洛陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽市2012年保障性安居工程建設(shè)工作方案的通知






洛政辦〔2012〕8號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門，洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，洛陽新區(qū)管委會辦公室，洛陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，各有關(guān)單位：

《洛陽市2012年保障性安居工程建設(shè)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇一二年二月六日

洛陽市2012年保障性安居工程建設(shè)工作方案

為建立多層次住房保障體系，切實(shí)解決城市中低收入家庭、外來務(wù)工人員、新就業(yè)人員的住房困難問題，確保全市2012年保障性安居工程建設(shè)責(zé)任目標(biāo)全面完成，結(jié)合我市實(shí)際，制定以下工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)國家、省保障性安居工程工作會議精神，加快全市保障性安居工程建設(shè)進(jìn)度，把為民承諾的實(shí)事辦好，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo)。

二、目標(biāo)任務(wù)

2012年全市新開工各類保障性住房24781套，其中，廉租住房4000套、經(jīng)濟(jì)適用住房7300套、公共租賃住房10000套、棚戶區(qū)改造3481套（含工礦棚戶區(qū)改造800套，農(nóng)墾、林墾危房改造408套）；全市竣工保障性住房和棚戶區(qū)改造11000套。在完成總體目標(biāo)的前提下，各縣（市、區(qū)）可根據(jù)情況，適當(dāng)增加公共租賃住房建設(shè)規(guī)模，政府投資建設(shè)的公共租賃住房要占60%以上。具體目標(biāo)如下：

偃師市：新增公共租賃住房836套；廉租住房竣工240套，公共租賃住房竣工864套。2012年10月底前，儲備落實(shí)2013年1700套保障性住房預(yù)分任務(wù)的建設(shè)用地和建設(shè)項(xiàng)目。

孟津縣：新增公共租賃住房500套，竣工400套。2012年10月底前，儲備落實(shí)2013年700套保障性住房預(yù)分任務(wù)的建設(shè)用地和建設(shè)項(xiàng)目。

新安縣：新增公共租賃住房1000套，新開工經(jīng)濟(jì)適用住房414套。2012年10月底前，儲備落實(shí)2013年2100套保障性住房預(yù)分任務(wù)的建設(shè)用地和建設(shè)項(xiàng)目。

洛寧縣：新開工廉租住房500套，新增公共租賃住房400套；廉租住房竣工600套，公共租賃住房竣工52套，經(jīng)濟(jì)適用房竣工22套。2012年10月底前，儲備落實(shí)2013年900套保障性住房預(yù)分任務(wù)的建設(shè)用地和建設(shè)項(xiàng)目。

伊川縣：新增公共租賃住房600套；廉租住房竣工880套，公共租賃住房竣工370套。2012年10月底前，儲備落實(shí)2013年1600套保障性住房預(yù)分任務(wù)的建設(shè)用地和建設(shè)項(xiàng)目。

汝陽縣：新開工廉租住房1224套，新增公共租賃住房300套；廉租住房竣工1000套，公共租賃住房竣工105套。2012年10月底前，儲備落實(shí)2013年700套保障性住房預(yù)分任務(wù)的建設(shè)用地和建設(shè)項(xiàng)目。

宜陽縣：新開工廉租住房400套，新增公共租賃住房400套，新開工經(jīng)濟(jì)適用住房660套，棚戶區(qū)改造804套；公共租賃住房竣工1050套。2012年10月底前，儲備落實(shí)2013年1300套保障性住房預(yù)分任務(wù)的建設(shè)用地和建設(shè)項(xiàng)目。

欒川縣：新增公共租賃住房260套。2012年10月底前，儲備落實(shí)2013年500套保障性住房預(yù)分任務(wù)的建設(shè)用地和建設(shè)項(xiàng)目。

嵩縣：新增公共租賃住房400套，新開工經(jīng)濟(jì)適用住房372套；公共租賃住房竣工609套。2012年10月底前，儲備落實(shí)2013年500套保障性住房預(yù)分任務(wù)的建設(shè)用地和建設(shè)項(xiàng)目。

澗西區(qū)：新增公共租賃住房1000套。負(fù)責(zé)做好新開工廉租住房268套，新開工經(jīng)濟(jì)適用住房1222套，棚戶區(qū)改造1678套征地拆遷工作，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造好的施工環(huán)境。經(jīng)濟(jì)適用房竣工275套，棚戶區(qū)改造竣工1462套。2012年10月底前，儲備落實(shí)2013年3300套保障性住房預(yù)分任務(wù)的建設(shè)用地和建設(shè)項(xiàng)目。

西工區(qū)：新增公共租賃住房500套。負(fù)責(zé)做好新開工廉租住房1002套，新開工經(jīng)濟(jì)適用住房1886套征地拆遷工作，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造好的施工環(huán)境。經(jīng)濟(jì)適用房竣工1382套，棚戶區(qū)改造竣工102套。2012年10月底前，儲備落實(shí)2013年1650套保障性住房預(yù)分任務(wù)的建設(shè)用地和建設(shè)項(xiàng)目。

老城區(qū)：新增公共租賃住房1000套。負(fù)責(zé)做好新開工經(jīng)濟(jì)適用住房2476套，棚戶區(qū)改造400套征地拆遷工作，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造好的施工環(huán)境。廉租住房竣工384套，經(jīng)濟(jì)適用房竣工1472套。2012年10月底前，儲備落實(shí)2013年1050套保障性住房預(yù)分任務(wù)的建設(shè)用地和建設(shè)項(xiàng)目。

瀍河區(qū)：新增公共租賃住房400套。負(fù)責(zé)做好棚戶區(qū)改造1100套征地拆遷工作，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造好的施工環(huán)境。經(jīng)濟(jì)適用房竣工728套。2012年10月底前，儲備落實(shí)2013年900套保障性住房預(yù)分任務(wù)的建設(shè)用地和建設(shè)項(xiàng)目。

洛龍區(qū)：新增公共租賃住房1800套。負(fù)責(zé)做好新開工廉租住房700套征地拆遷工作，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造好的施工環(huán)境。公共租賃住房竣工168套，經(jīng)濟(jì)適用房竣工650套，棚戶區(qū)改造竣工84套。2012年10月底前，儲備落實(shí)2013年2100套保障性住房預(yù)分任務(wù)的建設(shè)用地和建設(shè)項(xiàng)目。

吉利區(qū)：新增公共租賃住房500套。2012年10月底前，儲備落實(shí)2013年2100套保障性住房預(yù)分任務(wù)的建設(shè)用地和建設(shè)項(xiàng)目。

高新區(qū)：新增公共租賃住房360套。負(fù)責(zé)做好新開工廉租住房400套，新開工經(jīng)濟(jì)適用住房1406套征地拆遷工作，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造好的施工環(huán)境。2012年10月底前，儲備落實(shí)2013年750套保障性住房預(yù)分任務(wù)的建設(shè)用地和建設(shè)項(xiàng)目。

經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)：2012年10月底前，儲備落實(shí)2013年1350套保障性住房預(yù)分任務(wù)的建設(shè)用地和建設(shè)項(xiàng)目。

伊濱區(qū)：新增公共租賃住房300套，竣工956套。2012年10月底前，儲備落實(shí)2013年1800套保障性住房預(yù)分任務(wù)的建設(shè)用地和建設(shè)項(xiàng)目。

市林業(yè)局負(fù)責(zé)完成林業(yè)棚戶區(qū)改造387套，市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)完成墾區(qū)危舊房改造21套；新區(qū)管委會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)洛龍區(qū)完成新開工廉租住房700套、新增公共租賃住房1800套建設(shè)任務(wù)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)伊濱區(qū)完成新增公共租賃住房300套建設(shè)任務(wù)。

三、工作重點(diǎn)

2012年我市保障性住房建設(shè)在區(qū)域上要以主城區(qū)為主，供應(yīng)結(jié)構(gòu)上以公共租賃住房為主，投資方式以政府投資建設(shè)為主。

（一）重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房。各級政府要充分發(fā)揮在公共租賃住房建設(shè)中的主導(dǎo)作用，運(yùn)用各項(xiàng)支持政策，引導(dǎo)社會各類投資主體參與建設(shè)、經(jīng)營公共租賃住房。鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營公共租賃住房。在產(chǎn)權(quán)歸屬不變的前提下，經(jīng)市、縣(市、區(qū))政府批準(zhǔn)，用工集中的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和住房困難職工較多、有閑置土地的大中型企業(yè)，可以按照集約用地的原則，利用符合城市規(guī)劃的自有土地投資建設(shè)公共租賃住房，面向園區(qū)或企業(yè)就業(yè)人員出租，也可采取集中建設(shè)，在商品房、城中村改造及經(jīng)濟(jì)適用住房中配建，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套建設(shè)等方式籌集公共租賃住房房源，用于解決新就業(yè)人員、外來務(wù)工人員的過渡性住房需。公共租賃住房單套面積控制在60平方米以內(nèi)，以40平方米左右的小戶型為主，租金價(jià)格略低于市場租金水平。條件成熟的地方，經(jīng)市、縣（區(qū)）政府批準(zhǔn)，要逐步實(shí)現(xiàn)廉租住房與公共租賃住房統(tǒng)籌建設(shè)、并軌運(yùn)行。

（二）進(jìn)一步加快廉租住房建設(shè)。廉租住房主要向城市最低生活保障住房困難家庭提供，單套面積控制在50平方米以內(nèi)。要通過配建、集中新建、收購、改建等方式多渠道籌集房源；在優(yōu)先保證低收入家庭承租權(quán)益的前提下，按照被保障家庭自愿的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)廉租住房租售工作。

（三）穩(wěn)步發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房。經(jīng)濟(jì)適用住房保障對象與廉租住房銜接，向城市低收入住房困難家庭供應(yīng)，單套面積控制在60平方米以內(nèi)。要進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)方式、審核機(jī)制、售后管理，建立可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)適用住房制度。各縣（市、區(qū)）要按照分配的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施。同時(shí)，加大資格審查力度，規(guī)范銷售程序，加強(qiáng)上市交易管理。

（四）大力實(shí)施棚戶區(qū)改造。加快棚戶區(qū)改造步伐，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場化運(yùn)作，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)以開發(fā)方式實(shí)施棚戶區(qū)改造。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、一地一策原則，對具備商業(yè)開發(fā)的地塊，挑選信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實(shí)施市場化改造；對不具備市場化運(yùn)作的地塊，由市、縣兩級政府牽頭，通過企業(yè)自籌、個(gè)人出資、銀行貸款等方式籌措資金，市、縣財(cái)政給予一定的資金補(bǔ)助。

（五）完善配套政策。盡快研究出臺《洛陽市公共租賃住房管理辦法》。及時(shí)制定并不斷完善保障性住房相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)章制度，健全退出機(jī)制，確保保障性住房分配、使用、管理有序運(yùn)行，切實(shí)解決城市中等偏下收入家庭、新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員的住房問題。

四、實(shí)施步驟

（一）分解任務(wù)。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委要切實(shí)加強(qiáng)與各縣（市、區(qū)）和市政府相關(guān)部門的溝通銜接，做好責(zé)任目標(biāo)分解和工程建設(shè)的督促、指導(dǎo)、檢查工作；各縣（市、區(qū)）政府要向市政府遞交目標(biāo)責(zé)任書，縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)同志為保障性安居工程工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，全力、全責(zé)抓好保障性安居工程建設(shè)。

（二）明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)。各縣（市、區(qū)）政府和市政府相關(guān)部門要密切配合，設(shè)立保障性安居工程項(xiàng)目審批綠色通道，及時(shí)完善建設(shè)手續(xù)，確保項(xiàng)目落地。對于集中新建的保障性安居工程項(xiàng)目，規(guī)劃主管部門要在受理后10日內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，國土資源部門（新增建設(shè)用地除外）要在受理后10日內(nèi)核發(fā)國有土地使用證，規(guī)劃主管部門要在受理后30日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，施工圖審查機(jī)構(gòu)要在受理后15日內(nèi)出具施工圖審查報(bào)告，建設(shè)主管部門要在受理后20日內(nèi)核發(fā)施工許可證。

廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房建設(shè)：2012年2月底前完成工程項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃審定，并將工程項(xiàng)目用地落實(shí)到具體地塊；2012年3月底前辦好各類保障性安居工程項(xiàng)目各項(xiàng)手續(xù)，完成前期工作；沒有特殊情況的項(xiàng)目確保于2012年3月底前全部開工。

棚戶區(qū)改造：（1）拆遷補(bǔ)償安置。2012年2月底前落實(shí)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，完成項(xiàng)目實(shí)施方案制定、立項(xiàng)、公布拆遷補(bǔ)償安置方案、發(fā)布征收公告等前期工作；2011年3月底前完成土地征收工作，組織實(shí)施拆遷。（2）安置用房建設(shè)。2012年2月底前完成安置用房建設(shè)和施工招標(biāo)、工程建設(shè)報(bào)建工作；2012年3月底前沒有特殊情況的項(xiàng)目要全面開工建設(shè)。

（三）強(qiáng)化考核驗(yàn)收。市政府將按照以上時(shí)間節(jié)點(diǎn)組織督查，并于每季度末對各縣（市、區(qū)）2012年保障性安居工程工作進(jìn)行檢查、考評、排序，并在媒體上公布。對年度考評優(yōu)秀的縣（市、區(qū)）政府進(jìn)行表彰，對工作推進(jìn)較慢、落實(shí)不到位的進(jìn)行通報(bào)批評，并對相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。

五、重點(diǎn)保障

（一）土地供應(yīng)。各縣（市、區(qū)）政府要將保障性安居工程建設(shè)用地列入年度土地供應(yīng)計(jì)劃，優(yōu)先供應(yīng)，應(yīng)保盡保。廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥供應(yīng)，公共租賃住房建設(shè)用地可采取劃撥、出讓、租賃作價(jià)入股等多種方式供應(yīng)。2012年1月1日以后新出讓的商品住宅開發(fā)用地、城中村改造用地要按照省政府《關(guān)于加快保障性安居工程建設(shè)的若干意見》（豫政〔2011〕84號）精神，將配建保障性住房納入出讓條件，并按一定比例配建公共租賃住房和廉租房。新增建設(shè)用地規(guī)劃中，優(yōu)先供應(yīng)保障性安居工程建設(shè)用地，未完成供應(yīng)計(jì)劃的，停止其商品住宅開發(fā)供地。

（二）資金支持。各縣（市、區(qū)）政府要按照保障性住房建設(shè)計(jì)劃，將保障性安居工程建設(shè)資金納入年度財(cái)政預(yù)算。2012年單宗土地出讓收入的3%，以及住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后剩余部分，全部用于保障性安居工程建設(shè)。債券資金要優(yōu)先用于保障性安居工程建設(shè)。廉租住房租售并舉收入要專項(xiàng)用于廉租住房、公共租賃住房項(xiàng)目建設(shè)資金配套，配套資金不足的縣（市、區(qū)），可適當(dāng)提高土地出讓收益提取比例。

六、工作要求

保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)是約束性指標(biāo)，是硬任務(wù)，已列入各縣（市、區(qū)）年度責(zé)任目標(biāo)考核范圍。各縣（市、區(qū)）行政一把手為此項(xiàng)工作第一責(zé)任人，主管領(lǐng)導(dǎo)為主要負(fù)責(zé)人，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難和問題，確保年度目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。各縣（市、區(qū)）政府和市政府相關(guān)職能部門要按照職責(zé)分工，強(qiáng)化措施，落實(shí)建設(shè)用地和建設(shè)資金，采取聯(lián)審聯(lián)批、周例會、月督查、月通報(bào)、季評比、領(lǐng)導(dǎo)分包項(xiàng)目、召開專題會議、現(xiàn)場辦公或組織觀摩學(xué)習(xí)等形式，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的問題，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。市住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市政府督查室將不定期對保障性住房建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行督查。對落實(shí)不到位、進(jìn)度達(dá)不到要求的，將采取約談、通報(bào)批評、誡勉談話、行政處理等方式進(jìn)行責(zé)任追究。