洛陽市人民政府辦公室關(guān)于推進全市重點領(lǐng)域信息公開工作的實施意見






洛政辦〔2012〕107號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門，洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，洛陽新區(qū)管委會辦公室，各有關(guān)單位：

《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務(wù)院令第492號,以下簡稱《條例》）施行以來，全市各級政府部門高度重視，政府信息公開工作取得明顯成效，主動公開內(nèi)容不斷豐富，依申請公開工作穩(wěn)步有序開展，社會公眾依法獲取政府信息的權(quán)益得到有效保障。但是隨著工作的不斷推進和形勢的不斷發(fā)展，社會公眾對政府信息公開工作提出了更高要求。對此，各縣（市、區(qū)）政府、市政府各部門要充分認(rèn)識到貫徹落實《條例》，是滿足人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)的必然要求，是我市建設(shè)服務(wù)型政府的有力抓手，要緊緊圍繞黨和政府中心工作，認(rèn)真按照國務(wù)院、省政府關(guān)于政府信息公開工作的文件精神，進一步增強責(zé)任感，更加積極主動地做好政府信息公開工作?，F(xiàn)就推進我市政府信息公開工作提出如下實施意見：

一、推進重點領(lǐng)域信息公開

2012年，各縣（市、區(qū)）政府、市政府各部門要著重做好以下8個重點領(lǐng)域的信息公開工作。

（一）推進財政預(yù)決算、“三公”經(jīng)費（因公出國、境經(jīng)費，公務(wù)用車購置及運行費，公務(wù)接待費）和行政經(jīng)費公開。

1.推進財政預(yù)決算公開。從2012年起，除涉密事項外，各級財政部門報經(jīng)同級人大及其常委會審查批準(zhǔn)的財政預(yù)決算要及時向社會公開，并附相關(guān)解釋說明；市政府部門經(jīng)同級人大審查批準(zhǔn)的部門預(yù)算，除涉密單位外，要向社會公開。公開的基本內(nèi)容包括部門收支預(yù)算總表、財政撥款預(yù)算表及相關(guān)解釋說明。同時，要按照預(yù)算公開范圍，向社會公開部門決算。（市財政局牽頭落實）

2.推進“三公”經(jīng)費和行政經(jīng)費公開。從2012年起,除涉密單位和涉密事項外，各級財政部門要向社會公開本級“三公”經(jīng)費預(yù)決算支出；市政府部門要向社會公開本部門“三公”經(jīng)費預(yù)決算支出，并細化“三公”經(jīng)費的解釋說明。推進市政府部門公開行政經(jīng)費。（市財政局牽頭落實）

（二）推進保障性住房信息公開。要按照國家、省、市有關(guān)保障性安居工程建設(shè)和管理的文件要求，向社會公開保障性安居工程年度建設(shè)計劃及開工、竣工項目信息。年度建設(shè)計劃按照廉租房、公租房、經(jīng)濟適用房、棚戶區(qū)改造安置住房分類公布；開工項目信息要包括項目名稱、建設(shè)地址、建設(shè)方式（集中新建、配建、改建）、建設(shè)規(guī)模、開工時間以及建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位名稱等；竣工項目信息要包括項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)單位、竣工套數(shù)、竣工時間等。進一步加大保障性住房分配和退出信息公開力度，嚴(yán)格落實“三審兩公示”（街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)受理、初審并公示，縣級政府住房保障部門負(fù)責(zé)復(fù)審，市政府住房保障部門負(fù)責(zé)核準(zhǔn)并公示）和縣（市、區(qū)）“兩審兩公示”（街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)受理、初審并公示，縣級政府住房保障部門負(fù)責(zé)核準(zhǔn)并公示）制度。加快建立全市住房保障信息管理系統(tǒng)，確保分配、使用、退出等相關(guān)信息公開透明。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭落實）

（三）推進食品安全信息公開。做好食品安全熱點問題的解疑釋惑工作，積極回應(yīng)社會關(guān)切。加快建設(shè)覆蓋全市的食品安全信息網(wǎng)，盡快實現(xiàn)全市信息資源共建共享。加大食品安全監(jiān)管信息公開力度，重點推動食品生產(chǎn)經(jīng)營許可、專項檢查整治、重大案件查辦、風(fēng)險評估與警示等信息依法公開。加強食品安全標(biāo)準(zhǔn)公開工作，進一步加大公眾參與力度。在食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)立項和發(fā)布階段，拓寬向社會公開征求意見的渠道，認(rèn)真征求意見。將食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)和食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行網(wǎng)上公示，方便公眾查閱。（市衛(wèi)生局、市政府食安辦牽頭落實）

（四）推進環(huán)境保護信息公開。

1.全面推進涉及民生信息和社會關(guān)注的信息公開。落實環(huán)保部新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，及時準(zhǔn)確發(fā)布城市環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測信息、地表水水質(zhì)責(zé)任目標(biāo)斷面水質(zhì)信息；發(fā)布重點排污企業(yè)和違法排污企業(yè)名單，以及污水處理廠、燃煤機組、脫硫脫硝等重點減排工程名單；密切關(guān)注重金屬污染、垃圾填埋設(shè)施、建設(shè)項目、環(huán)評等社會敏感信息；加強重特大突發(fā)環(huán)境事件信息公開，及時公布處理情況信息。（市環(huán)保局牽頭落實）

2.強化權(quán)力運行信息公開。推進行政審批過程和結(jié)果公開。針對環(huán)評審批、建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收、危險廢物經(jīng)營許可等10項行政許可項目，公布審批運行流程圖，盡快建立行政權(quán)力網(wǎng)上審批制度。及時公布對行業(yè)環(huán)保核查和上市企業(yè)環(huán)保核查信息,接受社會監(jiān)督。（市環(huán)保局牽頭落實）

（五）推進招標(biāo)投標(biāo)信息公開。完善市政府重點建設(shè)項目服務(wù)體系，為交易各方提供信息平臺。規(guī)范市重點項目招標(biāo)、投標(biāo)、招標(biāo)代理、評標(biāo)行為，加強招投標(biāo)信用體系建設(shè)。建立招投標(biāo)違法行為記錄公告平臺，全面公開招投標(biāo)違法違規(guī)行為、企業(yè)名單、處理依據(jù)、處理時間、處理機關(guān)及處理結(jié)果；對不依法履行公開職責(zé)的責(zé)任人員依法給予處分，情況嚴(yán)重的限期取消其投標(biāo)、代理等資格。國有資金占控股或主導(dǎo)地位依法必須招標(biāo)的項目，要準(zhǔn)確公開招投標(biāo)信息、投標(biāo)單位及從業(yè)人員信用信息等。（市發(fā)改委牽頭落實）

（六）推進生產(chǎn)安全事故信息公開。修訂市級生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，把事故應(yīng)對處置信息公布作為重要內(nèi)容。加強應(yīng)對處置信息公開，及時準(zhǔn)確發(fā)布政府舉措、處置進展、風(fēng)險預(yù)警、防范措施等信息，不斷提高生產(chǎn)安全事故應(yīng)對處置工作的透明度。進一步做好調(diào)查處理結(jié)果的發(fā)布工作，建立事故通報預(yù)警機制，第一時間通報事故情況。完善事故調(diào)查處理辦法，及時按要求公開事故調(diào)查處理報告，并通過媒體公開人員處理結(jié)果等情況。同時，對公眾依法提出的事故信息公開申請，要積極回應(yīng)，依法應(yīng)當(dāng)公開的要予以公開。（市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭落實）

（七）推進征地拆遷信息公開。在批準(zhǔn)房屋征收前，認(rèn)真開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，嚴(yán)格履行公告、告知、論證、聽取意見等法定程序，充分聽取群眾意見。加強補償信息公開，將補償標(biāo)準(zhǔn)、補償金額及獎勵補助標(biāo)準(zhǔn)向當(dāng)事人公布。各級國土資源部門要認(rèn)真落實征地工作“告知、確認(rèn)、聽證”和“兩公告一登記”制度（“兩公告”即:《征用土地公告》和《征地補償、安置方案公告》；“一登記”即：被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)利證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償?shù)怯洠?。縣（市、區(qū)）政府報批用地必須依法履行“告知、確認(rèn)、聽證”程序，并將有關(guān)材料作為用地審批的必備材料。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、國土資源局牽頭落實）

（八）推進價格和收費信息公開。加強信息公開平臺建設(shè),制定或調(diào)整政府定價、政府指導(dǎo)價，要及時在市發(fā)展改革委網(wǎng)站或媒體公開調(diào)整的價格、收費標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)行期限等。依法應(yīng)當(dāng)聽證的，按照《政府制定價格聽證辦法》（國家發(fā)展改革委令第2號）的規(guī)定進行公開聽證，提高公眾參與度；經(jīng)營服務(wù)性收費屬于政府定價、政府指導(dǎo)價的，要完善目錄公開、明碼標(biāo)價、收費公示等相關(guān)信息。落實行政事業(yè)性收費公示制度，收費主管部門應(yīng)及時公開收費文件依據(jù)、收費項目、收費范圍、收費對象、收費標(biāo)準(zhǔn)等。對取消的收費項目及調(diào)減后的收費標(biāo)準(zhǔn)，要及時向社會公布,并及時通知相關(guān)單位辦理收費許可證有關(guān)注銷變更手續(xù)，各收費單位應(yīng)在收費地點醒目位置公開收費文件依據(jù)、收費項目、收費范圍、收費標(biāo)準(zhǔn)等，主動接受社會監(jiān)督。加大對價格和行政事業(yè)性收費違法違規(guī)行為及處理情況的信息公開力度。加強收費政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，及時公布查處結(jié)果。（市發(fā)改委、財政局牽頭落實）

對上述重點工作，各牽頭單位要切實負(fù)起責(zé)任，其他部門要密切配合，確保不折不扣地完成工作任務(wù)。各牽頭單位于 2012年12月15日前將工作情況報市政府辦公室。

二、推進制度建設(shè)，提高工作質(zhì)量與實效

（一）制定完善《條例》相關(guān)制度。各縣（市、區(qū)）政府、市政府各部門要按照《條例》規(guī)定，對本縣（市、區(qū)）、本部門政府信息進行認(rèn)真梳理，對公開范圍做出更加明確的規(guī)定，并不斷細化；公開目錄、公開指南不完善的，要抓緊修訂完善，并及時更新。要健全完善政府信息公開保密審查、發(fā)布協(xié)調(diào)、主動公開、依申請公開、考核、年度報告、責(zé)任追究等基本工作制度，逐步建立健全虛假信息澄清、新聞發(fā)布、社會評議等工作制度。要結(jié)合工作實際，加強對主動公開、依申請公開工作中疑難問題的研究，及時總結(jié)工作經(jīng)驗，對行之有效的做法要以制度形式確定下來，逐步完善政府信息公開相關(guān)工作制度。要加強對政府信息公開工作制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實提高制度執(zhí)行力，形成靠制度推動工作、保障工作的格局，促進政府信息公開工作深入開展。

（二）加強社會反映評估和輿情引導(dǎo)工作。一些方面的政府信息如食品安全信息、環(huán)境保護信息、征地拆遷信息等，涉及面廣，社會關(guān)注度高，公開前，要對公開后的社會反映進行預(yù)判，制定應(yīng)對預(yù)案；公開后，要跟蹤輿情，主動引導(dǎo)。要時刻關(guān)注社會熱點、敏感問題和突發(fā)事件，及時準(zhǔn)確發(fā)布正面信息，澄清事實真相，疏導(dǎo)公眾情緒，牢牢把握輿論導(dǎo)向，正確引導(dǎo)社會輿論。各縣（市、區(qū)）政府、市政府各部門要制定社會反映評估和輿情引導(dǎo)工作方案，并按照方案做好輿情引導(dǎo)工作。

（三）進一步加強政府網(wǎng)站等公開渠道建設(shè)。各牽頭單位要在本部門政府網(wǎng)站上開設(shè)重點領(lǐng)域信息公開專欄，對全市重點領(lǐng)域信息集中展示，方便公眾查閱，市政府門戶網(wǎng)站對專欄進行鏈接。各縣（市、區(qū)）政府、市政府各部門要切實加強政府網(wǎng)站管理，逐級督促檢查，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站信息公開第一平臺作用。

1.加強對政府網(wǎng)站管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，強化管理和責(zé)任。各單位要把政府網(wǎng)站管理工作納入本單位的重要工作內(nèi)容，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、專職人員抓落實的局面，明確分工、職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)，對委托其他單位運行維護的政府網(wǎng)站，主管單位要加強指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，確保網(wǎng)站管理不缺位，保證政府網(wǎng)站建設(shè)工作按要求順利推進。

2.制定完善網(wǎng)站管理工作制度。各單位要進一步健全政府網(wǎng)站內(nèi)容保障工作機制，完善政府網(wǎng)站運行維護和信息發(fā)布審核制度，不斷建立健全值班讀網(wǎng)、應(yīng)急處理、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等工作制度和機制，并抓好落實工作，確保政府網(wǎng)站正常運行，內(nèi)容更新及時，鏈接有效。

3.加強對政府網(wǎng)站的督促檢查。各單位每月要對本部門政府網(wǎng)站進行自查，重點檢查網(wǎng)站內(nèi)容更新及運行情況，并使之制度化、常態(tài)化，每月月底前要將網(wǎng)站運行情況自查表報送市政府信息中心，及時發(fā)現(xiàn)并妥善解決政府網(wǎng)站存在的內(nèi)容更新不及時、服務(wù)功能不正常等突出問題。

4.充分發(fā)揮政府網(wǎng)站信息公開、互動交流的作用。凡屬于需要社會公眾廣泛知曉的政府信息要及時在政府網(wǎng)站公布；涉及群眾切身利益的重要決策，要在政府網(wǎng)站公開征求意見；重要政策出臺后，要及時通過政府網(wǎng)站做好政策解讀工作。

要充分發(fā)揮政府公報、政府信息查閱場所、新聞發(fā)布會、報刊、廣播、電視以及信息公開欄等渠道的作用，方便社會公眾獲取政府信息。

（四）加強機構(gòu)和隊伍建設(shè)。各縣（市、區(qū)）政府、市政府各部門要進一步加強政府信息公開工作機構(gòu)和工作力量，配齊、配強工作隊伍，確保政府信息公開工作扎實有效推進。已有專職工作機構(gòu)的，要進一步配強工作人員；未設(shè)立專職機構(gòu)的，要抓緊設(shè)立機構(gòu)，配齊工作人員；暫時無法設(shè)立專職機構(gòu)的，要明確工作機構(gòu)，充實工作人員。各縣（市、區(qū)）政府、市政府各部門要加強對政府有關(guān)工作人員的培訓(xùn)，把政府信息公開工作列為公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，切實保障政府信息公開工作培訓(xùn)經(jīng)費，每年至少要開展一次政府信息公開工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員的業(yè)務(wù)能力。

各縣（市、區(qū)）政府、市政府各部門要充分認(rèn)識推進政府信息公開的重要意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好工作部署，積極推進政府信息公開工作深入開展。各縣（市、區(qū)）政府、市政府各部門要在2012年12月15日前將本單位制度建設(shè)情況、網(wǎng)站等公開渠道的建設(shè)情況、工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)情況、培訓(xùn)開展情況報市政府辦公室。市政府辦公室將對相關(guān)工作的落實情況進行督查。

2012 年9月10日