能效檢測等配套能力建設的資金不高于總補助的10%。

（四）資金管理措施

申請中央財政補貼資金，同時地方財政資金按1：1撥付配套資金，建立洛陽市可再生能源建筑應用專項基金，綜合采用貸款貼息、以獎代補、資本金注入、設立種子基金等方式，放大資金使用效益。可再生能源建筑應用專項基金用于可再生能源建筑應用工程項目補貼支持和配套能力建設方面。

專項資金采取分批、分階段撥付，實施追蹤問效機制。專項補助資金分兩次撥付：第一次，根據(jù)項目申報應用面積并按照工程計劃進度實施的示范項目，按測算資金的60%撥付補助資金；第二次，對項目進行現(xiàn)場能效檢測，評價項目實際常規(guī)能源替代效果，達到國家標準要求的，按國家補助標準撥付剩余補貼資金。

六、配套能力建設

為大力推進可再生能源在建設領域的規(guī)模化應用，做好以下各項配套能力建設工作。

（一）加強可再生能源建筑應用組織機構建設

成立洛陽市可再生能源建筑應用工作推進領導小組，主管副市長任組長，市住建委、發(fā)改委、財政局、國土局、規(guī)劃局、水務局、氣象局、公用事業(yè)局等相關部門和縣（市、區(qū)）政府主要領導、大型企業(yè)主要負責同志為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在市住建委。將可再生能源建筑應用工作納入重要議事日程，建立推進可再生能源建筑應用工作協(xié)調(diào)機制和聯(lián)席會議制度，切實加強對推進可再生能源建筑應用工作的領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力支持可再生能源建筑應用示范城市的申報和項目實施管理。

（二）建立并完善可再生能源建筑應用法規(guī)體系

結合《中華人民共和國節(jié)能能源法》和《民用建筑節(jié)能管理條例》，研究制定《洛陽市可再生能源建筑應用實施管理辦法》，建立有利于太陽能、淺層地能等可再生能源建筑應用技術的地方法規(guī)，加大可再生能源建筑應用技術的推廣應用；加強宏觀調(diào)控和經(jīng)濟激勵制度的建立，通過地方法規(guī)及政府相關政策性文件（如重點推廣技術目錄），加強可再生能源建筑應用技術的推廣和應用。

（三）完善可再生能源建筑應用政策措施

一是落實財政1：1配套資金支持，建立可再生能源建筑應用專項基金。出臺《洛陽市可再生能源建筑應用專項資金管理辦法》，對于獲得財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部認定和批準的可再生能源應用示范項目，列入當年洛陽市建設科技計劃，市財政給予不低于1：1的資金配套扶持?？稍偕茉唇ㄖ脤ｍ椯Y金主要用于可再生能源建筑應用示范工程、產(chǎn)品和技術集成研究、標準規(guī)范制定、能源服務市場培育、能效檢測評價等。相關部門根據(jù)各自職責，制定配套的相關政策、管理制度和管理措施，加強監(jiān)督管理，確保可再生能源建筑應用規(guī)?；】蛋l(fā)展。

二是完善政策激勵機制，推進可再生能源的建筑應用。充分發(fā)揮財政、稅收等經(jīng)濟政策的引導和調(diào)控作用，研究制定并出臺有關激勵、稅收、補助、低息貸款、加速折舊、幫助開拓市場等的優(yōu)惠政策，促進可再生能源在建筑中應用和相應產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三是探索依靠市場機制推進可再生能源建筑應用中的機制和模式，促進可再生能源建筑應用中的規(guī)?；瘧?，形成具有自主知識產(chǎn)權的可再生能源建筑應用的產(chǎn)業(yè)體系。

（四）完善可再生能源建筑應用技術支撐體系

通過與大專院校、科研院所的技術合作，完善可再生能源建筑應用技術支撐體系。擬與中國建設綜合勘察研究設計院有限公司的合作，參與《村鎮(zhèn)建筑太陽能與淺層地能綜合利用技術研究》、《村鎮(zhèn)建筑地下儲能直接冷卻—直接蒸發(fā)冷卻綜合利用關鍵技術研究》、《巖土體熱物性測試技術研究》等可再生能源相關科研課題的研究；參與《地源熱泵系統(tǒng)運行管理規(guī)范》、《可再生能源在建筑中的應用知識手冊》等標準、規(guī)程、圖集、導則或手冊的編制工作，進一步完善我市可再生能源建筑應用技術支撐體系，使可再生能源建筑應用工作落到實處。

（五）追蹤問效，加強可再生能源建筑應用的行政監(jiān)管

一是制定《洛陽市可再生能源建筑施工驗收辦法》。對于地下水源熱泵的使用必須強制回灌，制定相應監(jiān)管措施，實施在線監(jiān)控，對出水和回灌情況及時掌控，保證地下水100%回灌，確?？稍偕茉吹目茖W、合理利用。

二是加強監(jiān)督管理，保證示范質(zhì)量。市、縣（市、區(qū)）兩級建設、財政主管部門要加強對示范項目實施的監(jiān)督管理，在示范項目建設過程中，依照國家法律法規(guī)和工程強制性標準，加強指導和監(jiān)督檢查，確保示范項目達到國家和地方有關標準，不符合現(xiàn)行有關標準或不能實現(xiàn)項目預期效益目標的要責令改正。要加強對示范項目使用中央及地方財政資金的監(jiān)管力度，保證資金的使用符合國家相關政策法規(guī)，達到預期目的。

三是強化運行管理，提高利用效率。市建設行政主管部門要盡快研究制定可再生能源設備及產(chǎn)品運行維護的管理制度，定期對可再生能源建筑應用項目進行檢查。業(yè)主及物業(yè)管理單位要定期對可再生能源設備進行維護，安排專人記錄產(chǎn)品、設備使用情況，并如實上報。市、縣（市、區(qū)）兩級建設、財政主管部門要加強對示范項目的跟蹤、指導和監(jiān)督，及時公布可再生能源利用相關情況，發(fā)揮示范引導作用。

（六）開展技術培訓

組織建設、設計、施工、監(jiān)理、檢測、驗收等各方主體人員開展可再生能源建筑應用的技術培訓。培訓的主要內(nèi)容為建筑節(jié)能技術、太陽能與建筑一體化應用技術、熱泵供冷供熱技術、低能耗建筑技術、綠色建筑技術、生態(tài)建筑技術等，以提高從業(yè)人員技術水平。

（七）加大宣傳力度

多渠道、多樣式地開展宣傳活動，營造濃厚的輿論氛圍，積極動員社會各界關注、支持我市可再生能源在建筑中的應用和發(fā)展。強化督導，定期分析，及時把握動態(tài)信息，解決實際問題。適當加大各級財政對國家鼓勵和扶持發(fā)展項目的支持力度，形成良好的政策導向和輿論氛圍。建立健全領導責任制和獎勵機制，促進我市可再生能源建筑應用的健康發(fā)展。

七、經(jīng)濟社會環(huán)境效益分析

（一）采用太陽能的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益分析

1．經(jīng)濟效益

應用太陽能熱水系統(tǒng)帶來的最直接經(jīng)濟效益是節(jié)能效益。太陽能利用的預期節(jié)能率可達到60%以上，以生活熱水估算，每平方米太陽能熱水器/系統(tǒng)的年平均獲熱量（每年按360天計）相當于1200kwh電、500公斤普通煤和180公斤液化氣通過相應裝置得到的熱量。

2．社會效益

太陽能集熱技術與建筑整合，不僅改善了建筑功能和環(huán)境，而且代表和體現(xiàn)了“綠色建筑”的內(nèi)涵。通過工程應用獲得良好效果后，將在房地產(chǎn)市場上發(fā)揮出其獨特的競爭優(yōu)勢。當今人們對居住環(huán)境和舒適度的要求提高了，而太陽能建筑的單位面積初投資增加并不高，只要推廣措施得力，今后的市場競爭力一定會越來越強。

3．環(huán)境效益

降低粉塵、有害氣體、溫室氣體排放，減少空氣污染，減少溫室效應，是本項目應用太陽能熱水系統(tǒng)所能產(chǎn)生的最直接環(huán)境效益。以太陽能熱水系統(tǒng)分析，每100平方米太陽能集熱器（系統(tǒng)）每年減排粉塵2.5噸、二氧化硫0.25噸、二氧化碳0.9噸，環(huán)境效益明顯。如2012—2013年推廣應用太陽能集熱器（系統(tǒng)）面積6.5萬平方米，每年可減排粉塵950噸、二氧化硫95噸、二氧化碳342噸，環(huán)境效益較為突出。

太陽能熱水工程與其他熱水系統(tǒng)相比具有節(jié)約能源、無污染、結構簡單、維護使用方便、安全等優(yōu)點。盡管太陽能熱水工程的初期投資較大，但在其壽命周期內(nèi)，其經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益非?？捎^。

（二）采用地源熱泵系統(tǒng)的經(jīng)濟、社會與環(huán)境效益分析

1．經(jīng)濟效益

地源熱泵系統(tǒng)不僅能供暖、制冷，而且可以提供生活熱水，具有多重功能，主機使用壽命一般在20年左右。根據(jù)現(xiàn)有實際工程測算，如采用地下水地源熱泵系統(tǒng)，每平方米的投資增量約為140-180元；如采用土壤源地源熱泵系統(tǒng)，每平方米的投資增量約為190—280元，與采用國產(chǎn)冷水機組加鍋爐供暖系統(tǒng)的投資增量大致相同或略高。采用地源熱泵系統(tǒng)制冷時，其運行費用可比傳統(tǒng)中央空調(diào)降低15—30%；地源熱泵系統(tǒng)的靜態(tài)投資增量回收期僅為4—10年，且維護成本非常低，無需專人看管，節(jié)省了占地空間和人力資源。除此之外，它的運行費用也相對較低，冬季采暖期運行費用低于15.6元/平方米，夏季制冷期低于7.28元/平方米。

按標準煤計算，以能源利用總能效進行分析，地下水熱泵系統(tǒng)供熱總能量最高約為115%，土壤源熱泵系統(tǒng)供熱總能效約為100%，燃煤集中鍋爐供熱總能效約為55%左右，燃氣集中鍋爐供熱總能效約為65%左右，熱電廠供熱總能效約為70%。根據(jù)地域、建筑類型、地源熱泵系統(tǒng)方式的不同，地源熱泵供暖與傳統(tǒng)燃煤鍋爐供暖相比節(jié)能20—50%，地源熱泵供冷與傳統(tǒng)冷水機組供冷相比節(jié)能10—30%。

資料顯示，推廣應用1平方米地源熱泵系統(tǒng)，年可節(jié)約常規(guī)能源約0.056噸標煤。根據(jù)《洛陽市2009—2015年可再生能源建筑應用專項規(guī)劃》，2012—2013年我市將推廣應用地源熱泵建筑應用面積161.21萬平方米，可替代常規(guī)能源9.16萬噸標煤，按1000元/噸煤價計算，可節(jié)約費用0.92億元。

2．社會效益

開展可再生能源建筑應用城市級示范，采用太陽能作為替代能源和高能效比的熱泵系統(tǒng)，對改善建筑耗能、減少建筑對一次能源的消耗有明顯的作用。在建筑中廣泛應用淺層地能地源熱泵技術，可以帶動我市相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時也為我市節(jié)能減排指標的完成做出積極貢獻。

3．環(huán)境效益

通過地源熱泵建筑應用示范項目的實施，可以避免能源的嚴重浪費，降低建筑能源需求量，節(jié)約大量的煤炭能源和電力消耗量，大大降低二氧化碳和有害氣體的排放，減少空氣污染，減少溫室效應。2012—2013年，預計可實施淺層地能建筑應用面積260萬平方米，每年可替代常規(guī)能源14.26萬噸左右標煤，可以減少二氧化碳排放量3256.8噸，減少二氧化硫排放量2819.2噸，減少一氧化碳排放量6.1萬噸，減少煙塵排放量586.3噸。

地球表面水源和土壤是一個巨大的太陽能集熱器，收集了47％的太陽能量，比人類每年利用能量的500倍還多。水源熱泵技術利用儲存于地表淺層近乎無限的可再生能源，為人們提供供暖空調(diào)，冬夏季運行工況優(yōu)于常規(guī)水冷冷水機組，能效比高，經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益可觀，需進一步大面積推廣。

八、相關要求

1．市建設行政主管部門負責全市可再生能源建筑應用的監(jiān)督管理，并會同有關部門編制可再生能源建筑應用專項規(guī)劃和保障措施，報同級人民政府批準實施。發(fā)展改革、財政、規(guī)劃、水利等部門，根據(jù)各自職責，共同做好可再生能源建筑應用的推廣工作。

2．發(fā)展改革部門會同有關部門制定本地區(qū)可再生能源建筑應用的相關政策和指導性意見，出臺上網(wǎng)分攤電價、地下水資源補償費、民用建筑生活污水排污的生物質(zhì)能利用等政策措施，對采用地源熱泵系統(tǒng)供熱制冷項目，系統(tǒng)用電按民用電價收取。

3．對于獲得財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部認定和批準的新增可再生能源應用城市示范項目，列入當年我市建設科技計劃，市財政給予不低于1：1的資金配套扶持。配套資金由年度可再生能源專項資金中支付，并會同建設行政主管部門加強專項資金撥付使用的監(jiān)督管理。

4．市財政部門安排專項資金，用于可再生能源建筑應用宣傳、示范工程、產(chǎn)品和技術研發(fā)、標準制定等。

重點扶持以下領域的可再生能源示范工程、技術集成研究及標準規(guī)范制定：

（1）與建筑一體化的太陽能供應熱水、采暖空調(diào)和光伏發(fā)電照明等；

（2）與建筑一體化的地源熱泵（包括土壤源熱泵、水源熱泵、污水源熱泵等）供熱制冷；

（3）太陽能與地源熱泵系統(tǒng)結合的建筑應用；

（4）農(nóng)村地區(qū)太陽房，利用被動式太陽能采暖；

（5）實施“太陽能屋頂計劃”的光電建筑應用示范工程，在農(nóng)村與偏遠地區(qū)的民用建筑中發(fā)展離網(wǎng)式發(fā)電；

（6）應用可再生能源的新建及節(jié)能改造建筑同步推進分戶供熱計量；

（7）先進使用、具有自主知識產(chǎn)權的可再生能源建筑應用設備及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化；

（8）培育相關能效測評機構，建立能效標識、產(chǎn)品認證制度及建筑節(jié)能服務體系；

（9）其它符合國家相關政策的可再生能源應用項目。

5．市水務部門加強地下水資源的監(jiān)督管理，對符合有關規(guī)定的淡水源熱泵工程，在辦理取水許可證前應當征求建設行政主管部門意見，并在建筑物投入運行后，監(jiān)督抽、灌水量計量表的運行，采取監(jiān)管措施，確保抽取的地下水完全回灌，并對損耗的水量及時補償。

6．市科技部門對可再生能源建筑應用中的技術難點問題實施攻關，進一步提高能源利用效率，降低成本，在安排和使用科技經(jīng)費時，應當增加可再生能源建筑應用技術研究、產(chǎn)品開發(fā)及推廣應用方面的投入。

7．新建居住建筑嚴格執(zhí)行國家建筑節(jié)能標準及省、市建筑節(jié)能的相關規(guī)定和標準。在推行可再生能源建筑應用時，應當與建筑工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用，做到可再生能源利用與建筑一體化。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售房屋時應說明供應熱水、供熱（冷）系統(tǒng)形式、分戶計量和費用承擔方式。既有建筑節(jié)能改造尤其是政府機關辦公建筑和大型公共建筑在進行節(jié)能改造時，應優(yōu)先考慮可再生能源。

8．各縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)本通知精神制定本區(qū)域可再生能源建筑應用實施方案，推進建筑領域的節(jié)能降耗，建設資源節(jié)約型社會。

附件：新增可再生能源建筑應用工程項目備案表