洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市城市區(qū)建筑垃圾綜合整治工作方案的通知






洛政辦〔2012〕7號(hào)

各城市區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門，洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，洛陽(yáng)新區(qū)管委會(huì)辦公室，各有關(guān)單位：

《洛陽(yáng)市城市區(qū)建筑垃圾綜合整治工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇一二年二月三日

洛陽(yáng)市城市區(qū)建筑垃圾綜合整治工作方案

為有效遏制城市區(qū)建筑垃圾運(yùn)輸車輛沿路拋灑和亂拉亂倒現(xiàn)象，切實(shí)解決建筑垃圾揚(yáng)塵污染問(wèn)題，營(yíng)造干凈、有序的城市環(huán)境，市政府決定在城市區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展建筑垃圾綜合整治行動(dòng)，特制定如下工作方案。

一、工作目標(biāo)

（一）2012年牡丹文化節(jié)前，實(shí)現(xiàn)城市化管理區(qū)域內(nèi)各主干道、支路和重要區(qū)域無(wú)建筑垃圾沿路拋灑、亂拉亂倒現(xiàn)象，基本解決建筑垃圾傾倒難問(wèn)題。力爭(zhēng)建筑垃圾處置核準(zhǔn)率、核準(zhǔn)運(yùn)輸單位運(yùn)輸率、《建筑垃圾規(guī)范處置承諾書》簽訂率、出入口及運(yùn)輸路線保潔率、運(yùn)輸車輛準(zhǔn)運(yùn)證攜帶率、適量裝載率、運(yùn)輸車輛密閉率均達(dá)到90%以上。每區(qū)落實(shí)規(guī)范化管理的建筑垃圾消納場(chǎng)1-2處。

（二）2012年國(guó)慶節(jié)前，實(shí)現(xiàn)城市化管理區(qū)域內(nèi)建筑垃圾規(guī)范化處置和全方位管理。源頭管理責(zé)任落實(shí)率達(dá)到98%以上，建筑垃圾車輛密閉化運(yùn)輸率達(dá)到95%以上，建筑垃圾消納場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行。

二、基本原則

（一）市區(qū)聯(lián)動(dòng)、屬地管理、綜合整治。建筑垃圾綜合整治工作按照“市區(qū)聯(lián)動(dòng)、屬地管理”的原則，在市政府統(tǒng)一部署下，各相關(guān)部門共同參與，各城市區(qū)政府（管委會(huì)，下同）負(fù)責(zé)落實(shí)屬地管理責(zé)任，采取全面巡查、重點(diǎn)監(jiān)管、集中整治的方式，突出重點(diǎn)難點(diǎn)，實(shí)施標(biāo)本兼治。

（二）立足長(zhǎng)效、突出重點(diǎn)、盡快見(jiàn)效。明確建筑垃圾綜合整治長(zhǎng)效管理的要求和舉措，立足當(dāng)前熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，確定近期工作目標(biāo)和工作重點(diǎn)，加大工作推進(jìn)力度，提高執(zhí)法管理效能，盡快取得實(shí)效。

（三）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、量化考核、獎(jiǎng)懲激勵(lì)。依照相關(guān)法規(guī)，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)督考核辦法和獎(jiǎng)懲措施，把嚴(yán)格的量化考核作為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理的重要手段，根據(jù)考核結(jié)果和工作績(jī)效實(shí)行獎(jiǎng)懲。

三、主要任務(wù)和責(zé)任分工

（一）嚴(yán)格建筑垃圾源頭管理

1．明確源頭管理責(zé)任。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)施工許可后的建筑工地、洛北城區(qū)市政道路工地及混凝土（砂漿、瀝青）攪拌站管理；新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)建筑、市政工地管理；各城市區(qū)負(fù)責(zé)城市征遷工地、施工許可前的建筑工地、各類裝修（飾）工程及其他工程管理；市發(fā)改委負(fù)責(zé)市重點(diǎn)項(xiàng)目工地管理；市環(huán)保局負(fù)責(zé)洛北城區(qū)供熱工程工地管理；市公用事業(yè)局負(fù)責(zé)給水工程及新區(qū)供熱工程工地管理；市園林局負(fù)責(zé)園林綠化工地管理。上述各單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)，從源頭上切實(shí)抓好建筑垃圾處置管理工作。

2．嚴(yán)格源頭管理標(biāo)準(zhǔn)。建筑垃圾出場(chǎng)（工地）前要做到“六個(gè)一”，即：一條出口硬化路、一組管理保潔人員、一個(gè)清洗站（點(diǎn)）、一本車輛登記簿、一份雙向簽單、一塊車輛標(biāo)識(shí)牌。

3．落實(shí)源頭管理要求。凡未落實(shí)建筑垃圾消納場(chǎng)、未使用核準(zhǔn)運(yùn)輸車輛、現(xiàn)場(chǎng)管理人員不到位和被列入市“重點(diǎn)監(jiān)管工地”未簽訂《建筑垃圾規(guī)范處置承諾書》的建設(shè)工程不得開(kāi)工建設(shè)（簡(jiǎn)稱“四不開(kāi)工”）；垃圾運(yùn)輸未落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)保潔人員的不能出門，車輛密閉不嚴(yán)的不能出門，車體車輪不潔帶泥上路的不能出門，手續(xù)不齊全的不能出門（簡(jiǎn)稱“四不出門”）。

（二）強(qiáng)化建筑垃圾運(yùn)輸途中管理

按照“屬地管理、部門參與”的原則，由各城市區(qū)負(fù)責(zé)組建以區(qū)城管為主、交警、交通等部門參加的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)日常管理尤其是夜間管理，切實(shí)抓好建筑垃圾運(yùn)輸途中沿路拋灑和亂拉亂倒的治理。要落實(shí)執(zhí)法人員崗位責(zé)任制，指定專人對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管工地、重點(diǎn)路段、重要區(qū)域?qū)嵤?4小時(shí)監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的沿路拋灑和亂拉亂倒行為要嚴(yán)查重處。

（三）加強(qiáng)建筑垃圾消納場(chǎng)建設(shè)與管理

按照“以區(qū)為主、區(qū)建市補(bǔ)”的原則，每區(qū)要完成1-2處建筑垃圾消納場(chǎng)的建設(shè)任務(wù)。各城市區(qū)提出建筑垃圾消納場(chǎng)選址意見(jiàn)，市城市監(jiān)察管理局牽頭組織市規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、水利等部門現(xiàn)場(chǎng)查勘，確定建筑垃圾消納場(chǎng)建設(shè)位置。各城市區(qū)要逐步配備必要的設(shè)施設(shè)備，落實(shí)消納場(chǎng)出入口硬化、管理用房、照明等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立建筑垃圾消納場(chǎng)管理制度，實(shí)行建筑垃圾處置規(guī)范化管理。

（四）嚴(yán)格建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)制度

要按照《洛陽(yáng)市城市建筑垃圾處置作業(yè)招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，選擇具有專業(yè)資質(zhì)的建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)從事建筑垃圾運(yùn)輸。建設(shè)、施工單位不得將建筑垃圾交給個(gè)人或者未經(jīng)批準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝贿\(yùn)輸。

（五）建立建筑垃圾規(guī)范處置承諾制度

對(duì)多次督促整改，仍達(dá)不到“六個(gè)一”源頭管理標(biāo)準(zhǔn)和未有效落實(shí)“四不開(kāi)工”、“四不出門”源頭管理要求的工地，列入市“重點(diǎn)監(jiān)管工地”，凡被列入市“重點(diǎn)監(jiān)管工地”的，建設(shè)單位（項(xiàng)目業(yè)主）要向源頭管理責(zé)任單位提交《建筑垃圾規(guī)范處置承諾書》，源頭管理責(zé)任單位要對(duì)承諾內(nèi)容及事項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。

（六）查封取締私設(shè)建筑垃圾消納場(chǎng)

私設(shè)建筑垃圾消納場(chǎng)污染城市環(huán)境、影響城市安全。對(duì)于在城市周邊私設(shè)的建筑垃圾消納場(chǎng)，由市城市監(jiān)察管理局負(fù)責(zé)查清具體情況，按照屬地管理的原則，交各城市區(qū)查封取締。

（七）開(kāi)展建筑垃圾運(yùn)輸車輛專項(xiàng)清查行動(dòng)

由市公安局負(fù)責(zé)，市交管支隊(duì)等多警種參與，開(kāi)展建筑垃圾運(yùn)輸車輛專項(xiàng)清查活動(dòng)，嚴(yán)厲查處建筑垃圾運(yùn)輸車輛無(wú)牌無(wú)證、套牌冒牌、不噴印車牌放大號(hào)逃避監(jiān)管、肆意超速闖紅燈等問(wèn)題。

（八）開(kāi)展建筑垃圾清運(yùn)行業(yè)打黑除惡掃痞專項(xiàng)行動(dòng)

由市公安局牽頭，組織開(kāi)展建筑垃圾清運(yùn)行業(yè)打黑除惡掃痞專項(xiàng)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊建筑垃圾清運(yùn)行業(yè)中存在的地痞村霸強(qiáng)攬清運(yùn)、壟斷運(yùn)輸、私拉亂倒、阻撓工程項(xiàng)目建設(shè)和擾亂運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序現(xiàn)象，凈化行業(yè)環(huán)境，確保工程項(xiàng)目正常施工，保障城管、交通執(zhí)法人員人身安全。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾綜合整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由副市長(zhǎng)譚建忠任組長(zhǎng)，新區(qū)管委會(huì)副主任婁會(huì)峰、市政府副秘書長(zhǎng)楊曉陽(yáng)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委主任孟紅兵、市公安局副局長(zhǎng)王社成任副組長(zhǎng)，市優(yōu)化辦、城市監(jiān)察管理局、交通局、發(fā)展改革委、環(huán)保局、水務(wù)局、新區(qū)建設(shè)一局、交管支隊(duì)和各城市區(qū)政府主管領(lǐng)導(dǎo)為成員的建筑垃圾綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織和領(lǐng)導(dǎo)全市建筑垃圾綜合整治工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委。各城市區(qū)也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的建筑垃圾綜合整治工作，形成統(tǒng)一指揮、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、責(zé)任明確的工作體系。

（二）強(qiáng)化管理責(zé)任。一是工地源頭管理的責(zé)任單位，要摸清工地底數(shù)，建立管理臺(tái)帳，履行告知、監(jiān)督和管理職責(zé)；二是領(lǐng)導(dǎo)小組各責(zé)任單位要根據(jù)各自承擔(dān)的任務(wù)，制定切實(shí)可行的工作方案，建立完備的管理責(zé)任體系，責(zé)任明確到人；三是市優(yōu)化辦要組織專項(xiàng)檢查和暗訪小組，對(duì)管理缺位、工作不力、推諉扯皮、弄虛作假、不履行聯(lián)合治理工作要求的，查究相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。對(duì)徇私枉法、充當(dāng)黑惡勢(shì)力保護(hù)傘的，依法追究其法律責(zé)任；四是對(duì)工作積極主動(dòng)、成效顯著的單位和個(gè)人，市政府將予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）建立健全應(yīng)急處置機(jī)制。建立市、區(qū)兩級(jí)建筑垃圾污染事件應(yīng)急處置機(jī)制，健全巡查網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急方案。市、區(qū)兩級(jí)城管和環(huán)衛(wèi)部門要負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)無(wú)縫隙巡查工作，確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)亂灑亂倒建筑垃圾現(xiàn)象并責(zé)成責(zé)任單位及時(shí)處置。對(duì)電話投訴和電視、報(bào)紙等新聞媒體提供的涉及建筑垃圾處置違規(guī)線索，城管執(zhí)法部門要迅速現(xiàn)場(chǎng)查證，明確責(zé)任，并責(zé)成責(zé)任單位限時(shí)處置。 （四）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，及時(shí)報(bào)道建筑垃圾處置管理的典型做法，對(duì)違規(guī)處置和灑漏亂倒建筑垃圾的行為給予跟蹤曝光。各區(qū)、各牽頭責(zé)任單位要向社會(huì)公布監(jiān)督舉報(bào)電話，實(shí)施有獎(jiǎng)舉報(bào)，暢通群眾監(jiān)督投訴渠道，主動(dòng)爭(zhēng)取社會(huì)各界的廣泛參與，積極營(yíng)造全民關(guān)心支持建筑垃圾處置管理的社會(huì)氛圍。